Рішення

від 22.01.2014 по справі 925/1432/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року Справа № 925/1432/13

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Анісімова І.А., суддів Васяновича А.В. та Пащенко А.Д. при секретарі судового засідання Швидкій О.В.

від прокуратури: Шестаков С.М. - начальник відділу прокуратури,

за участю представників сторін

від позивача: не з'явився,

від відповідача: Юрченко В.О. - представник за довіреністю

від третьої особи: Сторчоус О.В. - представник за довіреністю,

розглядає справу:

за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Свидівоцької сільської ради

до товариства з обмеженою відповідальністю "Лікувально-оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - державне підприємство "Черкаське лісове господарство"

про визнання державних актів недійсними

ВСТАНОВИВ:

Заявлено вимогу про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЗ №049886, ЯЗ №049887, ЯЗ №049885, від 13.03.2009 видані ТОВ "Лікувально - оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок".

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Свидівоцької сільської ради посилається на те, що земельна ділянка, на які видано державні акти на право власності серій ЯЗ №049886, ЯЗ №049887, ЯЗ №049885від 13.03.2009 належать до земель лісогосподарського призначення, а тому не можуть бути надані у власність без попереднього вилучення у третьої особи - ДП "Черкаське лісове господарство" та за попереднім розробленням проекту відведення земельної ділянки та вирішенням питання втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб. не пов'язаних із лісогосподарським виробництвом.

Свидівоцька сільська рада не заперечує проти позовних вимог прокурора, просить розглянути справу без їх участі.

Відповідач відзивом на позов та його представник в судовому засіданні проти позову заперечив посилаючись на те, що на підставі постанови Вищого господарського суду України від 30.10.2008 ТОВ "Світанок" 13.03.2009 видано 3 державні акти на право власності на земельні ділянки загальною площею 38,12 га по вул.Жирного, 48, с.Свидівок, Черкаського району, Черкаської області для обслуговування лікувально-оздоровчого закладу "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок".

Дії щодо виготовлення державних актів були вчинені відповідно до Наказу Держкомзему, від 04.05.1999, №43 "Про затвердження Інструкції про порядок складання, , видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі".

Таким чином, вважає, що підстави для задоволення позову відсутні з огляду на відсутність порушення права, невідповідність способу захисту права, а також в зв'язку з пропущенням строку позовної давності.

Третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ДП "Черкаське лісове господарство" проти позову не заперечує. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Заступник прокурора Черкаської області в судовому засіданні позов підтримав повністю та просить його задовольнити.

В судовому засіданні, яке відбулося 22 січня 2014 року згідно ст. 85 ГПК України прокурору та представникам сторін було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Заслухавши прокурора та представників сторін, дослідивши усі обставини, перевіривши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

ТОВ "Лікувально-оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок" с.Свидівок Черкаської області є правонаступником Черкаського обласного міжколгоспного об'єднання санаторію та піонерського табору "Світанок".

З матеріалів справи вбачається. що відповідно до Розпорядження Ради міністрів Української РСР №1005-р від 19.08.1966 було прийнято пропозиції Вінницького, Донецького, Івано-Франківського, Київського, Кримського, Полтавського, Ровенського і Черкаського облвиконкомів та Київського міськвиконкому про відведення підприємства, установам і організаціям під промислове, шляхове, житлове та культурно-побутове будівництво, для сільськогосподарського використання і інших потреб земельних ділянок із земель колгоспів (за згодою загальних зборів членів колгоспів) радгоспів, лісових господарств та інших землекористувачів в розмірах і на умовах згідно з додатками №№1-9.

Згідно додатку №8 до вищевказаного Розпорядження Черкаському обласному міжколгоспному будинку відпочинку та піонерському табору "Світанок" під будівництво будинку відпочинку та піонерського табору було відведено ділянку площею 20,0 га (вкритих лісом) з земель Свидівського лісництва (квартал №3) Черкаського лісгоспу, в лісах першої групи, за умови відведення: на строк існування будинку відпочинку та піонерського табору, з правом вирубки окремих дерев тільки під габарити будівель і споруд.

Згідно з додатком до рішення Виконавчого комітету Черкаської обласної ради депутатів трудящих за № 364 від 16.06.1967 "Про відведення земельних ділянок підприємствам, установам та організаціям" Черкаському обласному об'єднаному міжколгоспному будинку відпочинку та піонерському табору "Світанок" під будівництво піонерського табору було додатково виділено 5,0 га лісу Свидівського лісництва Черкаського лісгоспзагу в кварталі № 3 Черкаського району в постійне користування з правом вирубки дерев в місцях будівництва.

В подальшому ТОВ "Лікувально-оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок" на підставі вищевказаних рішень було отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

21.01.2008 ТОВ "Лікувально-оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок" звернулось до Господарського суду Черкаської області із позовною заявою до Черкаської районної державної адміністрації про визнання права власності на земельну ділянку площею 38,12 га по вул.Жирного, 48 у с.Свидівок Черкаського району Черкаської області в межах розробленої технічної документації із землеустрою по інвентаризації земель ТОВ "Світанок" в межах с.Свидівок Свидівської сільської ради.

Рішенням Господарського суду Черкаської області у справі №11/550 від 31.03.2008 відмовлено у задоволенні позову ТОВ "Світанок" до Черкаської РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ДП "Черкаське лісове господарство" про визнання права власності на земельну ділянку.

Постановою Київського міжобласного апеляційного Господарського суду від 28.05.2008 визнано за ТОВ "Світанок" право власності на земельну ділянку площею 38,12 га по вул. Жирного, 48 у с.Свидівок Черкаського району у межах розробленої технічної документації із землеустрою по інвентаризації земель ТОВ "Лікувально-здоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок" с.Свидівок Черкаської області.

Постанова Київського міжобласного апеляційного Господарського суду була оскаржена прокуратурою Черкаської області до Вищого Господарського суду.

Постановою ВГСУ від 30.10.2008 касаційне подання залишено без задоволення.

Генеральною прокуратурою України та ДП "Черкаське лісове господарство" подані касаційні подання до Верховного суду України на постанову Вищого господарського суду України від 30.10.2008.

21.01.2009 до Верховного Суду України надійшла заява Генерального прокурора України про відкликання касаційного подання.

27.02.2009 від ДП "Черкаське лісове господарство" надійшов лист №234/1 про відкликання касаційного подання. Касаційне провадження припинено.

На підставі постанови ВГСУ від 30.10.2008 ТОВ "Світанок" 13.03.2009 видано 3 державні акти від 13.03.2009 на право власності на земельні ділянки загальною площею 38,12 га по вул.Жирного, 48, с.Свидівок, Черкаського району, Черкаської області для обслуговування лікувально-оздоровчого закладу "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок", а саме серії ЯЗ №049886 на земельну ділянку площею 0,3693 га, ЯЗ №049887 на земельну ділянку площею 1,1760 га, ЯЗ №049885 на земельну ділянку площею 36,5763 га.

Вказані державні акти зареєстровані у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №№020979600002, 020979600001, 020979600003.

Відповідно до листа міськрайонного управління Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 27.08.2010 №01-09/4203, земельна ділянка площею 36,5763 га до визнання права власності обліковувалась як землі лісового фонду (ліси 1 групи), після видачі державного акту ЯЗ №049885 від 13.03.2009 земельна ділянка віднесена до земель оздоровчого призначення (ліси 1 групи); земельна ділянка площею 1,1760 га до визнання права власності обліковувалась як землі загального користування (піски), після видачі державного акту ЯЗ №049887 від 13.03.2009 земельна ділянка віднесене до земель оздоровчого призначення (піски); земельна ділянка площею 0,3693 га до визнання права власності обліковувалась як землі загального користування (піски), після видачі державного акту ЯЗ №049886 від 13.03.2009 земельна ділянка віднесена до земель оздоровчого призначення (піски).

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ст. 17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Відповідно до ч. 1 ст.57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Статтею 12 Земельного кодексу встановлено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Земельні ділянки, право власності на які посвідчено спірними державними актами, розташовані у межах села Свидівок, питання щодо оформлення права власності на земельні ділянки площею 38,12 га належить до компетенції Свидівоцької сільської ради. (лист Свидівоцької сільської ради №02-17/983 від 14.10.2013).

Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення земельних ділянок не приймались, висновки органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього середовища та лісового господарства не видавались.

В постанові Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 28.05.2008 по справі №11/550, на підставі якої видані спірні акти визнано право власності на земельну ділянку площею 38,12 га, що розташована за адресою: 19264, Черкаська область, Черкаський район, с.Свидівок, вул.Жирного, 48 в межах розробленої технічної документації із землеустрою по інвентаризації земель.

У названій технічній документації, вказано таке: " технічна документація із землеустрою по інвентаризації земель ТОВ ЛОЗ "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок" в межах населеного пункту с.Свидівок Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області". Однак у спірних державних актах виданих Черкаською районною державною адміністрацією серії ЯЗ №049886, ЯЗ №049887, ЯЗ №049885, від 13.03.2009 визначено цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування лікувально-оздоровчого закладу "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок".

Зміна цільового призначення суперечить ст.19 ЗК України, якою встановлено вичерпний перелік категорій, за якими поділяються землі за основним цільовим призначенням.

Згідно ч.ч.1, 2 та 9 ст..149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб'єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв'язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування", крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Державою встановлено чіткий порядок вилучення земельних ділянок постійного користування, тому оформлення права власності ТОВ "Світанок" повинно було відбутись після вилучення земельної ділянки у постійного користувача.

ДП "Черкаське лісове господарство" добровільно не відмовлялось від права користування земельною ділянкою, та її вилучення в установленому ст..149 ЗК України порядку, не здійснювалось.

З огляду на викладене вимоги прокурора про визнання недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЗ №049886, ЯЗ №049887, ЯЗ №049885, від 13.03.2009 видані ТОВ "Лікувально - оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок" слід задовольнити.

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЗ №049886, ЯЗ №049887, ЯЗ №049885, від 13.03.2009 видані ТОВ "Лікувально - оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок".

Посилання представника відповідача на сплив строку позовної давності спростовується судом наступним, початок перебігу позовної давності визначається за правилами ст.261 ЦК України. Якщо у передбачених законом випадках з позовом до господарського суду звернувся прокурор, що не є позивачем, то позовна давність обчислюватиметься від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила. довідався або мав довідатися саме позивач, а не прокурор. У таких випадках питання про визнання поважними причин пропущення позовної давності може порушуватися перед судом як прокурором, так і позивачем у справі.

У разі коли згідно із законом позивачем у справі виступає прокурор (ч.2 ст.29 ГПК), позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення або про особу, яка його допустила, довідався або мав довідатися відповідний прокурор. (Постанова пленуму ВГСУ від 29.05.2013 №10).

Стаття 32 ГПК України встановлює, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких, господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін.

В статті 33 ГПК України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

За таких обставин, суд вважає позов доведеним, тому позов слід задовольнити.

Позов заявлено прокурором, який відповідно до п.11 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача 25 642 грн. 94 коп. судового збору в доход Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, ст.ст.82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЗ №049886, ЯЗ №049887, ЯЗ №049885, від 13.03.2009 видані товариству з обмеженою відповідальністю "Лікувально - оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок".

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Лікувально-оздоровчий заклад "Черкаський санаторій та дитячий оздоровчий центр "Світанок" (19624, вул. Жирного, б.48, с.Свидівок, Черкаський район, Черкаська область, код 05390572):

- в доход державного бюджету на рахунок 31213206783002, банк ГУДКСУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації - 22030001, отримувач -УДКСУ у м. Черкаси, код 38031150 - 25 642 грн. 94 коп. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду в порядки та строки передбачені розділом XII ГПК України.

Повне рішення складено 28 січня 2014 року.

Головуючий суддя І.А. Анісімов

Судді А.В.Васянович

А.Д.Пащенко