Рішення

від 13.12.2013 по справі 707/2619/13-ц

ЧЕРКАСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 707/2619/13-ц

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09грудня2013року м.Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Тептюка Є.П.,

при секретарі Кисленко О.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

за участю прокурора Цимбала С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Черкаси цивільну справу за об'єднаним позовом садівничого товариства «Дніпро», ОСОБА_2 міжрайонного екологічного прокурора до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_3, треті особи управління Держземагенства у ОСОБА_2 районі, відділ Державної реєстраційної служби ОСОБА_2 РУЮ, Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним і скасування рішення ради, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

СТ «Дніпро» звернулось до суду з вищезазначеним позовом, вказавши, що в 1982 році виконавчим комітетом ОСОБА_2 районної Ради було передано садівничому товариству «Дніпро» у безстрокове, безоплатне користування земельну ділянку площею 43,33 га, що підтверджується державним актом на право користування землею.

Рішенням виконкому Червонослобідської сільської ради №41 від 25.06.1998р. було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», загальною площею 31,35 га.

На даний час за СТ «Дніпро» рахується земельна ділянка площею 74,65 га, що підтверджується довідкою міськрайонного управління держкомзему у м.Черкаси та ОСОБА_2 районі №950/0109 від 31.01.2011 року.

Рішенням Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року на земельну ділянку загальною площею 31,35 га, що до якої 25.06.1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», було надано дозвіл 83 громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і ОСОБА_3

Рішення Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 було оскаржене до суду позивачем та окремими членами СТ «Дніпро».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі №2а-3/12, було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і ОСОБА_3 та скасовано п.4 Рішення Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі №2а-3/12 було залишено без змін.

25.06.2013 року СТ «Дніпро» стало відомо, що незважаючи на рішення судів Червонослобідська сільська рада своїм рішення №19-25 від 12.01.2012 року затвердила технічну документацію, виготовлену на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради, та безкоштовно передала у приватну власність земельні ділянки 63 громадянам, в тому числі ОСОБА_3, яка в свою чергу 10.02.2012р. отримав державний акт серії ЯК №438353 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593га.

Позивач СТ «Дніпро» просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року в частині безкоштовної передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3; визнати недійсним державний акт серії ЯК №438353 на право власності на земельну ділянку площею 0,0593 га, що виданий ОСОБА_3; кадастровий №7124989000:02:006:0107, що розташована в с.Червона Слобода Черкаського району Черкаської області, та стягнути з відповідачів судові витрати.

Крім цього, до суду звернувся ОСОБА_2 міжрайонний екологічний прокурор з позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_3 третя особа Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним і скасування рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012р. в частині безкоштовної передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3, визнання недійсним державного акту на право власності на землю серії ЯК №438353, зобов'язати вчинити певні дії. Прокурор також вважає оскаржуване рішення ради та державний акт незаконними, однак з інших підстав, а саме: 1) Відповідачами був порушений порядок відведення земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст.118, 186-1 ЗК України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій»; 2) передача земельної ділянки ОСОБА_3 була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення; крім цього технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури ОСОБА_2 ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів ОСОБА_2 ОДА; 3) надана ОСОБА_3земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що є порушенням ст.ст.60, 61 ЗК України та ст.ст.88, 89 Водного Кодексу України, та згідно ч.4 ст.83 ЗК України не може передаватись у приватну власність.

Згідно ухвали суду від 31.10.2013 року по даній справі були об'єднані в одне провадження цивільна справа за позовом СТ «Дніпро» та цивільна справа за позовом ОСОБА_2 міжрайонного екологічного прокурора.

В судовому засіданні представник позивача СТ «Дніпро» ОСОБА_1 позовні вимоги СТ «Дніпро» підтримав, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 міжрайонного екологічного прокурора - прокурор Цимбал С.В. позовні вимоги прокурора підтримав, просив суд задовольнити позов.

Відповідачі: ОСОБА_3 та Червонослобідська сільська рада Черкаського району в судове засідання повторно не з'явились, неповідомивши суд про причину неявки.

Представники відповідачів були присутні під час судових засідань по даній справі 11.10.2013р., 25.10.2013р. (під час розгляду позову СТ «Дніпро»), подавали відповідні клопотання, надавали свої пояснення по суті справи та заперечували щодо задоволення позовних вимог.

Представники третіх осіб: управління Держземагенства у ОСОБА_2 районі, відділ Державної реєстраційної служби ОСОБА_2 РУЮ, Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області в судове засідання не з'явились, неповідомивши суд про причину неявки.

Представники позивачів не заперечували щодо розгляду справи без участі відповідачів та третіх осіб, які не з'явились, в заочному порядку відповідно до положень ст.224-226 ЦПК України.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням виконкому Червонослобідської сільської ради №41 від 25.06.1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», загальною площею 31,35 га.

Рішенням Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року на вищевказану земельну ділянку загальною площею 31,35 га, що до якої 25.06.1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», 83 громадянам було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і громадянці ОСОБА_3

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі №2а-3/12, було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради, щодо надання дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і громадянці ОСОБА_3 та скасовано п.4 Рішення Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі №2а-3/12, було залишено без змін.

Рішенням Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року було затверджено технічну документацію, що була виготовлена на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради та безкоштовно передано у приватну власність земельні ділянки 63 громадянам, в тому числі ОСОБА_3; земельні ділянки віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення.

10.02.2012 року ОСОБА_3 отримала державний акт серії ЯК №438353 на право власності на земельну ділянку площею 0,0593га.

Розглядаючи даний спір, суд вважає необхідним керуватись наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною ст. 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, в т.ч. способом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Згідно ст.118 Земельного Кодексу України (чинної на час виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ст. 126 ЗК України ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Судом встановлено, що внаслідок прийняття Червонослобідською сільською радою рішення №19-25 від 12.01.2012р. фактично порушено право СТ «Дніпро» на закінчення відведення земельної ділянки в постійне користування, загальною площею 31,35 га та виготовлення відповідного державного акту на право постійного користування землею.

22.08.2011р. СТ «Дніпро» та ПП «Геотоп-Сервіс» уклали договір №306, згідно якого ПП «Геотоп-Сервіс» зобов'язується виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі під існуючим СТ «Дніпро». Тобто позивач вчинив дії для реалізації свого права.

Згідно положень законодавства не встановлено конкретного терміну виготовлення технічної документації із землеустрою та оформлення державного акта на право власності постійного користування землею. Червонослобідською сільською радою такого терміну для СТ «Дніпро» також не встановлювалось.

Приймаючи до уваги викладене вище, суд приходить до висновку, що на час затвердження Червонослобідською сільською радою технічної документації та передачі у власність відповідачу ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,0593га, були недотримані вимоги ст.118 ЗК України та порушені права позивача СТ «Дніпро».

Судом встановлено, що відповідачами був порушений порядок відведення спірної земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст.118, 186-1 ЗК України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій».

Судом встановлено, що передача земельної ділянки ОСОБА_3 була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні №19-25 від 12.01.2012р.фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури ОСОБА_2 ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів ОСОБА_2 ОДА;

Надана ОСОБА_3 земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 10.10.2013 №15, складеного Державною інспекцією сільського господарства у Черкаській області. Тому, надання вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 є порушенням ст.ст.60, 61 ЗК України та ст.ст.88, 89 Водного кодексу України. Прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища відносяться до категорії земель водного фонду та згідно п. ґ) ч.4 ст.83 Земельного кодексу України не може передаватись у приватну власність.

З урахуванням вищезазначеного, передача у власність ОСОБА_3 земельної ділянки на підставі рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012р. відбулася з численними порушеннями норм закону, а отже вказане рішення ради в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення садівництва, площею 0,0593га, що розташована в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району - є протиправним і підлягає скасуванню з вищенаведених підстав.

Крім того, суд враховує, що Частинами першою та другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (частина перша статті 126 ЗК України).

Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №438353 від 10.02.2012 виданий ОСОБА_3 з порушенням вимог чинного законодавства, такий акт повинен бути визнаний недійсним.

Суд вважає, що позовна вимога СТ «Дніпро» - направити рішення суду до відділу Державної реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Черкаської області для внесення відповідних змін до реєстру речових прав на нерухоме майно не підлягає до задоволення оскільки є необґрунтованою, недоведеною і передчасною. Позивач не обґрунтував і не довів: на підставі якої саме норми закону необхідно направляти рішення суду до Державної реєстраційної служби.

Крім того, суд вважає, що позовна вимога прокурора зобов'язати ОСОБА_3 повернути Червонослобідській сільській раді за актом передачі отриману земельну ділянку, площею 0,0593га, не підлягає до задоволення, оскільки є необґрунтованою, недоведеною і передчасною. Позивач не обґрунтував і не довів: на підставі якої саме норми закону необхідно зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку, оскільки статтями 140, 143 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права власності на земельну ділянку, які не стосуються даних правовідносин. Спосіб повернення земельної ділянки в даному випадку - за актом передачі, що вказано прокурором, також не передбачений жодною нормою закону. При оформленні земельної ділянки відповідачкою не підписувалось будь-яких актів приймання-передачі земельної ділянки, а підписувався акт передачі межових знаків, що наявний в матеріалах справи. Крім цього, вказана позовна вимога прокурора фактично заявлена в інтересах Червонослобідської сільської ради, однак прокурор звернувся до суду не в інтересах сільської ради, яка є відповідачем по справі.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги СТ «Дніпро» і позовні вимоги ОСОБА_2 міжрайонного екологічного прокурора підлягають до часткового задоволення.

З відповідачів необхідно стягнути на користь СТ «Дніпро» судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.20, 60, 61, 83, 116, 118, 152, 155, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст.88, 89 Водного кодексу України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.88, 212-215, 226 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги СТ «Дніпро» задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 міжрайонного екологічного прокурора задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №19-25 від 12.01.2012р. в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення садівництва, площею 0,0593га, що розташована в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району.

Визнати недійсним державний акт серії ЯК №438353 від 10.02.2012р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593га, виданий ОСОБА_3, та скасувати державну реєстрацію права власності на дану земельну ділянку, кадастровий №7124989000:02:006:0109.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 міжрайонного екологічного прокурора - відмовити.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 міжрайонного екологічного прокурора - відмовити.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення через суд першої інстанції, а особою, яка не була присутня під час проголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя:

ОСОБА_5