Постанова

від 20.01.2014 по справі 826/20077/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 січня 2014 року № 826/20077/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомКиївського міського центру зайнятості доКазенного підприємства "Державний гастрольно-концертний центр України" про стягнення 586,95 грн.

Київський міський центр зайнятості звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з Казенного підприємства "Державний гастрольно-концертний центр України" коштів у розмірі 586,95 грн.

Позов обґрунтований зайвою виплатою Дніпровським районним центром зайнятості в місті Києві безробітній ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в розмірі 586,95 грн., у зв'язку з помилковим зазначенням Казенним підприємством "Державний гастрольно-концертний центр України", яке було останнім місцем роботи ОСОБА_1 перед її зверненням до державної служби зайнятості, сум заробітної плати у довідці про заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття), що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" вплинуло на розмір виплаченої їй допомоги по безробіттю та є підставою для повернення зайво виплачених коштів.

Представник позивача у судовому засіданні, 20.01.2014, позов підтримав, просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач участі повноважного представника у судовому розгляді справи не забезпечив, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі, а також повістка про виклик у судове засідання надсилались відповідачу за адресою, за якою підприємство зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проте були повернуті з незалежних від суду причин. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 167, частини одинадцятої статті 35 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі та повістка вважаються врученими відповідачу, відповідно він належно повідомлявся про місце, дату та час проведення судового засідання.

На підставі частин четвертої, шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено здійснювати судовий розгляду справи без участі представника позивача за наявними в матеріалах судової справи доказами та про продовження розгляду справи в письмовому провадженні.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні, 20.01.2014, пояснення представника позивача, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Казенне підприємство "Державний гастрольно-концертний центр України" зареєстроване як юридична особа 09.11.2007, присвоєно ідентифікаційний код 35530682, місцезнаходження: 01032, м. Київ, бульв. Т. Шевченка, 50-52.

Як убачається з матеріалів справи, наказом Казенного підприємства "Державний гастрольно-концертний центр України" від 15.05.2012 №26-к прийнято ОСОБА_1 на посаду заступника начальника планово-економічного відділу. Наказом від 03.05.2013 №8/1-к ОСОБА_1 звільнено із займаної посади на підставі пункту 1 статті 36 Кодексу законів про працю України за угодою сторін.

Відповідачем видано довідку ОСОБА_1 від 07.05.2013 №35/1 про середню заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття), згідно з якою заробітна плата, що враховується для розрахунку середньої заробітної плати становить 21601,19 грн., середньоденна заробітна плата складає 119,34 грн.

Згідно з витягом із наказів про прийняття рішення по особі ОСОБА_1, персональна картка №026613062600006, наказом від 02.07.2013 №НТ130702 їй надано статус безробітного, наказом від 03.07.2013 №130703 призначено допомогу по безробіттю.

Шевченківським районним центром зайнятості на виконання вимог статті 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" проведено розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення щодо достовірності даних довідки про середню заробітну плату ОСОБА_1 про що складено акт від 19.09.2013 №1191, скріплений, в тому числі, підписом уповноваженої особи Казенного підприємства "Державний гастрольно-концертний центр України" без зауважень.

Як убачається з акта, розслідуванням встановлено, що довідка від 07.05.2013 №35/1 про середню заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття), видана ОСОБА_1 Казенним підприємством "Державний гастрольно-концертний центр України" потребує доопрацювання, а саме: у зазначеній довідці невірно вказана нарахована заробітна плата за березень 2013 року, з якої сплачувалися страхові внески за розрахунковий період, та заробітна плата за березень 2013 року, що враховується для розрахунку середньої заробітної плати. На момент звірки надано нову довідку від 19.09.2013 №3/к, яка відповідає вимогам законодавства.

Згідно з виданою відповідачем довідкою ОСОБА_1 від 19.09.2013 №3/к про середню заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття), заробітна плата, що враховується для розрахунку середньої заробітної плати становить 19655,19 грн., середньоденна заробітна плата складає 108,59 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку Дніпровського районного центру зайнятості від 22.10.2013 №4594-06/23 за період з 03.07.2013 по 18.09.2013 ОСОБА_1 виплачено 6515,96 грн. допомоги по безробіттю, сума, що підлягає поверненню становить 586,95 грн.

Відповідачу направлено лист від 22.10.2013 №4596-07/23 про повернення протягом 15 днів з моменту отримання листа суми зайво виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в розмірі 586,95 грн. у зв'язку з помилковим зазначенням підприємством у довідці про середню заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття) сум заробітної плати ОСОБА_1 Вказаний лист отриманий відповідачем, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання, копія якого наявна у матеріалах справи.

Станом на час судового розгляду адміністративної справи відсутні докази сплати відповідачем спірної суми.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 2 березня 2000 року №1533-III (у редакції, чинній на час існування між відповідачем та ОСОБА_1 трудових правовідносин, далі - Закон №1533-III) Казенне підприємство "Державний гастрольно-концертний центр України" є страхувальником та платником страхових внесків передбачених зазначеним законом, а ОСОБА_1 є застрахованою особою в розумінні Закону №1533-III.

Статтею 22 Закону №1533-III встановлено, що право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. (частина перша). Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості (частина третя).

Частиною першою статті 23 Закону №1533-III передбачено, що застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків (абзаци перший-дев'ятий).

Аналогічні положення щодо умов, розміру та тривалості виплати допомоги по безробіттю застрахованим особам передбачені пунктом 2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року №307, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 року за №915/5136. (далі - Порядок №307).

Відповідно до пункту 6.2 Порядку №307 допомога по безробіттю призначається на підставі особистої заяви безробітного, довідки (довідок) про середню заробітну плату (дохід) за останнім місцем (декількома місцями) роботи чи служби, трудової книжки, військового квитка, копії цивільно-правового договору, за пред'явленням, у разі наявності, свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та паспорта або іншого документа, що посвідчує особу.

Судом встановлено, що на підставі виданої Казенним підприємством "Державний гастрольно-концертний центр України" довідки від 07.05.2013 №35/1 про середню заробітну плату (дохід) для розрахунку виплат на випадок безробіття, Дніпровським районним центром зайнятості було призначено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1

Разом з тим, під час розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_1, оформленої актом від 19.09.2013 №1191, встановлено, що довідка від 07.05.2013 №35/1 складена з порушенням встановленого законодавством порядку в зв'язку з чим на час перевірки відповідачем надано нову довідку від 19.09.2013 №3/к зі скоригованими в сторону зменшення показниками середньої заробітної плати, з 119,34 грн. до 108,59 грн.

Як уже зазначалось, відповідно до довідки-розрахунку Дніпровського районного центру зайнятості від 22.10.2013 №4594-06/23 за період з 03.07.2013 по 18.09.2013 ОСОБА_1 виплачено 6515,96 грн. допомоги по безробіттю, сума, що підлягає поверненню становить 586,95 грн.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 частини другої статті 35 Закону №1533-III роботодавець зобов'язаний подавати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників.

Частиною третьою статті 35 Закону №1533-III встановлено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Зі змісту статей 7 та 16 Закону №1533-III убачається, що виплата допомоги по безробіттю здійснюється саме за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до абзацу другого пункту 6 "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 №60/62, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за №232/16248, якщо відомості про доходи особи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повертаються роботодавцем.

Враховуючи наведене, беручи до уваги те, що матеріалами справи підтверджується зазначення відповідачем в довідці про середню заробітну плату ОСОБА_1, на підставі якої їй було призначено допомогу по безробіттю, недостовірних відомостей, що стало підставою для надмірної виплати ОСОБА_1 службою зайнятості допомоги по безробіттю в розмірі 586,95 грн., суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Щодо строку звернення до адміністративного суду, то у відповідності до частини четвертої статті 38 Закону №1533-III строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення", адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Частиною четвертою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 69-71, 94, 97, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Казенного підприємства "Державний гастрольно-концертний центр України" (ідентифікаційний код 35530682) на користь Київського міського центру зайнятості 586,95 грн. (п'ятсот вісімдесят шість грн. 95 коп.).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Донець