Постанова від 16.12.2013 по справі 805/17119/13-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2013 р. Справа №805/17119/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 годин 45 хвилин

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Зикун Ю.В., представника позивача Сулигі Б.М., представника відповідача Бондарева Е.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області до Державного підприємства "Підприємство Мічурінської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№57)" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

28 листопада 2013 року позивач, Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Державного підприємства "Підприємство Мічурінської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№57)" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Позовні вимоги вмотивовані тим, що в період з 12 по 15 листопада 2013 року під час проведення планової перевірки відповідача були встановлені численні порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. З посиланням на частину 2 статті 19 Конституції України, частину 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункт 2.26 «Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України», позивач просив заборонити виконання робіт за допомогою вантажопідіймальних машин, керованих з підлоги, а саме кран-балки індивідуальні номери 5650; 5652, а також виконання зварювальних робіт.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав в повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні. Надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що за приписом позивача експлуатація кран-балок заборонена наказом і направлена заявка на проведення експертизи. Додатково пояснив, що зупинення експлуатації кран-балок та заборона зварювальних робіт призведуть до зупинення роботи відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

21 червня 2013 року наказом №680 був затверджений план роботи Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області на ІІ півріччя 2013 року (а.с. 19).

22 жовтня 2013 року на підставі зазначеного наказу Державною інспекцією нагляду у машинобудуванні було видано направлення № 014/382 на проведення перевірки у відповідача (а.с. 20).

15 листопада 2013 року позивачем був складений "Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №014/578" (далі - Акт №014/578), яким були встановлені 24 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 2 створюють загрозу життю та здоров'ю людей:

- не проведено часткове технічне опосвідчення вантаж-підіймального обладнання, керованого з підлоги: кран-балки індивідуальний №5650; кран-балки індивідуальний №5652, що є порушенням пунктів 7.3.3, 7.5.8 «Правил пристрою та безпечної експлуатації вантажопідйомних кранів», затверджені наказом Держгірпромнагляду України №132 від 18.06.2007;

- не отримані дозволи на експлуатацію машин, устаткування підвищеної безпеки та на виконання зварювальних робіт, що є порушенням «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки і на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (а.с. 21-22).

При прийнятті постанови суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до частини 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Статтею 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII "Про охорону праці" (далі - Закон №2694) передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 1 "Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України", затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, із змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента України від 6 грудня 2012 року №685/2012, (далі - Положення) Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно пункту 6 Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до пункту 1 "Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області", затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України №186-к від 2 грудня 2011 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України та їй підпорядковується.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2694 охорона праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно з частини 1 статті 6 Закону № 2694 умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (частина 1 статті 13 Закону № 2694).

За приписами статті 27 Закону №2694 нормативно-правові акти з охорони праці це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання.

Згідно пункту 1.4 розділу І "Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України", затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, (далі - Положення) заборона виконання робіт це зупинення або недопущення виконання певних видів робіт, які здійснюються суб'єктом господарювання на стадії будівництва, експлуатації, реконструкції або ліквідації; виготовлення, застосування або реалізації продукції, небезпечних речовин; користування надрами шляхом видачі розпорядчого документа Держгірпромнагляду України (розпорядження).

Пунктом 2.26 розділу ІІ Положення встановлено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону України від 5 квітня 2007 року №877-V, в редакції Закону України №406-VII від 04.07.2013, "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно статті 21 Закону №2694 роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Згідно пункту 1 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, за Держгірпромнаглядом та його територіальними органами закріплена процедура видачі або відмови у видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Роботодавець має отримати дозвіл на зварювальні роботи та експлуатацію вантажопідіймальних машини (пункт 23 Додатку 2 та пункт 19 Додатку 3 до "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107).

18 червня 2007 року наказом №132 Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду були затверджені «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», які встановлюють вимоги до будови, виготовлення, установлення, монтажу, демонтажу, налагодження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації вантажопідіймальних кранів.

Відповідно до пункту 7.3.3 Правил періодичному технічному огляду підлягають вантажопідіймальні крани і машини, що перебувають в експлуатації в продовж установленого строку служби, зокрема, частковому - не рідше одного разу на 12 місяців.

Пунктом 7.5.8 Правил визначено, що вантажопідіймальні крани і машини, що не пройшли технічного огляду, установленого цими Правилами, до роботи не допускаються.

Як вбачається з установлених судом обставин справи та підтверджується наявними у ній доказами, відповідач не отримав дозволів на зварювальні роботи та експлуатацію вантажопідіймальних кранів, керованих з підлоги, а саме кран-балки (інв. № 5650 та інв. № 5652), а також не провів частковий періодичний технічний огляд останніх.

Суд не враховує посилання представника відповідача на те, що заборона експлуатації устаткування призведе до зупинення роботи Державного підприємства "Підприємство Мічурінської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№57)" з огляду на наступне.

Реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності має бути забезпечена роботодавцем шляхом створення належних, безпечних та здорових умови праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, постанова у даній справі підлягає негайному виконанню.

Питання розподілу судових витрат вирішити в порядку, встановленому статтями 88, 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 112, 136, 158-164, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Заборонити Державному підприємству "Підприємство Мічурінської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№57)" (місцезнаходження юридичної особи: 84635, Донецька область, місто Горлівка, Микитівський район, вулиця Волзька, будинок 8, код ЄДРПОУ 08679882) експлуатацію вантажопідіймальних кранів, керованих з підлоги, а саме кран-балки (інв. № 5650 та інв. № 5652).

Заборонити Державному підприємству "Підприємство Мічурінської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№57)" (місцезнаходження юридичної особи: 84635, Донецька область, місто Горлівка, Микитівський район, вулиця Волзька, будинок 8, код ЄДРПОУ 08679882) проведення зварювальних робіт.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Стягнути з Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (83001, м. Донецьк, вулиця Артема, 97, код ЄДРПОУ 37968280) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 68 (шістдесят вісім) гривень 82 копійки.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 16 грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.