Ухвала

від 13.03.2009 по справі 9/11/465-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

9/11/465-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця,  Хмельницьке шосе, 7  тел. 66-03-00, 66-11-31   http://vn.arbitr.gov.ua

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі  

13 березня 2009 р.                                                                          Справа № 9/11/465-06

          Господарський суд Вінницької області у складі колегії суддів:  суддя Говор Н.Д., (головуючий),  суддів  Кожухар М.С., Банасько О.О.  розглянувши матеріали справи          за позовом: ТОВ "Компанія "Ліана"", м. Вінниця   

до: Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, м. Київ  

про визнання протиправною постанови про результати перевірки виконавчого провадження та  її скасування

Секретар судового засідання Мовчан Г.

Представники :

позивача     :   Глазунова Л.М. - адвокат, довіреність від 13.11.2008 року б/н.

відповідача :   Левицький О.В. - головний спеціаліст сектору представництва інтересів держави в судах Головного управління юстиції у Вінницькій області, довіреність від 10.01.2009 року № 25-22/18.

В С Т А Н О В И В  :

04.10.2005 року до господарського суду Вінницької області надійшов позов ТОВ "Компанія "Ліана"" про визнання протиправною постанови виконуючого обов'язків директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції  України Гавдьо Б.Р. від 22.09.2005 року про результати перевірки виконавчого провадження та її скасування.

В ході розгляду вказаного позову склад суду неодноразово змінювався, у зв'язку із скасуванням в апеляційному та касаційному порядку прийнятих господарським судом Вінницької області процесуальних документів та направленням справи на новий розгляд (а.с.148-149, 183-185, т.1, 149-150, т.3, 95-96, т.4).

Востаннє, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2008 року було скасовано постанову господарського суду Вінницької області від 03.08.2007 року, у зв'язку з прийняттям рішення неповноважним складом суду.

Після надходження справи до господарського суду Вінницької області   розпорядженням голови господарського суду Вінницької області від 14.01.2009 року  у  справі призначено колегію суддів у складі головуючого судді  Говор Н.Д., суддів Кожухар М.С., Банасько О.О..

Ухвалою від 16.01.2009 року справу № 9/11/465-06 колегією суддів було прийнято до провадження та призначено судове засідання на 11.02.2009 року.

В судових засіданнях  11.02.2009 року  та 05.03.2009 року оголошено перерви   до 05.03.2009 року та 13.03.2009 року відповідно.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи,   суд встановив наступне.

02.09.2005 року заступником начальника міського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Оверковським В.І. було відкрито виконавче провадження по виконанню наказу господарського суду Вінницької області         №  4/276-05 від 12.08.2005 року про стягнення з ТОВ "Да Маркет" на користь ТОВ "Компанія "Ліана" боргу у розмірі 207 283,35грн. (а.с.40, 42, 43, т.1). Одночасно з відкриттям виконавчого провадження з метою забезпечення виконання рішення Оверковським В.І. була винесена постанова про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження серія АА № 666098 (а.с.44, т.1).

08.09.2005 року заступником начальника міського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Оверковським В.І. прийнято постанову, згідно якої    об'єднано в зведене виконавче провадження виконавчі провадження з виконання наказів господарського суду Вінницької області про звернення стягнення боргу в загальній сумі 487 053,49 грн. на користь 21 стягувача (а.с.50, т.1). Із вказаної постанови вбачається, що   всі без виключення стягувачі є юридичними  особами, а виконавчими документами, за якими відкрито виконавчі провадження, є накази господарського суду Вінницької області.

09.09.2005 року заступником начальника міського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Оверковським В.І. складено акт опису й арешту майна  боржника ТОВ "Да Маркет" серія АА № 368517 (а.с.53-63, т.1).

12.09.2005 року виконавче провадження по даній справі було зупинено на підставі постанови в.о. директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Гавдьо Б.Р. про витребування даного зведеного виконавчого провадження № 136/25/5/2005 для перевірки скарг ТОВ "Фоззі-Фуд" та ТОВ "Сільпо-65".

За наслідками перевірки постановою від 22.09.2005 року № 25-50-5105 в.о. директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Б.Р.Гавдьо визнано дії державного виконавця, які проведені по виконанню зведеного виконавчого провадження від 12.08.2005 року № 4/276-05 про стягнення на користь юридичних осіб коштів на загальну суму 487 053,49грн. з ТОВ "Да Маркет" такими, що здійснені в порушення вимог ст.ст.50, 55, 63 Закону України "Про виконавче провадження" та скасовано акти опису та арешту майна від 31.05.2005 року серія АА              № 368518 та від 09.09.2005 року серія АА № 744321 із додатком до акту опису і арешту майна від 09.09.2005 року серія АА № 368517 (а.с.31-32, т.1).

Не погоджуючись із постановою від 22.09.2005 року, вважаючи дії в.о. директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Б.Р.Гавдьо при винесенні вказаної постанови неправомірними, ТОВ "Компанія "Ліана"    звернулось з  позовом до суду відповідно до  положень  ст.181 КАС України.

Беручи до уваги встановлені обставини, суд дійшов висновку, що вказаний   позов   не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 та частини другої статті 4 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскарженні будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини 1 статті 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Із змісту вказаної норми вбачається, що умовами її застосування є наступні:

- порушення прав, свобод чи інтересів рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця учасника виконавчого провадження та особи, яка залучається до проведення виконавчих дій;

- відсутність можливості оскаржити вказані дії в іншому встановленому законом порядку.

Між тим, інший порядок судового оскарження визначено розділом VII ЦПК України і статтею 1212 ГПК України (судовий контроль за виконанням судових рішень).

Так , відповідно до ст.1212ГПК України  рішення, дії чи бездіяльність державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів у господарських справах можуть бути оскаржені стягувачем, боржником або прокурором за правилами господарського судочинства, адже процес виконання судового рішення нерозривно пов'язаний зі справою, у якій здійснено судовий захист.

Згідно ст. 13 Закону України "Про державну виконавчу службу" № 202/98-ВР від 22.12.2006 року дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені до вищестоящої посадової особи або до суду у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону № 606-XIV у виконавчому провадженні на дії (бездіяльність) державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби по виконанню рішення або відмову у здійсненні передбачених цим Законом дій стягувачем чи боржником може бути подана скарга до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до відповідного суду. Скарга у виконавчому провадженні по виконанню судових рішень на дії (бездіяльність) державного виконавця або начальника органу державної виконавчої служби подається до суду, який видав виконавчий документ.

В силу приписів ст. 1212 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів.

За змістом п. 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 року № 14 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження" при розгляді справ за скаргами на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та за зверненнями учасників виконавчого провадження суди мають керуватися положеннями ст. 55 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим, 04.11.1950 року; ратифікована Законом України від 17.07.1997 року № 475/97-ВР), Закону України "Про державну виконавчу службу", Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України, іншого законодавства, яким врегульовано ці питання. Скарги розглядаються за правилами гл. 31-Г ЦПК та ст. 1212 ГПК, якщо вони стосуються примусового виконання документів, перелік яких наведений у ст. 3 Закону № 606-XIV, звернення - за правилами, встановленими Законом № 606-XIV, розд. V ЦПК, статтями 89, 118 - 122 ГПК, якщо цими й іншими актами законодавства передбачено вирішення судом порушуваних у зверненнях питань.

В пункті 2  вказаної вище Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 вказано, що відповідно до статей 24820, 24821 ЦПК, ст. 85 Закону № 606-XIV скарги на рішення, дії (бездіяльність) державного виконавця або начальника відділу державної виконавчої служби, державних виконавців і посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент) та відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласного, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, що стосуються виконання судових рішень, подаються до суду, який видав виконавчий документ.  Стягувач, боржник або прокурор мають право оскаржити дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів тільки до господарського суду, який розглянув відповідну справу по першій інстанції (ст. 1212 ГПК). Враховуючи, що примусове виконання судових рішень, постановлених господарськими судами, згідно зі ст. 4 Закону № 202/98-ВР та ст. 2 Закону № 606-XIV здійснюють державні виконавці, скарги на дії чи бездіяльність останніх розглядаються господарськими судами за правилами ст. 1212 ГПК.

З аналізу вказаних норм законодавства випливає, що скарга на дії посадових осіб органів державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ГПК України, подається в порядку господарського судочинства до суду, який видав виконавчий документ. При цьому така скарга розглядається в тому ж провадженні, в якому постановлено рішення, за яким видано виконавчий документ.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про державну виконавчу службу" до    органів державної виконавчої служби віднесено Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; відділи державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції; районні, міські (міст обласного значення), районні в містах відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Відповідно до статей 8–83 Закону України "Про виконавче провадження", перевірка виконавчого провадження є дією посадової особи органу державної виконавчої служби у виконавчому провадженні, оскільки такою постановою керівник органу державної виконавчої служби вчиняє певні процесуальні дії (зокрема може скасувати певні постанови державного виконавця або зобов'язати його до певних дій). Таким чином, порядок оскарження постанов про перевірку виконавчого провадження є аналогічним до порядку оскарження дії органу державної виконавчої служби, в провадженні якого знаходиться виконавчий документ.

На необхідність розгляду в порядку господарського судочинства скарг на дії посадової особи органу державної виконавчої служби, вчинених під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ГПК України, звернуто також увагу судів у п.7 роз'яснення президії Вищого господарського суду України від 28.03.2002 року               № 04-5/365 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України", в якому зазначається, що за змістом статті 1212 ГПК скарги на дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів розглядає виключно місцевий господарський суд, яким відповідну справу розглянуто у першій інстанції.

У п. 20 інформаційного листа від 20.10.2006 року № 01-8/2351 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2005 році та в I півріччі 2006 року" також наголошено на тому, що якщо у відповідній скарзі йдеться про оскарження дій (бездіяльності) названого органу у зведеному виконавчому провадженні, то вона підлягає розглядові господарським судом виключно в тій частині, яка стосується виконання рішення (ухвали, постанови) господарського суду, але не загального суду чи іншого органу, яким видано виконавчий документ.

Як встановлено колегією суддів, ТОВ "Компанія "Ліана"" є учасником зведеного виконавчого провадження (стягувач) на підставі виконавчого документа господарського суду Вінницької області –наказ № 4/276-05 виданий 12.08.2005 року згідно ст.ст. 116, 117, 118 ГПК України (а.с.40, т.1). До того ж, у зведеному виконавчому провадженні об'єднано 21 виконавче провадження за виконавчими документами виданими господарським судом Вінницької області в порядку господарського судочинства. Предметом поданого позову є оскарження постанови в.о. директора Департаменту  державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про результати перевірки зведеного виконавчого провадження.

За таких обставин, з огляду на вище наведене, виключається можливість розгляду заявленого позову в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 ст.157 КАС України, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства суд закриває провадження у справі.

Згідно частини 2 названої статті якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на вказану норму, враховуючи, що предмет позову стосується оскарження дій органу державної виконавчої служби під час перевірки виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ГПК України, такі вимоги підлягають розгляду в порядку, встановленому ст. 121 2 ГПК України.

Керуючись п.  1 ч. 1 ст. 157, ст. 165 КАС України, суд -

У Х В А Л И В  :

          1. Провадження у справі №  9/11/465-06 закрити.

Відповідно до ст. 186 КАС України ухвала може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали . Апеляційна скарга на ухвалу  суду першої інстанції подається протягом 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала  набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий          суддя                                           Говор Н.Д.     

                              суддя                                          Кожухар М.С.

                    суддя                                           Банасько О.О.