Постанова

від 15.01.2014 по справі 805/17231/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2014 р. Справа № 805/17231/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосуд І.М., розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вулиця 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості у розмірі 12 670,47 гривень, -

В С Т А Н О В И В:

02.12.2013 Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості у розмірі 13 520,78 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що відокремлений підрозділ «Шахта імені Єгора Тимофійовича Абакумова» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» перебуває на обліку в Кіровській районній міста Донецька виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків, та є страхувальником з 27.01.2005.

Зазначає, що спеціалістами контрольно-ревізійного відділу обласного відділення Фонду проведена планова перевірка ВП «Шахта імені Є. Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» з питань дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам за період з 01.10.2011 по 01.10.2012. За результатами перевірки складено акт від 14.12.2012 № 486, яким встановлено порушення порядку використання коштів Фонду в сумі 18 758,71 гривень.

Рішенням виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1 відповідача було зобов'язано у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми:

- неправомірно витрачені страхові кошти за період після 01.01.2011 у розмірі 17 519,51 гривень;

- штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 у розмірі 8 759,76 гривень.

Таким чином, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, накладених на відповідача згідно з рішенням виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1, складає 26 279,27 гривень, яку відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відповідач був зобов'язаний перерахувати до органу Фонду в десятиденний термін з дня отримання зазначеного рішення, яке було отримано відповідачем 04.01.2013.

Оскільки відповідачем у встановлений строк не виконано рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1, спеціалістом Кіровської районної міста Донецька виконавчої дирекції обласного відділення Фонду була складена довідка від 31.01.2013 з питань перевірки своєчасності повернення коштів Фонду згідно із зазначеним рішенням з розрахунками сум пені та штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів. Кінцевий строк сплати штрафних санкцій 14.01.2013.

На підставі зазначеної довідки та у зв'язку з невиконанням відповідачем рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1, було прийнято рішення № 1 від 31.01.2013 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким до відповідача застосовано штраф в розмірі 2 627,93 гривень та пеня у розмірі 447,00 гривень, а всього 3 074,93 гривень.

Рішення від 02.01.2013 № 1 та рішення від 31.01.2013 № 1 оскаржувалися відповідачем у судовому порядку. Так, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28.03.2013 у справі № 805/1801/13-а було відмовлено у задоволенні позову державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання недійсними рішень від 02.01.2013 № 1 та від 31.01.2013 № 1.

Однак, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 у справі № 805/1801/13-а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28.03.2013 було скасовано та прийнято нову постанову, якою рішення Фонду від 31.01.2013 № 1 скасовано, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Отже, за результатом судового розгляду рішення обласного відділення Фонду від 02.01.2013 № 1 визнано правомірним та таким що прийнято з додержанням вимог чинного законодавства, а, тому воно підлягає виконанню відповідачем.

Згідно з випискою банку від 20.06.2013 страхувальник частково перерахував заборгованість у розмірі, 14 153,11 гривень. Таким чином, заборгованість перед органом Фонду згідно з рішенням від 02.01.2013 № 1 складає (26 279,27 гривень-14 153,11 гривень) 12 126,16 гривень.

Оскільки відповідачем у встановлений строк не виконано рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1, спеціалістом Кіровської районної міста Донецька виконавчої дирекції обласного відділення Фонду була складена довідка від 12.08.2013 з питань перевірки своєчасності поверненню коштів Фонду згідно із зазначеним рішенням з розрахунками сум пені та штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів. Кінцевий строк сплати штрафних санкцій 25.07.2013.

На підставі зазначеної довідки та у зв'язку з невиконанням відповідачем рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1, було прийнято рішення № 7 від 12.08.2013 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким до відповідача застосовано штраф в розмірі 1 212,62 гривень та пеня в сумі 182,00 гривень, а всього 1 394,62 гривень.

Рішення від 12.08.2013 № 7 отримано представником ВП «Шахта імені Є. Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» 12.08.2013 та не оскаржувалося.

Таким чином, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, що підлягає поверненню до органу Фонду відповідачем згідно з рішеннями від 02.01.2013 № 1 та від 12.08.2013 № 7, складає 13 520,78 гривень. З вказаних підстав позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений судом належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки (арк. справи 43). 15.01.2014 через відділ діловодства та документообігу суду представник позивача Камардінова Ю.О. надала заяву про зменшення позовних вимог, у якій у зв'язку з частковою сплатою суми боргу просила стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 12 670,47 гривень (арк. справи 46). Також суду було надано заяву про розгляд справи без участі представника позивача (арк. справи 45).

Представник відповідача Лабун Г.І. позовні вимоги про стягнення заборгованості у розмірі 12 670,47 гривень визнала у повному обсязі, про що надала відповідну заяву (арк. справи 50).

Відповідно до частини 1 статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими статті 112 цього Кодексу.

Згідно вимог статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Крім того, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Таким чином, суд приймає визнання представником відповідача адміністративного позову, оскільки дії відповідача не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

За таких обставин та враховуючи приписи частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника позивача у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зареєстровано як юридична особа 26.06.2001 виконавчим комітетом Донецької міської ради та у розумінні статті 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є страховим фондом, тобто органом, який здійснює керівництво та управління окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадить збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснює інші функції.

Таким окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування є страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, правові, організаційні та фінансові основи якого визначені Законом № 2240-ІІІ.

Відповідно до статті 9 Закону України № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі за текстом - Закон № 2240-ІІІ), Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Частиною 1 статті 10 зазначеного Закону передбачено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.

Пункт 4 частини 1 статті 13 Закону № 2240-ІІІ встановлює, що виконавча дирекція фонду забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Кіровська районна міста Донецька виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є юридичною особою, тому в її особі та інтересах виступає Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Таким чином, позивач є суб'єктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваження, надані йому Законом № 2240-ІІІ.

Згідно з пунктом «а» частини 3 статті 2 та пункту 1 частини 1 статті 6 цього Закону, страхувальник - роботодавець - для осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах; члени колективних підприємств, сільськогосподарських та інших виробничих кооперативів.

Відповідач - державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» зареєстрована виконавчим комітетом Донецької міської ради в якості юридичної особи 02.09.2004, включене до ЄДРПОУ за кодом 33161769, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 304081 (арк. справи 10).

Відокремлений підрозділ «Шахта імені Єгора Трохимовича Абакумова» є відокремленим підрозділом державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» без права юридичної особи, що підтверджується довідкою Головного управління статистики Серії АА № 903750 (арк. справи 12) та перебуває на обліку у Кіровській районній виконавчій дирекції міста Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків з 27.01.2005, що підтверджується довідкою від 19.11.2013 № 01/1286 (арк. справи 30).

Відповідно до статті 19 Закону № 2240-ІІІ, платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхувальники та застраховані особи.

Обов'язок відповідача оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг, вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів, встановлений пунктами 3, 4 частини 2 статті 27 Закону №2240-ІІІ.

Спеціалістами контрольно-ревізійного відділу обласного відділення Фонду була проведена планова перевірка ВП «Шахта імені Є. Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» з питань дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам за період з 01.10.2011 по 01.10.2012 (арк. справи 13 - 21).

За результатами перевірки складено акт від 14.12.2012№ 486, яким встановлено порушення відповідачем порядку використання коштів Фонду у сумі 18 758,71 гривень.

Рішенням виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1 було зобов'язано відокремлений підрозділ «Шахта імені Є.Т Абакумова» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми: неправомірно витрачені страхові кошти за період після 01.01.2011 у розмірі 17 519,51 гривень; штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 у розмірі 8 759,76 гривень; всього 26 279,27 гривень (арк. справи 22).

Спеціалістом Кіровської районної міста Донецька виконавчої дирекції обласного відділення Фонду була складена довідка від 31.01.2013 з питань перевірки своєчасності повернення коштів Фонду згідно із зазначеним рішенням з розрахунками сум пені та штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів. Кінцевий строк сплати штрафних санкцій 14.01.2013.

У зв'язку з невиконанням відповідачем рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1 було прийнято рішення № 1 від 31.01.2013 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким до відповідача застосовано штраф в розмірі 2 627,93 гривень та пеня у розмірі 447,00 гривень, а всього 3 074,93 гривень.

Рішення від 02.01.2013 № 1 та рішення від 31.01.2013 № 1 оскаржувалися відповідачем у судовому порядку і постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 у справі № 805/1801/13-а рішення Фонду від 31.01.2013 № 1 визнано протиправним та скасовано, в іншій частині позовних вимог відмовлено (арк. справи 23 - 25).

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, вставлені судовим рішення в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, на час розгляду даної справи, рішення обласного відділення Фонду від 02.01.2013 № 1 про зобов'язання відповідача у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми: неправомірно витрачені страхові кошти за період після 01.01.2011 у розмірі 17 519,51 гривень; штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 у розмірі 8 759,76 гривень, а всього 26 279,27 гривень, є законним, обґрунтованим та таким, що підлягає обов'язковому виконанню.

Згідно з випискою банку від 20.06.2013 страхувальник частково перерахував заборгованість у розмірі 14 153,11 гривень, а тому заборгованість перед органом Фонду згідно з рішенням від 02.01.2013 № 1 складає (26 279,27 гривень-14 153,11 гривень) 12 126,16 гривень (арк. справи 26).

Оскільки відповідачем у встановлений строк не виконано рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.01.2013 № 1, позивачем прийнято рішення № 7 від 12.08.2013, яким за несвоєчасне виконання відповідачем рішення від 02.01.2013 № 1 до нього застосовано штраф в розмірі 1 212,62 гривень та пеня в сумі 182,00 гривень, а всього 1 394,62 гривень.

Рішення від 12.08.2013 № 7 отримано представником ВП «Шахта імені Є. Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» 12.08.2013 та не оскаржувалося, а тому є обов'язковим для виконання.

Таким чином, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, що підлягала поверненню до органу Фонду відповідачем згідно з рішеннями від 02.01.2013 № 1 та від 12.08.2013 № 7, складала 13 520,78 гривень.

Однак, станом на час розгляду справи відповідачем була здійснена часткова сплата сум заборгованості у розмірі 850,31 гривень, що підтверджується випискою банку (арк. справи 48).

Отже, на даний час у відповідача наявна заборгованість у розмірі (13 520,78 гривень-850,31 гривень) 12 670,47 гривень, у зв'язку з чим позивачем було зменшено суму позовних вимог.

За змістом частини 1 статті 30 Закону № 2240-ІІІ, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону № 2240-ІІІ, страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Згідно з частиною 3 статті 30 Закону 2240-ІІІ, своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Оскільки відповідачем самостійно не сплачена сума внесків, штрафу та пені, суд вважає, що вимоги позивача про стягнення заборгованості по сплаті страхових коштів у розмірі 12 670,47 гривень підлягають задоволенню в повному обсязі.

Виходячи з положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства, якщо спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2 - 15, 17 - 18, 33 - 35, 41- 42, 47 - 51, 56 - 59, 69 - 71, 79, 86, 87, 94, 99, 104 - 107, 110 - 111, 121, 122 - 143, 151 - 154, 158, 160, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості у розмірі 12 670,47 гривень - задовольнити повністю.

Стягнути з державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код ЄДРПОУ 33161769, адреса: 83000, місто Донецьк, вулиця Артема, будинок № 63) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 21955772, транзитний рахунок Кіровської районної міста Донецька виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 25601160983001 у ПАТ КБ «Надра», МФО 380764, адреса: 83001, місто Донецьк, вулиця Рози Люксембург, будинок № 9) заборгованість по коштах Фонду у розмірі 12 670 (дванадцять тисяч шістсот сімдесят) гривень 47 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Старосуд І.М.