Ухвала

від 09.02.2009 по справі 17/426/08-ап

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ 

АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

09 лютого 2009 року                                                                                

Справа № 17/426/08-АП

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого  судді - Добродняк І.Ю. (доповідач)

суддів                       - Баранник Н.П.,

Мирошниченко М.В.

при

секретарі           -  Галоян О.Г.

за

участю представників:

позивача:                    - не з'явився

відповідача:               -ОСОБА_1. дов від 05.02.09

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу

Відкритого акціонерного товариства «Торговий Дім «Рассвет»

на постанову  господарського

суду Запорізької області  від  10 жовтня 2008 року

у справі  № 17/426/08-АП (категорія

статобліку -  6.13)

за

позовом   Управління

Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя

до  Відкритого

акціонерного товариства «Південкольорметгазоочистка»

про стягнення 9066,43 грн. на відшкодування витрат на виплату та доставку

пенсій,-

ВСТАНОВИЛА :

Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.

Запоріжжя звернулося до  суду з

адміністративним позовом, в якому просило стягнути з ВАТ «Південкольорметгазоочистка»

суму у розмірі 9066,43 грн. - витрат на виплату та доставку пенсій, призначених

відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

пенсіонеру ОСОБА_2. за період з січня 2005 року по липень 2008 року включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення вимог Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України

«Про пенсійне забезпечення» не відшкодовує витрати на виплату та доставку

пенсії вказаному пенсіонеру, призначеної на пільгових умовах. 

Постановою господарського суду Запорізької області від 10 жовтня 2008 року

адміністративний позов задоволено частково, 

стягнуто з ВАТ «Південкольорметгазоочистка» 4571,19 грн. витрат на

виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_2. з серпня 2007 року по липень 2008

року.    В іншій частині позову з

посиланням на ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України

відмовлено у зв'язку із спливом строку звернення до суду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач - ВАТ

«Південкольорметгазоочистка» подало апеляційну скаргу, в якій посилається на

те, що судом невірно застосовано діюче законодавство, просить скасувати

постанову господарського суду Запорізької області від 10.10.08 у справі №

17/426/08-АП та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог

відмовити. В якості обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що

нормами діючого законодавства управлінню Пенсійного фонду України не надано

повноважень щодо стягнення сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,

що призначені на пільгових умовах.

Крім того, відомості про виплати пенсії ОСОБА_2. надало інше управління

Пенсійного фонду, а не позивач. Належних доказів в підтвердження виплати пенсії

ОСОБА_2. позивачем не подано.

Під час праці ОСОБА_2 була відсутня необхідна умова існування обов'язку

відшкодування вищевказаних витрат - атестація робочого місця як такого, що має

шкідливі умови праці.

Судом першої інстанції не з'ясовано чи існував у державного підприємства

Український трест 

«Південкольорметгазоочистка», правонаступником якого є відповідач,

обов'язок відшкодовувати  витрати

позивача на виплату пільгової пенсії ОСОБА_2., які були сплачені позивачем у

2005-2007 роках.ОСОБА_2 в трудових відносинах з відповідачем не перебував.

Окрім того, частину пільгового стажуОСОБА_2 заробив до вступу в дію Закону

України «Про пенсійне забезпечення», а оскільки цей Закон не має зворотної дії,

підприємство не має зобов'язання щодо відшкодування тієї частини пільгової

пенсії, що відповідає пільговому стажу до 01.01.92.

Суд задовольнив вимоги позивача щодо відшкодування пенсії, перерахованої та

збільшеної після її призначення, тоді як відшкодуванню підлягають витрати на

доставку та виплату пенсій, підвищених до дня її призначення відповідно до

Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не перерахованих чи підвищених в

наступному.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує,  в письмових запереченнях посилається на те,

що неправомірними діями відповідач порушив права управління Пенсійного фонду

України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя на отримання сум по

відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, у

зв'язку з чим у позивача виникла необхідність захисту такого права у судовому

порядку.

Гр. ОСОБА_2. правомірно призначена пенсія на підставі п.«а» ст.13 Закону

України «Про пенсійне забезпечення», який не містить норми, відповідно до якої

пільговий стаж, відпрацьований до 01.01.92, не враховується при визначенні

розміру пенсії, який має відшкодовуватися підприємством. Жоден з чинних

нормативних актів не звільняє від обов'язку відшкодовувати витрати на виплату

та доставку  пільгової пенсії лише на тій

підставі, що частина пільгового стажу набута пенсіонером до вступу в дію Закону

України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на

підприємство покладений обов'язок вносити до Пенсійного фонду плату, що  покриває фактичні витрати на виплату та

доставку пільгових пенсій, цим же Законом встановлений порядок перерахунку

пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років,

призначених до набрання чинності цим Законом, у зв'язку з чим позивач вважає

свої вимоги по відшкодуванню відповідачем фактичних витрат на виплату та

доставку пільгової пенсії, яка перерахована за нормами цього Закону,

правомірними.

Визначення частки сплати

підприємством витрат здійснена у відповідності з пп.6.2 п.6 Інструкції про

порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків

на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду

України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від

19.12.03 № 21-1. Також відповідно до вказаної вище Інструкції відшкодування

фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових

умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем

його реєстрації.

В судовому засіданні представником відповідача поданий Статут Відкритого

акціонерного товариства «Торговий Дім «Рассвет», затверджений загальними

зборами акціонерів ВАТ 

«Південкольорметгазоочистка» (протокол № 1/08 від 07.11.08), відповідно

до пп.1 якого змінено назву Відкритого акціонерного товариства

«Південкольорметгазоочистка» та Відкрите акціонерне товариство «Торговий Дім

«Рассвет», у зв'язку з чим колегія судів вважає за необхідне змінити назву

відповідача - Відкрите акціонерне товариство «Південкольорметгазоочистка» на

Відкрите акціонерне товариство «Торговий Дім «Рассвет».

Дослідивши матеріали

справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника

відповідача, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга ВАТ «Торговий Дім

«Рассвет» не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідач є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування, в розумінні Закону України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування» -  є

страхувальником та зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в

Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.

З 01.01.04 набрав чинності

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який

визначає принципи, засади та механізм функціонування системи

загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення та

перерахунку пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

За правилами, визначеними п.2 Розділу XV  (Прикінцеві положення) цього Закону

пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на

підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами

праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці

за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених

Кабінетом Міністрів України <nau://ukr/36-2003-п/>, та за результатами

атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за

віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до

законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за

вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через

професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні

фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються

за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності

трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне

забезпечення" <nau://ukr/1788-12/>.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з

урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих

пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз.4 пп.1 п.2 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до

Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку

пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на

роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом

Міністрів України <nau://ukr/36-2003-п/>, крім тих, що були безпосередньо

зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад

гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних

копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій,

затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим

Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10

відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату

і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього

Закону.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення» на пільгових

умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи,

працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з

особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом

Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років,

з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з

них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» витрати Пенсійного фонду на

виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, зокрема відповідно

до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення» підлягають

відшкодуванню в порядку, встановленому п.6 Інструкції про порядок обчислення і

сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України,

затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1.

Згідно п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік

визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України

щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону

<nau://ukr/1058-15/>, які надсилаються підприємствам до 20-го січня

поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України

зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку

пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму

відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи

Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту

виникнення цих обставин (п.6.8 Інструкції).

Не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та

доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї

Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до

норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків

перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій,

призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на

призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими

підприємствами пропорційно стажу роботи.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному

розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного

для призначення пенсій на пільгових умовах.

За положеннями п.6.3 Інструкції  у

разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат

Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Судом встановлено,

підтверджено матеріалами справи, що громадянину ОСОБА_2. призначено пенсію на

пільгових умовах за п.«а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

(протокол від 18.10.01 № 137979, матеріали пенсійної справи УПФУ в Заводському

районі м. Запоріжжя). Загальний трудовий стаж на час призначення пенсії склав

30 років 05 місяців 14 днів, з яких стаж роботи за Списком № 1 - 13 років 06

місяців 2 дні. Довідкою від 25.07.01 № 7/52, виданою ВАТ

«Південкольорметгазоочистка», ОСОБА_2. уточнено особливий характер роботи, умов

праці, необхідний для призначення пільгової пенсії. Згідно із вказаною

довідкою,ОСОБА_2 працював повний робочий день на ділянках №№1, 13 тресту

«Південкольорметгазоочистка» (станом на час видачі вказаної довідки - ВАТ

«Південкольорметгазоочистка») в металургійному виробництві - ВАТ Запорізького

алюмінієвого комбінату в цехах: електротермічному, електролізному,

пиловловлювання і виробництво фтор солей; - Дніпровського електродного заводу

та Запоріізького титано-магнієвого комбінату в цехах обжигу, СПЦ-1, СПЦ-2,

гравітації, №№ 1, 2, 7, 18, 3 із 11.11.73 по 07.05.92 в якості

слюсаря-ремонтника 5 розряду на роботах, що дають право на отримання пенсії за

Списком № 1.

Стаж, необхідний для

призначення пільгової пенсії за списком № 1 ОСОБА_2. - 10 років 00 місяців.

Стаж роботи, який, згідно з матеріалами пенсійної справи, враховано ОСОБА_2 при

обчисленні пільгової пенсії, згідно з відомостями про розподіл пільгового

стажу, тобто заліковий стаж вказаного пенсіонера по ВАТ «Південкольорметгазоочистка»,

- 9 років 2 місяців 08 днів. Відповідно, частка плати відповідача становить

91,89%.

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» контроль

за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю

проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях,

підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на органи

Державної експертизи умов праці. Положення про органи Державної експертизи умов

праці та порядок проведення атестації робочих місць затверджуються Кабінетом

Міністрів України.

Призначення ОСОБА_2. пенсії

на пільгових умовах за п.«а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне

забезпечення», визначення розміру вказаної пенсії неправомірними,

неправильними  в установленому порядку

не  встановлено.

Згідно розпорядження голови

Запорізької міської ради від 28.02.96 № 342-р «Про державну реєстрацію ВАТ

«Південкольорметгазоочистка» ВАТ «Південкольорметгазоочистка» визначено

правонаступником прав і обов'язків, які пов'язані з діяльністю державного

спеціалізованого ремонтно-монтажного тресту «Південкольрметгазоочистка», без

будь-яких виключень в обсягах прав і обов'язків 

правонаступника. 

Довідкою від 25.07.01 №

7/52 працівнику ОСОБА_2 відповідач  як

правонаступник державного спеціалізованого ремонтно-монтажного тресту

«Південкольорметгазоочистка» підтвердив наявність у вказаного працівника

пільгового стажу і надало йому право на отримання пільгової пенсії за списком №

1, а не на будь-яких інших умовах.

З огляду на вищевикладене, колегія

суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо

обов'язку відповідача відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на

виплату пенсій за віком на пільгових умовах. 

На адресу відповідача направлені розрахунки фактичних витрат на виплату та

доставку пенсій, призначених відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України

«Пенсійне забезпечення», за 2005 на 2006 роки (з супроводжувальним листом від

17.02.06 № 632/02 - отримано відповідачем 22.02.06), за 2006 на 2007 роки (з

супроводжувальним листом від 07.02.07 № 852/02 - отримано відповідачем

06.03.07), за 2007 рік (з супроводжувальним листом від 28.01.08 № 715/03 -

отримано відповідачем 04.02.08) - а.с.14-20.

Заборгованість відповідача

станом на момент звернення позивача до суду по відшкодуванню сум фактичних

витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначена

позивачем по пенсіонеру ОСОБА_2. за період з січня 2005 року по липень 2008

року в розмірі 9066,43 грн., відповідачем не погашена.

Право управління Пенсійного

фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя звертатися до суду з

позовом про стягнення коштів на відшкодування витрат на виплату та доставку

пільгових пенсій випливає з положень ст.ст.58, 64, 106 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з чого колегія

суддів відповідно до ст.17, п.5 ч.4 ст.50 Кодексу адміністративного судочинства

України вважає, що управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському

районі м. Запоріжжя є належним позивачем в даній адміністративній справі.

Застосування судом першої інстанції ст.99, 100 КАС України  строку звернення до суду, що стало підставою

для часткового задоволення позовних вимог в апеляційній скарзі не оскаржується,

тож судом апеляційної інстанції рішення в цій частині не розглядається.

Враховуючи вищезазначені

обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку,

що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно,

всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи,

дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між

сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці  правовідносини і зробив обґрунтований висновок

про необхідність часткового задоволення заявлених у даній адміністративній

справі позовних вимог та стягнення з відповідача на користь позивача суми

заборгованості в розмірі  4571,19 грн.

 Керуючись ст.ст.198, 200, 205,

206  Кодексу адміністративного

судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Торговий Дім

«Рассвет» залишити без задоволення.

Постанову 

господарського суду Запорізької області від 10 жовтня 2008  року у справі № 17/426/08-АП залишити без

змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, але

може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду

України протягом одного місяця.

Ухвалу складено у повному обсязі 15.04.09

Головуючий:                                                                                

І. Ю. Добродняк

Судді:

Н. П. Баранник

М. В. Мірошниченко