Постанова

від 16.12.2013 по справі 826/17548/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 грудня 2013 року 15:15 № 826/17548/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О. за участю секретаря судового засідання Шевченко М.В. розглянувши адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» до третя особа Головного управління Державного агентства із земельних ресурсів у м.Києві Комунальне підприємство «Господар Дарницького району міста Києва» провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» (далі - ТОВ «Будинок моделей та виробничого одягу», позивач) звернулося до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог), в якому просило:

ѕ визнати противоправною бездіяльність Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України в місті Києві щодо ухилення від скасування (зняття з реєстрації) в Державному земельному кадастрі (автоматизованої системи КП «Кадастр») відомостей про «Зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування земельної ділянки (63:261:001) за адресою м. Київ. вул. Сімферопольська, 7/2». на підставі яких її частина площею 528,65 кв. м. обліковується за Товариством з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» (код ЄДРПОУ 33598450), виключення Товариства з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» з перелік) користувачів цієї земельної ділянки та ухилення від надання відповіді по суті заявлених вимог, викладений в заяві № 01-45 від 12.06.2013;

ѕ зобов'язати Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України в місті Києві :

ѕ скасувати (зняти з реєстрації) в Державному земельному кадастрі (автоматизованої системи КП «Кадастр») відомості про «Зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування земельної ділянки (63:261:001) за адресою м. Київ, вул. Сімферопольська 7/2», на підставі яких її частина площею 528,64 кв. м. обліковується за Товариством з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» (код ЄДРПОУ 33598450);

ѕ виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» (код ЄДРПОУ 33598450) з переліку користувачів земельної ділянки (63:261:001) біля багатоквартирного будинку № 7/2 по вул. Сімферопольській в м. Києві;

ѕ надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» відповідь по суті заявлених ним вимог, викладених в заяві № 01-45 від 12.06.2013.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що позивач на праві власності займає нежитлові приміщення в багатоквартирному будинку в м. Києві по вул. Сімферопольській, № 7/2, що підтверджується реєстраційним посвідченням. Вказаний багатоквартирний будинок розташований на земельній ділянці площею 6105,64 кв. м., яка перебуває у постійному користуванні Комунального підприємства «Господар Дарницького району міста Києва» (далі - третя особа). Оскільки позивач не має правовстановлюючих документів на землю, то право користування частиною цієї земельної ділянки за позивачем не зареєстровано. Але частина цієї земельної ділянки площею 528,65 кв. м. в Державному земельному кадастрі, на думку позивача, обліковується за позивачем. Оскільки речове право за позивачем на спірну земельну ділянку за позивачем на протязі 5 років не зареєстроване, позивач 12.06.2013 звернувся до відповідача з листом, в якому просив скасувати (зняти з реєстрації) в Державному земельному кадастрі (автоматизованої системи КП «Кадастр») «Зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування земельної ділянки (63:261:001)» та виключити позивача з переліку користувачів цієї земельної ділянки.

За посиланням позивача 21.06.2013 відповідач надав йому лист-відповідь № 2199, в якому замість вирішення питання по суті, відповідач обмежився роз'ясненням чинного законодавства стосовно державної реєстрації речового права на земельну ділянку.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно ухилився від виконання законної вимоги позивача щодо виключення його з користувачів спірної земельної ділянки. Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечував, зазначив, що у зв'язку з останніми змінами в законодавстві, Головне управління Державного агентства земельних ресурсів у м. Києві з 01.01.2013 реєстрацію прав на земельні ділянки не здійснює. До 01.01.2013 правовстановлюючі документи на земельну ділянку (м. Київ, вул. Сімферопольська, 7/2) позивача, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», Головним управлінням Державного агентства земельних ресурсів у м. Києві не реєструвалися.

З 01.01.2013 державну реєстрацію прав власності та користування земельними ділянками, а також видачу правовстановлюючих документів на земельні ділянки здійснює Реєстраційна служба Головного управління юстиції у м. Києві, у порядку визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Просив суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі.

Третя особа проти позову заперечувала, зазначила, що загальна площа багатоквартирного будинку складає 3 934.92 кв.м. Вважає, що користується земельною ділянкою, що необхідна для обслуговування будинку, загальною площею 6105,64 кв.м.

340,7 кв.м. нежитлових приміщень належать ТОВ «Будинок моделей виробничого одягу». Доля землі, що припадає на вказану вище площу за підрахунками третьої особи дорівнює 528,65 кв.м., тобто, на думку третьої особи, позивач є користувачем земельної ділянки площею 528,65 кв.м.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті Окружний адміністративний суд міста Києва виходив з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач на праві власності займає нежитлові приміщення в багатоквартирному будинку в м. Києві по вул. Сімферопольській, 7/2.

Житловий будинок по вул. Сімферопольській 7/2 знаходиться на балансі третьої особи відповідно до Розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації № 35 від 25.01.2012. Це майно комунальної власності територіальної громади міста Києва було передано третій особі в січні 2012 року.

Відповідно до ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Так, відповідно до ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Відповідно до ст. 269 Податкового кодексу України, платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Відповідно до пп.14.1.73. п.14 ст.14 Податкового кодексу України землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Положенням п. 287.1 ст. 287 Податкового кодексу України передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із приписами частин 1, 3 ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Разом з тим, матеріали справи не містять, а позивач та третя особа не надали доказів, що позивач є орендарем або користувачем земельної ділянки, розташованої в м. Києві по вул. Сімферопольській 7/2.

12.06.2013 позивач звернувся до відповідача з вищевказаною заявою, у якій просив скасувати (зняти з реєстрації) в Державному земельному кадастрі (автоматизованої системи КП «Кадастр») «Зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування земельної ділянки (63:261:001)» та виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей та виробничого одягу» з переліку користувачів цієї земельної ділянки.

Неконкретний та незрозумілий запит призвів до того, що листом від 21.06.2013 № 2199 відповідач повідомив позивача про те, що у зв'язку зі змінами в законодавстві державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, тобто офіційне визнання і підтвердження фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно (земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення) здійснюють державні реєстратори Державної реєстраційної служби України, а також нотаріуси, в якості спеціальних суб'єктів реєстрації речових прав та їх обтяжень.

Таким чином судом не встановлено бездіяльності відповідача стосовно направленого йому запиту.

Також листом від 13.12.2013 № 5312 відповідач повідомив позивача про те, що до 01.01.2013 документи, що посвідчують право власності/користування земельними ділянками на території м. Києва за позивачем, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009, Головним управлінням Держкомзему у місті Києві не реєструвались. Станом на теперішній час відомості про реєстрацію земельних ділянок та рішення щодо передачі її у власність чи користування в Державному земельному кадастрі Головного управління Держземагентства у м. Києві за позивачем відсутні.

Законом України «Про Державний земельний кадастр», який набув чинності з 1 січня 2013 року, відповідно до пункту 1 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» установлено правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Даним Законом визначено, що органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п'яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх компетенції засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру. (ч. 12 статті 21) Документація із землеустрою і технічна документація з оцінки земель подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх повноважень, визначених цим Законом, разом з електронним документом, що містить результати робіт із землеустрою та оцінки земель. (частини 12 та 13 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» із змінами, внесеними згідно із Законом України від 16.10.2012 р. N 5462-VI).

Статтею 21 Закону України „Про Державний земельний кадастр" встановлено види документації із землеустрою, що є підставою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, до якої не відноситься такий вид документації із землеустрою як матеріали інвентаризації незареєстрованих земельних ділянок.

Згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, формування електронного документа, що містить результати робіт із землеустрою, покладається на виконавця робіт із землеустрою (додаток 1 до Порядку).

Статтею 24 Закону України „Про Державний земельний кадастр" також встановлено, що Державному кадастровому реєстратору, який здійснює реєстрацію земельної ділянки, для державної реєстрації земельної ділянки подаються оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, а також електронний документ, що містить результати робіт із землеустрою при формуванні земельної ділянки.

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому, житловий фонд, нежитлові приміщення та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються підприємствам, установам організаціям, що належать до державної та комунальної власності, (пункт "а" частина друга статті 92 Земельного Кодексу) лише на праві постійного користування.

Як повідомив відповідач, в Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо державної реєстрації земельної ділянки ТОВ «Будинок моделей виробничого типу» (м. Київ, вул. Сімферопольська, 7/2, з обліковим кодом 63:261:001), у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», в зв'язку з чим, державна реєстрація вищезазначених земельних ділянок відповідачем не здійснювалася.

З огляду на викладене, та враховуючи пояснення позивача, що право користування вищезазначеною частиною земельної ділянки за позивачем не реєструвалося, враховуючи відсутність правовстановлюючих документів та пояснення відповідача, що державна реєстрація даної земельної ділянки не здійснювалася, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання противоправною бездіяльності Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України в місті Києві щодо ухилення від скасування (зняття з реєстрації) в Державному земельному кадастрі (автоматизованої системи КП «Кадастр») відомостей про «Зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування земельної ділянки (63:261:001) за адресою м. Київ. вул. Сімферопольська, 7/2», та виключення Товариства з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» з перелік) користувачів цієї земельної ділянки, оскільки такі відомості відповідачем не обліковуються.

Інші позовні вимоги позивача також задоволенню не підлягають.

Вимоги про зобов'язання відповідача скасувати (зняти з реєстрації) в Державному земельному кадастрі (автоматизованої системи КП «Кадастр») відомості про «Зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування земельної ділянки (63:261:001) за адресою м. Київ, вул.Сімферопольська.7/2», на підставі яких її частина площею 528,64 кв.м. обліковується за Товариством з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» (код ЄДРПОУ 33598450) та виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» (код ЄДРПОУ 33598450) з переліку користувачів земельної ділянки (63:261:001) біля багатоквартирного будинку № 7/2 по вул. Сімферопольській в м. Києві не можуть бути виконані відповідачем за порядком встановленим законодавством. Причина - відсутність реєстрації земельної за позивачем та третьою особою у відповідача - зазначена вище.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» відповідь по суті заявлених ним вимог, викладених в заяві № 01-45 від 12.06.2013, задоволенню також не підлягає, оскільки як зазначалося вище відповідачем, в межах строку, надано письмову відповідь за запит позивача.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.69, 70, 71, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Будинок моделей виробничого одягу» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Р.О. Арсірій