Ухвала

від 12.12.2013 по справі к-23269/10-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" грудня 2013 р. м. Київ К-23269/10

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач), суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., - провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними, стягнення допомоги по вагітності та пологах, за касаційною скаргою Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2010 року, -

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» 2 грудня 2009 року звернулось в суд з позовом, після уточнення якого 21 грудня 2009 року, просило: визнати неправомірною діяльність Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо порядку розгляду заяви про відшкодування дебіторської заборгованості від 2 червня 2009 року; визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови відшкодувати дебіторську заборгованість зі сплати допомоги по вагітності та пологах; стягнути з Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дебіторську заборгованість з урахуванням індексу інфляції станом на 30 листопада 2009 року в розмірі 26947,47 грн. та 3% річних із суми заборгованості станом на 21 грудня 2009 року в розмірі 410,88 грн., на загальну суму 27358,35 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2010 року залучено до участі у справі в якості відповідача - Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2010 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» б/н від 2 червня 2009 року «Про відшкодування дебіторської заборгованості». Визнано протиправними дії Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо тимчасової відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» у відшкодуванні дебіторської заборгованості, викладеній у листі № 20-02-611 від 29 липня 2009 року. Зобов'язано Макіївську міську виконавчу дирекцію Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити перерахування заборгованості по виплаті допомоги по вагітності та пологах Товариству з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» у розмірі

25999,68 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2010 року і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» подало заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи та іншого доказу.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 24 лютого 2009 року, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - 1 273 102 0000 005971, ідентифікаційний код - 36388923, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А 01 № 164487.

ОСОБА_1 є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ», що підтверджується протоколом № 1 засновницьких зборів про створення Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» від 24 лютого 2009 року.

25 лютого 2009 року Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» про взяття на облік у якості страхувальника.

2 червня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» звернулося до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою б/н про відшкодування дебіторської заборгованості (допомога по вагітності та пологах) у розмірі 25999,68 грн. До цієї заяви був доданий, у тому числі, листок непрацездатності ОСОБА_1 серії АБУ № 439229. У розділі «Довідка про заробітну плату» лікарняного листка зазначена середньоденна заробітна плата - 309,52 грн., у розділі лікарняного «Належить до виплати» вказаний розмір денної допомоги, що застосовується при здійсненні розрахунку допомоги по вагітності та пологах - 309,52 грн., відмічено усього нараховано - 25999,68 грн.

Станом на 2 червня 2009 року залишок грошових коштів на поточному рахунку Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» складав 285,81 грн., що підтверджується довідкою відділення № 2 Публічного акціонерного товариства «Донгорбанк».

Листом № 20-02-582 від 14 липня 2009 року Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» про необхідність до завершення перевірки надати додаткові документи.

21 липня 2009 року позивач направив на адресу Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності лист № 3, у якому зазначив, що товариство не було повідомлено про початок проведення перевірки, її підстави та термін, і просив надати письмову консультацію з приводу семи питань зазначених у цьому листі.

За результатами перевірки Макіївською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 24 липня 2009 року був складений акт перевірки повноти нарахування обов'язкових страхових внесків на соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та обґрунтованості їх витрачання у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ», з якого вбачається, що перевірку було проведено за період з 26 лютого 2009 року по 1 червня 2009 року, порушення за позивачем не встановлені. По штатному розкладу передбачена штатна одиниця директора товариства з місячним окладом - 6500 грн. Станом на 1 червня 2009 року заборгованість за Фондом з допомоги по вагітності та пологах складає - 25999,68 грн.

29 липня 2009 року Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності направила Товариству з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» лист № 20-02-611, у якому зазначила, що виконавчою дирекцією розглянуто лист товариства від 21 липня 2009 року та в зв'язку з тим, що на підприємстві розмір середньоденної заробітної плати менше, ніж середньоденна допомога по вагітності та пологах, а також у зв'язку з листом Генеральної прокуратури України до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 3 червня 2009 року про поширення протиправного заволодіння коштами Фонду шляхом оформлення суб'єктами підприємницької діяльності сумнівних документів, які у подальшому стають підставою нарахування і виплати допомоги по вагітності та пологах у максимальних розмірах, виконавча дирекція вимушена тимчасово відмовити у відшкодуванні дебіторської заборгованості до закінчення проведення перевірок органами територіальної державної інспекції праці, органами внутрішніх справ, прокуратури у порядку статті 97 Кримінально-процесуального кодексу України, про результати яких буде повідомлено.

18 серпня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» звернулося до директора Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із скаргою № 5 на неправомірні дії посадових осіб виконавчої дирекції.

Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом № 20-02-668а від 28 серпня 2009 року повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ», що дебіторська заборгованість за Фондом станом на 1 липня 2009 року в загальній сумі 25999,68 грн. (допомога по вагітності та пологах) буде повернена після прокурорського реагування на звернення до прокуратури Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Крім відповідачів, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» також зверталося з цього приводу до органів прокуратури та внутрішніх справ, територіальної державної інспекції праці у Донецькій області.

27 жовтня 2009 року Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» листом № 20-03-821, що за результатами перевірки прокуратура відмовила у порушенні кримінальної справи щодо фіктивного підприємництва позивача, а листом № 20-03-838 від 30 жовтня 2009 року проінформувала, що для вирішення питання про виплату допомоги по вагітності та пологах Товариству з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» необхідно звернутися з позовною заявою до суду, що і було зроблено вказаним товариством.

Вирішуючи даний спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що дані правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2240-ІІІ) і Інструкцією про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 червня 2001 року № 16, погодженою Національним банком України 2 жовтня 2001 року (із змінами та доповненнями) (далі - Інструкція).

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку про протиправність дій Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо порядку розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» від 2 червня 2009 року про відшкодування дебіторської заборгованості та щодо тимчасової відмови позивачеві у відшкодуванні такої заборгованості, викладеній у листі № 20-02-611 від 29 липня 2009 року. Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» має право на відшкодування Макіївською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суми допомоги по вагітності та пологах у розмірі 25999,68 грн.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 6 Закону № 2240-ІІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Згідно пунктів 1, 2 статті 34 вказаного Закону надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг як допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною) і допомога по вагітності та пологах.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 38 Закону № 2240-ІІІ допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Згідно частини 1 статті 39 Закону № 2240-ІІІ допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

Абзацом 1 частини 1 статті 51 Закону № 2240-ІІІ визначено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

Статтею 53 Закону № 2240-ІІІ встановлено порядок розрахунку середньої заробітної плати (доходу) для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах.

За змістом частин 1, 4 статті 50 Закону № 2240-ІІІ матеріальне забезпечення та соціальні послуги застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованими особами страхових внесків (крім видів матеріального забезпечення, передбачених пунктами 1, 2 статті 34 цього Закону, яке надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України). Якщо через відсутність коштів на своїх банківських рахунках або через їх арешт страхувальник має заборгованість із виплати матеріального забезпечення, передбаченого цим Законом, більше ніж за один календарний місяць понад строки, встановлені статтею 52 цього Закону, за заявою застрахованої особи чи осіб, які мають право на одержання матеріального забезпечення, фінансування такого забезпечення здійснюється виконавчою дирекцією відділення Фонду за місцем реєстрації страхувальника з наступним відшкодуванням страхувальником виплачених Фондом коштів. Виплата матеріального забезпечення особам, зазначеним в абзаці першому цієї частини, провадиться за списком (відомістю), наданим страхувальником, шляхом перерахування коштів на особовий рахунок цих осіб (за їх заявою) через банківські установи. Витрати за послуги банків здійснюються за рахунок коштів відділення Фонду з наступним відшкодуванням їх страхувальником. Страхувальник щокварталу звітує перед виконавчою дирекцією відділення Фонду про компенсування витрат Фонду на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам. Підставою для виділення виконавчою дирекцією відділення Фонду коштів на фінансування матеріального забезпечення є надана страхувальником виписка банківської установи про відсутність коштів на банківських рахунках, довідка-розрахунок про суму допомоги, яку необхідно профінансувати, завірена в установленому порядку відповідними підписами посадових осіб та печаткою страхувальника, та заяви застрахованих осіб чи осіб, які мають право на одержання матеріального забезпечення, про фінансування матеріального забезпечення.

Пунктом 6.9 Інструкції передбачено, що якщо витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, то різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків зараховується в рахунок сплати наступного кварталу. Якщо ж витрати не можуть бути покриті страховими внесками і в наступному кварталі, то сума перевищення, з урахуванням очікуваного результату в наступному кварталі, відшкодовується страхувальнику-роботодавцю органом Фонду після одержання від нього звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал. Відшкодування страхувальнику-роботодавцю суми перевищення над сумою страхових внесків у випадках, коли належна сума страхових внесків не покриває витрат, може провадитись і до одержання звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП при обов'язковому поданні довідки-розрахунку за підписом керівника, головного бухгалтера, завіреної печаткою підприємства. Відшкодування здійснюються органом Фонду шляхом перерахування відповідних сум на поточний рахунок страхувальника.

Статтею 27 Закону № 2240-ІІІ визначено права та обов'язки страхувальника.

За змістом частини 1 статті 52 Закону № 2240-ІІІ документи для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, у тому числі по вагітності та пологах, розглядаються не пізніше десяти днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні допомоги із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше п'яти днів після винесення відповідного рішення.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши наведені норми та перевіривши матеріали даної справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ».

Відповідно до частини 3 статті 220 1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

За таких обставин колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновки судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 220 1 , 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними, стягнення допомоги по вагітності та пологах - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Заїка М.М.

Стародуб О.П.