Постанова

від 20.12.2013 по справі 255/10829/13-а

ВОРОШИЛОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ДОНЕЦЬКА

255/10829/13-а

№ 2а/255/336/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2013 року Ворошиловський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Цукурова В.П.,

при секретарі - Губаль В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь-металургійний завод» до Донецької міської ради про визнання частково недійсними та часткове скасування рішень за №40/37 від 23 грудня 2009 року та за №6/32 від 17 червня 2011 року, визнання недійсним та скасування рішення №26/186 від 19 грудня 2012 року, визнання права на зміну цільового призначення земельної ділянки та розробку проекту землеустрою, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод» звернувся до суду з позовом до Донецької міської ради про визнання частково недійсними та часткове скасування рішень за №40/37 від 23 грудня 2009 року та за №6/32 від 17 червня 2011 року, визнання недійсним та скасування рішення №26/186 від 19 грудня 2012 року, визнання права на зміну цільового призначення земельної ділянки та розробку проекту землеустрою, посилаючись на наступне.

19 вересня 2008 року Донецької міською радою прийнято рішення № 23/400 про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ЗАТ «Донецьксталь» - металургійний завод» для експлуатації існуючих будинку культури та кінотеатру «Україна» по вул. Куйбишева, 67 у Ленінському районі.

На підставі вказаного рішення Донецької міською радою та ЗАТ «Донецьксталь» - металургійний завод», правонаступником якого є ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод», 14 листопада 2008 року укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

У відповідності до предмету договору продавець передає згідно з планом (схемою) за плату, а покупець набуває у власність земельну ділянку, кадастровий номер 1410137700:00:001:0284, розташовану за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 67, у Ленінському районі, загальною площею 75 344 кв.м.

Позивач належним чином виконав свій обов’язок у відповідності до умов договору, перерахував встановлену суму грошових коштів у рахунок оплати вартості земельної ділянки та набув права власності на неї, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку.

У відповідності до вимог п. 1.2. договору купівлі-продажу сторони визначили цільове призначення земельної ділянки - для експлуатації існуючих будинку культури та кінотеатру «Україна».

11 січня 2012 року листом № 01/01/14-1 ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод» звернулось до Донецької міської ради з проханням змінити цільове призначення земельної ділянки на «для експлуатації, будівництва та обслуговування комплексу будівель та споруд культурно-розважального призначення та православного храму».

Донецька міська рада, розглянувши звернення позивача рішенням від 19 грудня 2012 року № 26/186 відмовила у зміні цільового призначення земельної ділянки у зв’язку з наявністю обмежень користування без права зміни цільового призначення.

Обмеження користування земельної ділянки встановлювались рішенням Донецької міської ради від 23 грудня 2009 року № 40/37 про надання земельним ділянкам зелених зон та зелених насаджень на території міста Донецька статусу міських скверів та парків, та рішенням Донецької міської ради від 17 червня 2011 року № 6/32 про затвердження меж скверів та парків на території м. Донецька.

Позивач вважає вказані рішення відповідача недійсними та такими, що підлягають скасуванню виходячи з наступного.

З дати укладання договору купівлі - продажу, а саме з 14 листопада 2008 року, позивач набув відповідний обсяг прав та обов’язків по відношенню до земельної ділянки як особистої приватної власності.

У відповідності до положень п. 4.4. договору купівлі - продажу встановлюється, що з дня здійснення покупцем першого платежу, продавець втрачає право розпорядження земельною ділянкою.

25 грудня 2008 року ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод» здійснило платіж за договором купівлі - продажу у сумі 10 000 000,00 гривень.

Рішення від 19 грудня 2012 року № 26/186 про відмову позивачу у зміні цільового призначення Земельної ділянки, яке є похідним від перших є також необґрунтованим, таким, що не відповідає положенням закону.

Уточнивши позовні вимоги, позивач просив визнати частково недійсним та частково скасувати рішення Донецької міської ради від 23 грудня 2009 року № 40/37 про надання земельним ділянкам зелених зон та зелених насаджень на території м. Донецька статусу міських скверів та парків, а саме щодо надання статусу міського скверу - скверу ДК імені Леніна, у відповідності до Додатку № 7 до Рішення; визнати частково недійсним та частково скасувати рішення Донецької міської ради від 17 червня 2011 року № 6/32 про затвердження меж скверів та парків на території м. Донецька, а саме щодо установлення та затвердження меж територій скверу біля палацу культури імені Леніна у Ленінському районі, у відповідності до Додатку № 7.1. до рішення; визнати недійсним та скасувати рішення Донецької міської ради від 19 грудня 2012 року № 26/186 про відмову ОСОБА_1 «Донецьксталь» у зміні цільового призначення земельної ділянки; визнати за ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод» право на зміну цільового призначення земельної ділянки, що знаходиться у власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку реєстраційний № 141010002000022 від 20.03.2012 року на «для експлуатації, будівництва та обслуговування комплексу будівель та споруд культурно-розважального призначення та православного храму» та розробку проекту землеустрою.

Представник позивача в судове засідання 20.12.2013 року не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, наполягав на задоволенні позовних вимог. В судовому засіданні 27.11.2013 року представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні 27.11.2013 року позовні вимоги визнала, проти задоволення позову не заперечувала. Представник відповідача в судове засідання 20.12.2013 року не з’явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи без її участі. Листом за підписом Донецького міського голови від 09.12.2013 року, Донецька міська рада визнала позов ОСОБА_1 «Донецьксталь» в повному обсязі (а.с. 52).

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, прийшов до висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

19 вересня 2008 року Донецької міською радою прийнято рішення № 23/400 про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ЗАТ «Донецьксталь» - металургійний завод» для експлуатації існуючих будинку культури та кінотеатру «Україна» по вул. Куйбишева, 67 у Ленінському районі (а.с. 13).

На підставі вказаного рішення Донецької міською радою та ЗАТ «Донецьксталь» - металургійний завод», правонаступником якого є ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод», 14 листопада 2008 року укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, відповідно до якого продавець передає згідно з планом (схемою) за плату, а покупець набуває у власність земельну ділянку, кадастровий номер 1410137700:00:001:0284, розташовану за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 67, у Ленінському районі, загальною площею 75 344 кв.м (а.с. 9-12).

Позивач належним чином виконав свій обов’язок у відповідності до умов договору, перерахував встановлену суму грошових коштів у рахунок оплати вартості земельної ділянки та набув права власності на неї, що підтверджується платіжним дорученням №352521 від 25 грудня 2008 року (а.с. 21).

У відповідності до вимог п. 1.2. договору купівлі-продажу сторони визначили цільове призначення земельної ділянки - для експлуатації існуючих будинку культури та кінотеатру «Україна».

11 січня 2012 року листом № 01/01/14-1 ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод» звернулось до Донецької міської ради з проханням змінити цільове призначення земельної ділянки на «для експлуатації, будівництва та обслуговування комплексу будівель та споруд культурно-розважального призначення та православного храму».

Донецька міська рада, розглянувши звернення позивача рішенням від 19 грудня 2012 року № 26/186 відмовила у зміні цільового призначення земельної ділянки у зв’язку з наявністю обмежень користування без права зміни цільового призначення (а.с. 18-19).

Так, обмеження користування земельної ділянки встановлювались рішенням Донецької міської ради від 23 грудня 2009 року № 40/37 про надання земельним ділянкам зелених зон та зелених насаджень на території міста Донецька статусу міських скверів та парків (а.с. 15-17), та рішенням Донецької міської ради від 17 червня 2011 року № 6/32 про затвердження меж скверів та парків на території м. Донецька (а.с. 18-19).

У той же час, згідно ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності, зокрема, щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, провадиться сільською, селищною, міською радою.

З дати укладання договору купівлі - продажу, а саме з 14 листопада 2008 року, позивач набув відповідний обсяг прав та обов’язків по відношенню до земельної ділянки як особистої приватної власності.

У відповідності до положень п. 4.4. договору купівлі - продажу встановлено, що з дня здійснення покупцем першого платежу, продавець втрачає право розпорядження земельною ділянкою .

25 грудня 2008 року ОСОБА_1 «Донецьксталь» - металургійний завод» здійснило платіж за договором купівлі - продажу у сумі 10 000 000,00 гривень (а.с. 21).

Таким чином, позивач набув права власності на вказану земельну ділянку, а відповідач втратив право розпоряджатись земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 21 Земельного Кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про те, що рішення Донецької міської ради від 23 грудня 2009 року № 40/37 про надання земельним ділянкам зелених зон та зелених насаджень на території м. Донецька статусу міських скверів та парків, рішення Донецької міської ради від 17 червня 2011 року № 6/32 про затвердження меж скверів та парків на території м. Донецька підлягають визнанню частково недійсними та частковому скасуванню у зв’язку з невідповідністю вимогам закону при їх постановленні та порушенням прав та законних інтересів позивача в частині надання статусу міського скверу - скверу ДК імені Леніна, у відповідності до Додатку № 7 до рішення та в частині установлення та затвердження меж територій скверу біля палацу культури імені Леніна у Ленінському районі, у відповідності до Додатку № 7.1 до рішення.

Рішення від 19 грудня 2012 року № 26/186 про відмову позивачу у зміні цільового призначення земельної ділянки, яке є похідним від вищенаведених рішень, є також необґрунтованим та таким, що не відповідає положенням закону.

Відповідно до п. 1.4 договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 14 листопада 2008 року, земельна ділянка, що є об’єктом купівлі-продажу цього договору має обтяження: за даними Державного земельного кадастру, на земельній ділянці площею 57340 кв.м. (зелені насадження) вести обмежене користування без права зміни цільового призначення.

У той же час, рішенням господарського суду Донецької області від 27.11.2013 року визнано недійсним пункт 1.4. договору (а.с. 49-50).

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особи, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 20 Земельного Кодексу України, судом встановлено, що зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Позовні вимоги в частині , визнання права на зміну цільового призначення земельної ділянки та розробку проекту землеустрою є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 51 КАС України крім прав та обов’язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково.

Так, з пояснень представника відповідача в судовому засіданні 27.11.2013 року та листа за підписом Донецького міського голови №01/15-6021 від 09.12.2013 року вбачається, що Донецька міська рада визнає позов ОСОБА_1 «Донецьксталь-металургійний завод» в повному обсязі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність позовні вимоги ОСОБА_1 «Донецьксталь-металургійний завод» до Донецької міської ради про визнання частково недійсними та часткове скасування рішень за №40/37 від 23 грудня 2009 року та за №6/32 від 17 червня 2011 року, визнання недійсним та скасування рішення №26/186 від 19 грудня 2012 року, визнання права на зміну цільового призначення земельної ділянки та розробку проекту землеустрою - задовольнити повністю.

Судові витрати необхідно залишити за позивачем.

На підставі викладеного та керуючись ст.20, 21 Земельного Кодексу України, ст. ст. 14, 69-72, 159 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Донецьксталь-металургійний завод» до Донецької міської ради про визнання частково недійсними та часткове скасування рішень за №40/37 від 23 грудня 2009 року та за №6/32 від 17 червня 2011 року, визнання недійсним та скасування рішення №26/186 від 19 грудня 2012 року, визнання права на зміну цільового призначення земельної ділянки та розробку проекту землеустрою - задовольнити повністю.

Визнати частково недійсним та скасувати рішення Донецької міської ради від 23 грудня 2009 року № 40/37 про надання земельним ділянкам зелених зон та зелених насаджень на території міста Донецька статусу міських скверів та парків в частині надання статусу міського скверу - скверу ДК імені Леніна, у відповідності до Додатку № 7 до рішення.

Визнати частково недійсним та скасувати рішення Донецької міської ради від 17 червня 2011 року № 6/32 про затвердження меж скверів та парків на території міста Донецька в частині установлення та затвердження меж територій скверу біля палацу культури імені Леніна у Ленінському районі, у відповідності до Додатку № 7.1 до рішення.

Визнати недійсним та скасувати рішення Донецької міської ради від 19 грудня 2012 року № 26/186 про відмову Приватному акціонерному товариству «Донецьксталь-металургійний завод» у зміні цільового призначення земельної ділянки.

Визнати за Приватним акціонерним товариством «Донецьксталь» - металургійний завод» право на зміну цільового призначення земельної ділянки, що знаходиться у власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, реєстраційний №141010002000022 від 20.03.2012 року, на «для експлуатації, будівництва та обслуговування комплексу будівель та споруд культурно-розважального призначення та православного храму» та розробку проекту землеустрою.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Ворошиловський районний суд м.Донецька до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова надрукована в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька В.П. Цукуров