Постанова

від 17.12.2013 по справі 253/2761/13-а

ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

17.12.2013 Суддя: Федько С. П.

Справа № 253/2761/13-а

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2013 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі : головуючого судді Федько С.П., при секретарі Бродніковій І.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Горлівка адміністративну справу за позовом Українського товариства мисливців та рибалок, Донецької обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок до ОСОБА_1 міської ради, виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, третя особа Колективне підприємство «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки», про визнання протиправним і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися із зазначеним позовом, на обґрунтування якого послалися на наступне. Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 94 від 26 січня 2005 року було оформлено право власності на об’єкт нерухомого майна з адресою вул. Пушкінська, 49 «а» в місті Горлівка за Колективним підприємством «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки». На підставі вказаного рішення власник отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно, відбулась державна реєстрація права власності. Позивачі вважають вказане рішення виконкому незаконним і просять скасувати його з підстав того, що власником об’єкта нерухомого майна за адресою вул. Пушкінська, 49 «а» в місті Горлівка являється громадська організація Українське товариство мисливців та рибалок. Передача нерухомого майна громадської організації іншій юридичній особі відбулась без відома власника за відсутності правових підстав для цього. При вирішенні питання про зміну власника були враховані підроблені документи, в тому числі ті, які вироком суду визнані підробленими.

Представник позивачів, якого підтримав представник третьої особи, в судовому засіданні на позовних вимогах наполягали, мотивуючи аналогічно викладеним у позовній заяві. В останнє судове засіданні не з’явилися, надавши письмову заяву про можливість розгляду справи за їх відсутності.

Представник відповідачів проти позову заперечувала. Була надана заява про можливість розгляду справи за її відсутності і письмові заперечення, в яких сказано про таке. Підставою оформлення права власності була заява колективного підприємства «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки». Будівля по вулиці Пушкінська, 49а у місті Горлівка фактично передана у власність КП «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» відповідно до акту від 08 липня 1998 року. Право власності на будівлю оформлено на підставі зібраних матеріалів та відповідно до «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», яке затверджено Наказом Міністерства юстиції України від 28 січня 2003 року № 6/5.

Дослідивши у судовому засіданні матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечення на нього, суд дійшов до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що на підставі свідоцтва про право особистої власності на домоволодіння від 03 жовтня 1966 року, виданого на підставі рішення виконкому Центрально-Міського районної ОСОБА_2 депутатів трудящих за № 341 від 07 вересня 1966 року, будинок № 49а по вулиці Пушкінській в Центрально-Міському районі міста Горлівка належить ОСОБА_1 міській раді Українського товариства мисливців та рибалок. ОСОБА_1 міська рада відповідно до Статуту являється структурним підрозділом Українського товариства мисливців та рибалок (а.с. 33 ).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 94 від 26 січня 2005 року вирішено оформити право власності за юридичними особами на об’єкти нерухомого майна (додаток № 4), у тому числі, за Колективним підприємством «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» (код 24811921) на будинок літ. «А-І» площею 136.5 кв.м по вул. Пушкінській, 49а (а.с.83).

Відповідно до ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У порушення статті 19 Конституції України посадовими особами виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради при прийнятті рішення в якості підстави був врахований документ, який за своїм характером є нікчемним. Зміст документу «Постанова ОСОБА_2 ради УТМР від 03 листопада 1997 року № 507» (а.с.132 ), якою дозволено Донецькій обласній ОСОБА_2 УТМР передати як внесок до статутного фонду на баланс з правом власності Колективному підприємству «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» будівлю за адресою вул. Пушкінська, 49а, - суперечить Статуту Українського товариства мисливців та рибалок.

Відповідно до Розділу ІV «Структура, органи керівництва і контролю товариства» п. 4. 15, 4. 16 «ОСОБА_2 рада товариства збирається на свої засідання не рідше одного разу на рік. Засідання ради вважаються правомочним, якщо в ній бере участь дві третини членів ради, рішення приймаються більшістю голосів від числа присутніх;

Виконавчим органом ОСОБА_2 ради Товариства є її президія, засідання якої проводиться не рідше одного разу в квартал».

Отже, відповідно до вищезазначених положень Статуту постанова ОСОБА_2 ради Товариства приймається на засіданні ОСОБА_2 ради Товариства, а не на засіданні її виконавчого органу - президії.

Як вбачається зі змісту вказаного документу, він прийнятий ОСОБА_2 УТМР і одночасно затверджений на засіданні президії ВР УТМР протокол № 5 від 29 жовтня 1997 року, що є абсурдним, оскільки рішення керівного органу не може бути затверджено рішенням його виконавчого органу.

У вказаному документі, який за змістом є «витягом з протоколу засідання від 29.10.97р», відсутні відомості про кількість присутніх членів ради, якою кількістю голосів було прийнято рішення, що також свідчить про юридичну нікчемність документа, який не міг бути підставою для прийняття рішення про передачу у власність нерухомого майна.

Згідно зі ст. 112 ГК «Право власності об'єднань громадян реалізують їх вищі статутні органи управління в порядку, передбаченому законом та статутними документами».

Відповідно до статті 23 Закону України «Про об’єднання громадян» від 16 червня 1992 року № 2460-ХІІ «Право власності об'єднань громадян реалізують їх вищі статутні органи управління (загальні збори, конференції, з'їзди тощо) в порядку, передбаченому законодавством України та статутними документами. Окремі функції щодо господарського управління майном може бути покладено вищими статутними органами управління на створювані ними органи, місцеві осередки або передано спілкам об'єднань громадян».

Відповідно до розділу V Статуту Українського товариства мисливців та рибалок право власності на кошти і майно Товариства реалізує з’їзд, а в період між з’їздами Товариства - ОСОБА_2 рада УТМР.

Відповідно до матеріалів інвентаризаційної справи на об’єкт нерухомості по вулиці Пушкінська, 49а Колективним підприємством «ОСОБА_1 міське бюро технічної інвентаризації» під час підготовки висновку для проекту рішення виконавчого комітету про оформлення права власності були враховані наступні документи : витяг з протоколу № 5 засідання президії Донецької обласної організації УТМР від 03 вересня 1997 року, згідно з яким було постановлено клопотати перед ОСОБА_2 радою УТМР про передачу з балансу Донецької обласної організації УТМР на баланс КП «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» будівлю за адресою вул. Пушкінська, 49а з правом власності (а.с. 131);

Постанова ОСОБА_2 ради УТМР від 03 листопада 1997 року № 507, якою дозволено Донецькій обласній ОСОБА_2 УТМР передати як внесок до статутного фонду на баланс з правом власності Колективному підприємству «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» будівлю за адресою вул. Пушкінська, 49а (а.с.132 );

Витяг з протоколу від 11 жовтня 2004 року засідання засновників Донецької обласної організації УТМР, яким було затверджено зміни до Статуту Колективному підприємству «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» : стаття 3 викладена в новій редакції, а саме «майно підприємства формується з основних засобів, споруд, грошових коштів, матеріальних цінностей, товарних запасів, автотранспорту і т.д., переданих йому на баланс засновником, в його власність». З пункту 4.5 виключений третій абзац про виключну компетенцією засновника вносити зміни в розміри статутного фонду (а.с. 138 );

Наказ № 90 від 15 жовтня 2004 року голови Донецької обласної організації УТМР про внесення змін до Статуту , якими стаття 3 викладена в новій редакції, а саме «майно підприємства формується з основних засобів, споруд, грошових коштів, матеріальних цінностей, товарних запасів, автотранспорту і т.д., переданих йому на баланс засновником, в його власність. З пункту 4.5 виключений третій абзац про виключну компетенцією засновника вносити зміни в розміри статутного фонду (а.с. 145).

Службовим розслідуванням за фактом відчуження майна УТМР колишнім головою ОСОБА_1 міської ради УТМР ОСОБА_3, проведеним заступником голови президії ОСОБА_2 УТМР ОСОБА_4 і головним мисливознавцем Донецької обласної організації УТМР ОСОБА_5 за погодженням Голови президії ОСОБА_2 УТМР ОСОБА_6, встановлено, що вищезазначені документи, передані ОСОБА_7 до КП «ОСОБА_1 міське бюро технічної інвентаризації» та державному реєстратору для переоформлення права власності на будівлю по вул. Пушкінська, 49а, - ані ОСОБА_2 УТМР, ані Донецькою обласною організацією УТМР не видавались, у вказаних товариствах не зареєстровані (а.с. 30).

Вироком Центрально-Міського районного суду міста Горлівки Донецької області від 07 листопада 2008 року ОСОБА_3 була визнаною винною в тому, що вона з метою незаконного відчуження будівлі по вулиці Пушкінська,49а надала нотаріусу виготовлені нею підроблені документи, в тому числі : витяг з протоколу засідання засновників Донецької обласної організації УТМР від 11 жовтня 2004 року.

Ухвалою колегії суддів судової палати з кримінальних справ Апеляційного суду Донецької області від 12 травня 2009 року встановлено, що висновки суду про винуватість засудженої відповідають доказам, дослідженим у судовому засіданні. Враховуючи, що на момент вчинення інкримінованих їй злочинів, ОСОБА_3 мала неповнолітню дочку, вчинила злочин, за який законом передбачене покарання менш суворе ніж позбавлення волі на строк п’ять років, сама ОСОБА_3 дала згоду на застосування до неї Закону України «Про амністію» від 31 травня 2005 року, колегія ухвалила вирок суду першої інстанції скасувати, закрити провадження по справі на підставі ст. 6.1 п. «б» Закону України «Про амністію» від 31 травня 2005 року.

У висновку, який був підготовлений для проекту рішення виконавчого комітету, Колективне підприємство «ОСОБА_1 міське бюро технічної інвентаризації» як на підставу виникнення права власності посилається також на ОСОБА_8 від 08 липня 1998 року прийняття-передачі основних засобів, яким Донецька обласна організація УТМР на підставі наказу № 73 від 08 липня 1998 року передала в експлуатацію на баланс Колективному підприємству «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» будівлю за адресою вул. Пушкінська, 49а (а.с. 124 ). На зазначений документ посилається й представник відповідачів у своїх письмових запереченнях.

Вищезазначеною ухвалою колегії суддів судової палати з кримінальних справ Апеляційного суду Донецької області від 12 травня 2009 року встановлено, що чинною являється редакція ст. 3 п. 3.1 Статуту Колективного підприємства «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки, затверджена виконкомом ОСОБА_1 міської ради за № 1496 від 18 березня 2004 року наступного змісту: «майно підприємства формується із власності (основних фондів, грошових коштів, матеріальних цінностей і т.д.) Засновника, які він передає Підприємству в оперативне користування» (а.с.57).

ОСОБА_8 від 08 липня 1998 року прийняття-передачі основних засобів, на який посилається представник відповідачів, не свідчить про волевиявлення засновника передати нерухоме майно іншій особі у власність, оскільки відповідно до чинної редакції Статуту колективного підприємства від 18 березня 2004 року, яка була незаконно змінена злочинними діями ОСОБА_7, про що зазначено ухвалою колегії суддів по кримінальній справі, - майно підприємства формується із власності (основних фондів, грошових коштів, матеріальних цінностей і т.д.)Засновника, які він передає Підприємству в оперативне користування, а не у власність.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи у суді відповідачами не було надано належних доказів стосовно того, що оспорюване рішення прийняте ними законно та обґрунтовано.

Аналіз наведеного дає підстави вважати, що дії відповідачів при прийнятті рішення

є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам діючого законодавства.

Підставою для прийняття оспорюваного рішення явились документи, які відповідними органами не видавались та не були зареєстровані. Зазначене підтверджено результатами службового розслідування від 10 липня 2009 року; листом голови Президії ОСОБА_2 ради УТМР ОСОБА_9 за № 63 від 17 березня 2009 року, в якому повідомлено, що ОСОБА_2 рада УТМР постанову стосовно переоформлення права власності або реалізації частини приміщення (як того вимагає п. 5.1. Статуту УТМР) і яке належить Донецькій обласній організації УТМР за адресою : м. Горлівка, вул. Пушкінська, № 49а - не приймала (а.с. 127).

Окрім того, факт підроблення ОСОБА_5 з протоколу від 11 жовтня 2004 року засідання засновників Донецької обласної організації УТМР підтверджено чинним судовим рішенням.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до компетенції міської ради належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень».

Інформація про незаконність рішення виконкому одночасно з вимогою провести перевірку законності та обґрунтованості внесення змін до Статуту та скасування рішення була доведена головою Донецької обласної організації УТМР до міського голови в листопаді 2012 року.

Відповідач ОСОБА_1 міська рада в порушення статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» не скасувала акт виконавчого органу ради, який не відповідає законам України, іншим актам законодавства.

Отже, судом встановлено, що оспорюване рішення про оформлення права власності на нерухоме майно громадської організації на іншу юридичну особу було прийнято на підставі юридично нікчемних та підроблених документів, суперечить охоронюваним правам та інтересам юридичної особи, прийнято з порушенням порядку, встановленого діючим законодавством України, тому позовні вимоги як законні та обґрунтовані, підлягають задоволенню - рішення в частині, що стосується визнання за Колективним підприємством «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» (код 24811921) права власності на будинок літ. «А-І» площею 136.5 кв.м по вул. Пушкінській, 49а , підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-71, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити. Визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 94 від 26 січня 2005 року в частині визнання за Колективним підприємством «Мисливсько-риболовне господарство Українського товариства мисливців та рибалок м. Горлівки» (код 24811921) права власності на будинок літ. «А-І» площею 136.5 кв.м по вул. Пушкінській, 49а .

Постанова у повному обсязі складена 23 грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили, якщо після закінчення строку подання апеляційної скарги (десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови) апеляційна скарга не буде подана.

Постанова може бути оскаржена в Донецький Адміністративний Апеляційний суд через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. П. Федько