Постанова

від 27.01.2014 по справі 801/120/14

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 січня 2014 р. 12:04 Справа №801/120/14

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі

головуючого судді Яковлєва С.В.

при секретарі Баценко А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державного земельного агентства у м. Ялта АР Крим

про спонукання до виконання певних дій,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_3, представник, довіреність № б/н від 01.10.2013 року;

від відповідача - не з'явився;

Суть спору: ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Управління Державного земельного агентства у м. Ялта АР Крим (далі відповідач) про зобов'язання Управління Державного земельного агентства у м. Ялта АР Крим скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою смт. Масандра, вул. В.Єгорова, площею 0,01 га, наданої для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, яка була проведена на підстав рішення 33 сесії Масандрівської селищної ради 5 скликання № 5 від 27.11.2009 року "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність громадянам України земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів", рішення виконавчого комітету Масандрівської селищної ради № 193 від 27.05.2009 року "Про затвердження генерального плану земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу ОСОБА_4" та державного акту, виданого на ім'я ОСОБА_4 від 13.07.2010 року на земельну ділянку площею 0,01 га, розташованої за адресою смт. Масандра, вул. В.Єгорова, кадастровий № 0111948100:01:001:0447, шляхом внесення данних про зазначене вище у державний земельний кадастр та закриття запису у Поземельній книзі на цю ділянку.

Ухвалами суду від 16.01.2014 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача ОСОБА_4 (далі третя особа).

Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулося 27.01.2014 року, наполягав на задоволенні адміністративного позову з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач та тертя особа явку своїх представників у судове засідання 27.01.2014 року не забезпечили, про день та час його проведення були сповіщені належним чином.

Суд, вислухавши думку представника позивача, приймаючи до уваги сповіщення всіх учасників процесу про день та час проведення судового засідання, відсутність клопотань про відкладення розгляду справи , керуючись ст.128 КАС України, ухвалив розглянути справу на підставі залучених до неї документів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року по справі № 2а-22/11/0124 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1, скасовано постанову Ялтинського міського суду АР Крим від 23.02.2011 року № 2а- 22/11/0124, прийнято нову постанову - позовні вимоги задоволено у повному обсязі: визнано протиправним та скасовано пункт 9 рішення 27 сесії Масандрівської селищної ради 5 скликання №14 від 24.04.2009 «Про затвердження матеріалів вибору земельних ділянок та надання дозволів та вимог на розробку проектів відводу земельних ділянок» в частині затвердження матеріалів вибору земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу площею 0,01га за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова, ЖБТ «Гува», та надання йому дозволу на розробку проекту відводу зазначеної земельної ділянки; визнано протиправним та скасовано пункт 1.2 рішення 33 сесії Масандрівської селищної ради 5 скликання №5 від 27.11.2009 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність громадянам України земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів» в частині затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки (кадастровий номер №0111948100:01:001:0447) площею 0,01га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова; визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Масандрівської селищної ради №193 від 27.05.2009 «Про затвердження генерального плану земельної ділянки площею 0,01га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу ОСОБА_4 за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова, ЖБТ «Гува»; визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер №0111948100:01:001:0447, площею 0,01га за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова, виданий на ім'я ОСОБА_4 13.07.2010 року; скасовано державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_4, здійснену в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі, під № 011000700102.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Державної реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим з заявою щодо виконання постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року по справі № 2а-22/11/0124.

Листом Державної реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим № 02/28/763 від 07.05.2013 року позивачу надана відповідь, що його вимога про скасування державного акту на земельну ділянку не може буди виконана та повідомлено про неможливість Державною реєстраційною службою Ялтинського міського управління юстиції АР Крим скасувати правовстановлюючі документи видані органами, які були уповноважені на проведення державної реєстрації прав до 01.01.2013 року.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач 17.12.2013 року звернувся до Управління Держземагентства в м. Ялта з заявою № 10-25-712-1г, в якій просив вчини дії щодо виконання постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року по справі № 2а-22/11/0124.

Листом Управління Держземагентства в м. Ялта № 9739-2/10-25-4 від 24.12.2013 року позивачу було відмовлено у виконанні постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року по справі № 2а-22/11/0124.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент отримання третьою особою ОСОБА_5 державного акту на право власності на земельну ділянку) громадяни та юридичні особи набували права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України (в редакції до 01.01.2013року) було визначено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України (в редакції до 01.01.2013 року) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021 (в редакції чинної до 01.01.2013р.) були затверджені порядки ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Пунктами 22 та 23 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі встановлено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Пунктом 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (що був чинний до 01.01.2013 року) рішення суду визнається підставою для скасування запису в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлені в Законі України "Про Державний земельний кадастр", розділі ІІ якого визначені органи ведення Державного земельного кадастру.

У ст. 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" зазначено ,що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відповідно до ст.25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, яка відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї. Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Ст.26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено,що при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки). Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги,зокрема, інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі Порядок №1051) , який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

У п.4 Порядку №1051 вказано, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

До складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком ( п. 5 Порядку №1051) .

Відповідно до п. 9 Порядку №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг.

П.60 та п. 61 Порядку № 1051 передбачають, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Таким чином, з 01.01.2013 року органи Держземагенства України здійснюють облік земель та реєстрацію земельних ділянок в Поземельній книзі та Державному земельному кадастрі.

Відомості, що містяться у Поземельній книзі, мають істотне значення, оскільки в ній відображена реєстрація всіх державних актів, а відповідно і права осіб на землю. Такі відомості використовуються при визначенні попередніх, існуючих або нових власників чи користувачів земельних ділянок.

Із системного аналізу вищезазначених норм випливає, що відомості в Книзі мають відповідати реальному стану про земельні ділянки та права осіб на такі об'єкти.

За таких обставин, всі юридичні факти, що пов'язані з виникнення, зміною чи скасування права на земельну ділянку мають бути в ній відображені.

У той же час Управління Держземагенства в м. Ялта АР Крим, в веденні якого перебуває Книга записів реєстрації державних актів, станом на час розгляду справи, не наділено повноваженнями вносити до неї відповідні зміни.

Тому суд вважає належним способом захисту порушеного права безпосереднє скасування запису в Книзі

Як зазначено вище, судом встановлено, що постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року по справі № 2а-22/11/0124 визнано протиправним та скасовано пункт 9 рішення 27 сесії Масандрівської селищної ради 5 скликання №14 від 24.04.2009 «Про затвердження матеріалів вибору земельних ділянок та надання дозволів та вимог на розробку проектів відводу земельних ділянок» в частині затвердження матеріалів вибору земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу площею 0,01га за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова, ЖБТ «Гува», та надання йому дозволу на розробку проекту відводу зазначеної земельної ділянки; визнано протиправним та скасовано пункт 1.2 рішення 33 сесії Масандрівської селищної ради 5 скликання №5 від 27.11.2009 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність громадянам України земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів» в частині затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки (кадастровий номер №0111948100:01:001:0447) площею 0,01га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова; визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Масандрівської селищної ради №193 від 27.05.2009 «Про затвердження генерального плану земельної ділянки площею 0,01га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу ОСОБА_4 за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова, ЖБТ «Гува»; визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер №0111948100:01:001:0447, площею 0,01га за адресою: смт. Масандра, вул. В.Єгорова, виданий на ім'я ОСОБА_4 13.07.2010 року; скасовано державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_4, здійснену в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі, під № 011000700102.

В матеріалах справи відсутні докази скасування відповідачем запису про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_4, здійснену в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі, під № 011000700102.

В силу викладеного суд вважає, що існують підстави для задоволення адміністративного позову шляхом скасування у Поземельній книзі запису про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий № 0111948100:01:001:0447, розташованої за адресою смт. Масандра, вул. В. Єгорова, площею 0,01 га та внесення у Державний земельний кадастр відомостей щодо скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий № 0111948100:01:001:0447, розташованої за адресою смт. Масандра, вул. В. Єгорова, площею 0,01 га.

Під час судового засідання, яке відбулось 27.01.2014 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 29.01.2014 року.

Керуючись ст.ст. 160-163,267 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати у Поземельній книзі запис про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий № 0111948100:01:001:0447, розташовану за адресою смт. Масандра, вул. В. Єгорова, площею 0,01 га.

3. Внести у Державний земельний кадастр відомості щодо скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий № 0111948100:01:001:0447, розташовану за адресою смт. Масандра, вул. В. Єгорова, площею 0,01 га.

4. Зобов'язати Управління Державного земельного агентства у м. Ялта АР Крим (98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Руданського, 7, ЄДРПОУ 25150255) надати звіт про виконання судового рішення протягом 10 днів після набрання рішенням суду законної сили.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 68,82 грн. (шістдесят вісім гривень 82 коп.).

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.