Постанова

від 28.01.2014 по справі 901/206/13-г

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року Справа № 901/206/13-г

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Антонової І.В.,

суддів Заплава Л.М.,

Фенько Т.П.,

за участю представників сторін:

прокурор: Алісов Олег Володимирович, посвідчення №005827 від 25.09.12 року, прокурор відділу прокуратури міста Севастополя;

позивача: не з'явився, Нижньогірська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим;

відповідача: не з'явився, публічне акціонерне товариство "Победа";

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: не з'явився, Жемчужинська сільська рада;

розглянувши апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Победа"

на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 01 жовтня 2013 року у справі № 901/206/13-г

за позовом заступника прокурора Нижньогірського району Автономної Республіки Крим (вул. Шкільна, 8 а,Нижньогірський,97100) в інтересах держави в особі Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. Леніна, 11,Нижньогірський,97100)

до публічного акціонерного товариства "Победа" (вул.Шкільна, буд.2, Жемчужина, Нижньогірський район, Автономна Республіка Крим,97154)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Жемчужинська сільська рада (вул.Школьна, 2, с.Жемчужина, Нижньогірський район, Автономна Республіка Крим)

про стягнення 233240,27 грн.

ВСТАНОВИВ :

Заступник прокурора Нижньогірського району в інтересах держави в особі Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до публічного акціонерного товариства "Победа", у якому просив стягнути з відповідача на користь Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки, у сумі 233240,27 грн.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 жовтня 2013 року позов задоволено.

Стягнуто з публічного акціонерного товариства „Победа" на користь Нижньогірської районної державної адміністрації шкоду, заподіяну самовільним заняттям земельної ділянки, у сумі 233240,27 грн.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Стверджуючи, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону, публічне акціонерне товариство „Победа" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 жовтня 2013 року скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишилось те, що акти перевірки від 10.07.2012 року та 23.07.2012 року дотримання відповідачем - публічним акціонерним товариством „Победа" вимог земельного законодавства, складені Державною інспекцією сільського господарства в Автономній Республіці Крим, не містять відомостей про заподіяння шкоди земельним ресурсам, у той час, як в силу пункту 4.3 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №312 від 12.12.2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 року за №1223/8544, такі відомості повинні фіксуватись.

Вказане, на думку публічного акціонерного товариства „Победа", виключає можливість доведення в цілому факту заподіяння шкоди та, відповідно, визначення (нарахування) розміру шкоди.

Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий суддя Антонова І.В., судді Фенько Т.П., Заплава Л.М.

У зв'язку з відпусткою судді Фенько Т.П. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 листопада 2013 року здійснено заміну судді Фенько Т.П. на суддю Воронцову Н.В.

У зв'язку з хворобою судді Воронцової Н.В. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 грудня 2013 року здійснено заміну судді Воронцової Н.В. на суддю Фенько Т.П.

25 січня 2014 року до Севастопольського апеляційного господарського суду надійшло клопотання відповідача - публічного акціонерного товариства "Победа" про відкладення розгляду справи, призначеного на 28.01.2014 року.

27 січня 2014 року до Севастопольського апеляційного господарського суду надійшло клопотання позивача - Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим щодо розгляду справи за відсутністю його представника.

У судове засідання також не зявився представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Жемчужинської сільської ради, відомості щодо своєї неявки не надав.

Оскільки явка в судове засідання згідно зі статтею 22 Господарського процесуального кодексу України -це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Державною інспекцією сільського господарства в Автономній Республіці Крим в липні 2012 року проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю публічним акціонерним товариством "Победа", за результатами якої складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.07.2012 року та від 23.07.2012 року, якими встановлено, що публічним акціонерним товариством "Победа" самовільно зайнята земельна ділянка площею 173,829 га, яка використовується під вирощування зернових сільськогосподарських культур та ефіроолійних культур - коріандру.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23.07.2012 року земельні ділянки резервного фонду Жемчужинської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим загальною орієнтованою площею 173,829 га, у тому числі: земельні ділянки загальною площею 117,882 га, розташовані біля с.Жемчужина, земельна ділянка площею 23,765 га, розташована біля с.Пени, та земельні ділянки загальною площею 32,181 га, розташовані біля с.Приречне, використовуються публічним акціонерним товариством "Победа" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без наявності правовстановлювальних документів на право користування землею.

На підставі інформації, наданої відділом Держкомзему у Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим, вказані земельні ділянки віднесені до земель резервного фонду Жемчужинської сільської ради (згідно з формою державної статистичної звітності 6-зем відносяться до земель резервного фонду, не наданих у постійне користування - номер рядка 12.2, шифр рядка 95, угіддя рілля - графа 3) на підставі проекту землеустрою щодо роздержавлення і приватизації земель відкритого акціонерного товариства "Победа" на території Жемчужинської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим, затвердженого розпорядженням Нижньогірської районної державної адміністрації №449 від 15.04.2009 року.

Згідно з розрахунком від 23.07.2012 року, здійсненим спеціалістами відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Держсільгоспінспекції в Автономній Республіці Крим на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок публічним акціонерним товариством "Победа" при використанні земель резервного фонду Жемчужинської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим, складає 233240,27 грн.

Відмова відповідача сплатити суму відшкодування в добровільному порядку стала підставою для звернення заступника прокурора Нижньогірського району в інтересах держави в особі Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим до господарського суду Автономної Республіки Крим з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги публічного акціонерного товариства „Победа", виходячи з наступного.

За загальним правилом цивільно-правовій відповідальності за земельне правопорушення притаманні певні особливості, обумовлені специфікою предмета правового регулювання. Такими особливостями є: майновий характер застосовуваних заходів до правопорушника; настання несприятливих, невигідних для правопорушника майнових наслідків; спрямованість доказів відповідальності на задоволення інтересів потерпілої сторони; компенсаційна природа цивільно-правової відповідальності, розмір якої має відповідати розміру понесених потерпілим збитків тощо.

Підставою відповідальності за порушення земельного правопорядку є заподіяння шкоди земельним ресурсам. При цьому її відшкодування здійснюється з урахуванням природної цінності землі.

На підставі статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Статтею 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно зі статтею 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

1 січня 2013 року набув чинності Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності".

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій.

Пунктом 4 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визначено, що у державній власності залишаються:

а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Режим нерухомої речі може бути поширений законом на повітряні та морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти, а також інші речі, права на які підлягають державній реєстрації.

Частина 1 статті 182 цього Кодексу встановлює, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно з абзацем 3 частини 2 статті 331 Цивільного кодексу України якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Частина 1 статті 5 вказаного Закону встановлює, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Водночас, згідно з пунктом 5 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

З огляду на зазначені норми Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" для проведення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на земельні ділянки слід надавати заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

При цьому, державна реєстрація прав проводиться без видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно. У такому випадку після прийняття рішення про державну реєстрацію орган державної реєстрації надає Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З матеріалів справи вбачається, що публічне акціонерне товариство "Победа" є повним правонаступником всіх прав та обов'язків відкритого акціонерного товариства "Победа" (пункт 1.1 Статуту).

В свою чергу, на підставі пункту 1.2 Статуту відкрите акціонерне товариство "Победа" було засновано шляхом перетворення державного підприємства радгосп "Победа" Нижньогірського району у відкрите акціонерне товариство.

Державний акт на право постійного користування землею ані державним підприємством радгосп "Победа", ані відкритим акціонерним товариством "Победа" матеріали справи не містять.

15.04.2009 року Нижньогірською районною державною адміністрацією в Автономній Республіці Крим було видане розпорядження за №449 „Про роздержавлення та приватизацію земель відкритого акціонерного товариства "Победа" та виділення земель державної власності", яким затверджено проект роздержавлення та приватизації земель відкритого акціонерного товариства "Победа" на території Жемчужинської сільської ради та віднесено землі державної власності, зокрема, 283,5832 га до земель резервного фонду; Нижньогірському районному відділу земельних ресурсів доручено внести відповідні зміни до земельно-кадастрового обліку.

Розпорядженням Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим №486 від 05.08.2010 року „Про затвердження проекту землеустрою з організації території земельних часток (паїв) у загальну часткову власність громадянам-робітникам та пінсіонерам відкритого акціонерного товариства "Победа" (Жемчужинська с/р, 577 люд.)" затверджено проект землеустрою з організації території земельних часток (паїв) у загальну часткову власність громадянам - робітникам та пенсіонерам відкритого акціонерного товариства "Победа" у кількості 577 чоловік, розроблений на підставі розпорядження Нижньогірської райдержадміністрації №347 від 21.05.2010 року, загальною площею 1845,9346 га, в тому числі: 1233,3520 га - пашня, 593,3950 га - багаторічні насадження, 19,1876 га - пасовища із земель, що знаходились у користуванні відкритого акціонерного товариства "Победа"; передано громадянам у загальну часткову власність земельні ділянки загальною площею 1845,9346 га, у тому числі: пашня - 1233,3520 га, багаторічні насадження - 593,3950 га, пасовища - 19,1876 га із земель, що знаходились у користуванні відкритого акціонерного товариства "Победа".

З відповідача заступник прокурора Нижньогірського району просить стягнути на користь Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки площею 173,829 із земель резервного фонду Жемчужинської селищної ради.

Згідно зі статтею 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З огляду на те, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України), а відповідач - публічне акціонерне товариство "Победа" не має правовстановлювального документа на спірні земельні ділянки, колегія суддів вважає правильним висновок місцевого господарського суду про самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки загальною площею 173,829 га.

Разом з тим, колегія суддів не знаходить підстав для притягнення публічного акціонерного товариства "Победа" до правової відповідальності у вигляді стягнення на користь Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, оскільки матеріали справи не містять доказів проведення державної реєстрації як права власності держави в особі Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим, так і права власності територіальної громади Жемчужинської селищної ради на спірні земельні ділянки, обов'язковість проведення якої передбачена Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", про що зазначалося раніше.

Так, згідно з листом міжрайонного управління Держземагенства у Нижньогірському і Совєтському районах Автономної Республіки Крим №1158 від 18.12.2013 року інформація щодо земельних ділянок заноситься у форму державної статистичної звітності 6-зем, згідно з документами, які посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, що пройшли державну реєстрацію. Станом на 01.01.2013 року правовстановлювальні документи на земельні ділянки (площею 117,882 га біля с.Жемчужина, площею 23,765 га біля с.Пени, площею 32,181 га біля с.Приречне) державну реєстрацію не проходили; інформація про зазначені земельні ділянки у Державному земельному кадістрі відсутня.

Наведене свідчить про відсутність у Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим ознак потерпілої сторони у земельному правопорушенні, яке було допущене з боку відповідача самовільним зайняттям земельної ділянки, що унеможливлює стягнення шкоди на її користь.

Також, слід зазначити, що у позові прокурор не зазначив та не довів суду в процесі розгляду справи чому сумму спричиненої шкоди він просить перерахувати до місцевого бюджету Жемчужинської селищної ради, у той час, як позов заявлений в інтересах держави в особі Нижньогірської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим ознак.

За даних обставин підстави для задоволення позову відсутні.

Отже, невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права дає підстави для скасування рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 жовтня 2013 року.

Керуючись статтями 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 3, 4 статті 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Победа" задовольнити.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 жовтня 2013 року у справі № 901/206/13-г скасувати.

3. Прийняти нове рішення у справі.

4. У позові відмовити.

Головуючий суддя І.В. Антонова

Судді Л.М. Заплава

Т.П. Фенько

Розсилка:

1.Заступник прокурора Нижньогірського району Автономної Республіки Крим (вул. Шкільна, 8 а,Нижньогірський,97100)

2.Нижньогірська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим (вул. Леніна, 11,Нижньогірський,97100)

3.Публічне акціонерне товариство "Победа" (вул. Шкільна, буд.2,Жемчужина,Нижньогірський район, Автономна Республіка Крим,97154)

4.Прокуратура міста Севастополя (вул.Павлюченко,1 м.Севастополь)

5. Жемчужинська сільська рада (вул.Школьна, 2, с.Жемчужина, Нижньогірський район, Автономна Республіка Крим)