Рішення

від 19.12.2013 по справі 907/1111/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19.12.2013 Справа № 907/1111/13

За позовом Закарпатського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м. Ужгород

до Іршавської районної державної адміністрації, м. Іршава

до фермерського господарства „Амур-Ір", с. Арданово Іршавського району

за участю у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства, м. Ужгород

про визнання недійсним розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур-Ір" на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497 за межами населеного пункту; визнання недійсним договору, укладеного між Іршавською районною державною адміністрацією та фермерським господарством „Амур-Ір" від 10.08.2011 року „Про упорядкування плати за користування земельною ділянкою до укладення договору оренди", зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Іршава та Іршавському районі 15.08.2011 року за № 36; повернення земельної ділянки площею 15,0 га, розташованої в контурах №№ 495, 496, 497 на території Арданівської сільської ради за межами населеного пункту, у землі запасу Арданівської сільської ради Іршавського району (з врахуванням уточнення позовних вимог).

Суддя господарського суду - В.В.Мокану

представники :

Прокуратури (позивача) - Домніцький Ю.В., прокурор відділу прокуратури м. Ужгорода

Відповідача Іршавської РДА - не з'явився

Відповідача ФГ „Амур - Ір" - не з'явився

СУТЬ СПОРУ: Закарпатським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м. Ужгород заявлено позов до Іршавської районної державної адміністрації, м. Іршава та до фермерського господарства „Амур-Ір", с. Арданово Іршавського району про визнання недійсним розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур-Ір" на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497 за межами населеного пункту; визнання недійсним договору, укладеного між Іршавською районною державною адміністрацією та фермерським господарством „Амур-Ір" від 10.08.2011 року „Про упорядкування плати за користування земельною ділянкою до укладення договору оренди", зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Іршава та Іршавському районі 15.08.2011 року за № 36; повернення земельної ділянки площею 15,0 га, розташованої на території Арданівської сільської ради за межами населеного пункту у власність територіальної громади. Ухвалою господарського суду від 07.11.2013 року до участі у справі в якості

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 19.12.2013 року у справі № 907/1111/13

третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Державну інспекцію сільського господарства, м. Ужгород. Заявою № 51-35-13 вих 13 (1903) від 18.12.2013 року Закарпатський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері уточнив позовну вимогу, яка стосується повернення земельної ділянки, і просить повернути земельну ділянку площею 15,0 га, розташовану в контурах №№ 495, 496, 497 на території Арданівської сільської ради за межами населеного пункту у землі запасу Арданівської сільської ради Іршавського району.

Прокурор позовні вимоги підтримав та наполягає на задоволенні позову. Стверджує про незаконність оспорюваних розпорядження і договору з огляду на порушення райдержадміністрацією встановленого ст. 134 Земельного кодексу України порядку вирішення питання про передачу земельної ділянки в оренду на конкурентних засадах.

Відповідач Іршавська РДА явку уповноваженого представника для участі в судовому засіданні не забезпечив, заявив клопотання про розгляд справи за відсутності представника РДА. Поданим через канцелярію суду запереченням на позовну заяву від 19.11.2013 року (вх. № 02.5.1-17/13786/13 від 26.11.2013 року) просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування своїх заперечень посилається на неможливість визнання недійсним розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур-Ір", оскільки воно фактично є недійсним, так як фермерським господарством „Амур-Ір" протягом терміну дії дозволу, передбаченого п. 5 зазначеного розпорядження (до 06.08.2012 року) не було надано на затвердження до райдержадміністрації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди. Покликається на те, що оскільки розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур-Ір", яке було підставою укладення оспорюваного договору, втратило чинність 06.08.2012 року, то договір № 36 від 10.08.2011 року (зареєстрований 15.08.2011 року) „Про упорядкування плати за користування земельною ділянкою до укладення договору оренди" також втратив свою чинність 06.08.2012 року. Зазначає, що оскільки райдержадміністрація не укладала договору оренди земельної ділянки з ФГ „Амур-Ір" у відповідності до вимог земельного законодавства та не передавала земельну ділянку у користування на умовах оренди за актом приймання - передавання, вимога щодо повернення земельної ділянки площею 15,0 га, що розташована на території Арданівської сільської ради за межами населеного пункту є необґрунтованою, так як юридичний статус земельної ділянки при укладенні договору про упорядкування плати за користування земельними ділянками до укладення договорів не змінювався.

Закарпатською міжрайонною прокуратурою подано відзив на заперечення відповідача Іршавської РДА, яким прокуратура наголошує, що твердження Іршавської РДА про недійсність розпорядження № 366 від 05.08.2011 року є необґрунтованим, оскільки в розпорядженні відсутні посилання про втрату його чинності після спливу певного періоду. Зазначає, що безпідставним є твердження Іршавської РДА про недійсність оспорюваного договору у зв'язку з недійсністю розпорядження № 366 від 05.08.2011 року, так як даний договір є чинним до настання певної умови, а саме, до

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 19.12.2013 року у справі № 907/1111/13

укладення договору оренди земельної ділянки, який на даний момент не укладений. Стосовно твердження Іршавської РДА про відсутність підстав для повернення земельної ділянки Арданівській територіальній громаді з мотивів відсутності акту приймання - передавання користування землею стверджує, що факт перебування ділянки в користуванні ФГ „Амур - Ір" підтверджується п. 1 договору про упорядкування плати за землю та земельна ділянка вибула з володіння громади с. Арданово без складання відповідного договору оренди.

Відповідач ФГ „Амур-Ір", належним чином поінформований про розгляд справи, про що свідчить повідомлення про вручення рекомендованого листа з ухвалою господарського суду про порушення провадження у справі, явку уповноваженого представника для участі в судовому засіданні не забезпечив, витребуваних документів не подав, причин невиконання вимог суду не повідомив, що не перешкоджає розгляду справи по суті у відповідності до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Третя особа Державна інспекція сільського господарства, м. Ужгород явку представника в судове засідання не забезпечила, позицію стосовно заявленого позову не висловила.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши прокурора, суд встановив:

Розпорядженням голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 надано дозвіл фермерському господарству „Амур-Ір" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди загальною площею 15 га для риборозведення на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497 за межами населеного пункту. За пунктом 2 розпорядження - проект після розроблення подати на розгляд та затвердження районній державній адміністрації. Пунктами 3, 4 розпорядження визначено: до виготовлення та державної реєстрації договору оренди укласти договір про упорядкування плати за користування земельною ділянкою до укладення договору оренди і встановити орендну плату в розмірі ставки земельного податку (0,837) за 0,01 га в сумі 1255,5 грн. на рік; плату за користування земельною ділянкою вносити щомісячно рівними частками по 104,63 грн. на рахунок Арданівської сільської ради. Згідно п. 5 розпорядження термін дії дозволу 1 рік.

За інформацією Головного управління Держземагенства України, викладеною у листі № 01-20/3326 від 19.12.2013 року, земельна ділянка площею 15 га в контурах 495, 496, 497 до 10.08.2011 року відносилась до земель запасу Арданівської сільської ради за межами населеного пункту.

Матеріалами перевірки, проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області з питання дотримання вимог земельного законодавства Іршавською РДА при прийнятті зазначеного розпорядження, встановлено, що на земельній ділянці, яка знаходиться під водним дзеркалом в урочищі „Поповиця", розміщена водорегулююча споруда, яка належить на праві власності Радику Івану Івановичу згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС № 558216, виданого виконавчим комітетом Арданівської сільської ради від 29.09.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету Арданівської сільської ради від 29.09.2009 року № 31. Згідно опису об'єкту до водорегулюючої споруди відноситься дамба, підпірна стінка, водорегулюючий шлюз. Зазначене майно зареєстровано у КП „Іршавське бюро технічної інвентаризації" 06.10.2009 року за реєстраційним номером 28467058. По результатах перевірки складено акт від 25.09.2013 року, яким констатовано, що об'єкт водорегулюючої споруди знаходиться лише на частині земельної ділянки, на яку надано дозвіл на виготовлення проекту

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 19.12.2013 року у справі № 907/1111/13

землеустрою; надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування на умовах оренди частини земельної ділянки, яка не зайнята водорегулюючою спорудою, здійснено з порушенням частини 1, 2 ст. 124, частини 1 ст. 134 Земельного кодексу України.

Аналізуючи доводи сторін щодо правомірності оспорюваного розпорядження

голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур-Ір" на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497 за межами населеного пункту, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Оспорюване розпорядження є рішенням органу виконавчої влади, яке прийнято за клопотанням заявника - фермерського господарства „Амур - Ір" в порядку ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України. За змістом ст. 123 Земельного кодексу України, яка регламентує порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, прийняття відповідним органом влади або органом місцевого самоврядування в межах їх повноважень рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фактично свідчить про позитивне вирішення питання про надання в оренду земельної ділянки після дотримання встановленої законом процедури, оскільки підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на час прийняття оспорюваного розпорядження, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Обов'язковість продажу права на земельну ділянку державної чи комунальної власності (в тому числі права оренди) на конкурентних засадах (земельних торгах) передбачена ст. 134 Земельного кодексу України, яка у частинах 2 і 3 містить також перелік випадків, при яких проведення земельних торгів не потребується. До таких належить, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна

(будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, передача в оренду земельної ділянки державної або комунальної власності відбувається в два етапи, а саме, надання дозволу на виготовлення проектної документації та безпосередньо укладення договору оренди, при цьому обов'язковою умовою для надання земельної ділянки в оренду, крім випадків, визначених частинами 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України, є проведення земельних торгів.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 19.12.2013 року у справі № 907/1111/13

На підтвердження розміру земельної ділянки, зайнятої майном, належним голові фермерського господарства „Амур - Ір" Радику І.І., прокурором надано інвентаризаційну справу на водорегулюючу споруду в ур. „Поповиця", виготовлену КП „Іршавське БТІ", де у оціночному акті та журналі зовнішніх обмірів вказано площу складових споруди, а саме, дамба - 33934 куб. м, підпірна стінка - 2660 кв. м. Зазначеними документами підтверджено ту обставину, що об'єкти нерухомого майна займають лише частину земельної ділянки, якої стосується оспорюване розпорядження. Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди загальною площею 15 га суперечить положенням ст. 134 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За нормами ст. 17 Земельного кодексу України, п. 2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" державна адміністрація здійснює передачу у власність або надає у користування земельні ділянки відповідно до своїх повноважень у визначеному порядку.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Наведене вище порушення законодавства надає підстави для визнання недійсним оспорюваного розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366.

Щодо вимоги про визнання недійсним договору від 10.08.2011 року, укладеного між Іршавською районною державною адміністрацією та фермерським господарством „Амур - Ір" про упорядкування плати за користування земельною ділянкою до укладення договору оренди, який зареєстровано у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Іршава та Іршавському районі 15.08.2011 року за № 36, суд зазначає наступне.

За умовами зазначеного договору землекористувач ФГ „Амур - Ір", який до реєстрації договору оренди фактично використовує для риборозведення земельну ділянку площею 15 га на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497, зобов'язався протягом 6 місяців від дати укладення даного договору сплачувати Арданівській сільській раді орендну плату в розмірі ставки земельного податку (0,837 грн.) за 0,01 га у сумі 1255,5 грн. на рік (п.1.1 договору); після завершення 6 місяців від дати укладення даного договору зобов'язується сплачувати орендну плату в тому ж розмірі та порядку (п.1.2 договору). Іршавська районна державна адміністрація зобов'язалась надати в користування вищевказану земельну ділянку площею 15 га для риборозведення землекористувачу ФГ „Амур - Ір" строком на 6 місяців до укладення і державної реєстрації договору оренди земельної ділянки (п. 2.1 договору).

Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства. Недодержання стороною (сторонами) в момент вчинення правочину вимог, які встановлені частиною першою ст. 203 Цивільного кодексу України, є відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 19.12.2013 року у справі № 907/1111/13

Враховуючи встановлений судом правовий режим спірної земельної ділянки, допущене порушення чинного законодавства при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, визнану судом обґрунтованість вимоги про визнання недійсним розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур-Ір" на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497 за межами населеного пункту, а також враховуючи положення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідно до яких право оренди земельної ділянки виникає з моменту реєстрації цього права та посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання недійсним оспорюваного договору від 10.08.2011 року „Про упорядкування плати за користування земельною ділянкою до укладення договору оренди".

Заперечення відповідача Іршавської районної державної адміністрації судом відхиляються з огляду на вищевикладене. Щодо твердження про неможливість визнання недійсним розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур -Ір", оскільки воно фактично є недійсним, так як фермерським господарством „Амур - Ір" протягом терміну дії дозволу, передбаченого п. 5 зазначеного розпорядження (до 06.08.2012 року) не було надано на затвердження до райдержадміністрації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, таке судом відхиляється, оскільки судом надається оцінка законності розпорядження станом на момент його прийняття; в розпорядженні відсутні посилання про втрату його чинності після спливу певного періоду.

Щодо вимоги прокурора про повернення земельної ділянки власнику, суд зазначає, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину. Враховуючи, що оспорюваним договором констатовано факт фактичного використання фермерським господарством „Амур - Ір" для риборозведення земельної ділянки площею 15 га на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497 та зважаючи на встановлену судом незаконність такого використання, вимога прокурора повернути спірну земельну ділянку підлягає задоволенню, земельна ділянка має бути повернута до земель запасу Арданівської сільської ради.

З огляду на викладене позов підлягає задоволенню з віднесенням судових витрат по сплаті судового збору у відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України на відповідачів Іршавську районну державну адміністрацію в сумі 1720 грн. 50 коп. (1147 грн. по вимозі про визнання недійсним розпорядження та 573 грн. 50 коп. - половина суми судового збору по вимозі про визнання недійсним договору) та фермерське господарство „Амур - Ір" в сумі 2294 грн. (573 грн.50 коп. - половина суми судового збору по вимозі про визнання недійсним договору та 1720 грн. 50 коп. судовий збір по вимозі про повернення земельної ділянки).

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 19.12.2013 року у справі № 907/1111/13

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації від 05.08.2011 року № 366 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" загальною площею 15,0 га фермерському господарству „Амур-Ір" на території Арданівської сільської ради в контурах №№ 495, 496, 497 за межами населеного пункту.

3. Визнати недійсним договір від 10.08.2011 року „Про упорядкування плати за користування земельною ділянкою до укладення договору оренди", укладений між Іршавською районною державною адміністрацією та фермерським господарством „Амур-Ір", зареєстрований у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Іршава та Іршавському районі 15.08.2011 року за № 36.

4. Зобов'язати фермерське господарство „Амур - Ір", с. Арданово, 47 Іршавського району, код ЄДРПОУ 36484391 повернути земельну ділянку площею 15,0 га, розташовану в контурах №№ 495, 496, 497 на території Арданівської сільської ради за межами населеного пункту у землі запасу Арданівської сільської ради Іршавського району.

5. Стягнути з Іршавської районної державної адміністрації, м. Іршава, пл. Народна, 3, код ЄДРПОУ 04053803 Тячів, в доход Державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 31211206783002; код отримувача - 38015610) суму 1720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн. 50 коп. судового збору.

6. Стягнути з фермерського господарства „Амур - Ір", с. Арданово, 47 Іршавського району, код ЄДРПОУ 36484391 в доход Державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 31211206783002; код отримувача - 38015610) суму 2294 грн. (дві тисячі двісті дев'яносто чотири) грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 24.12.2013 року.

Суддя Мокану В.В.