Постанова

від 30.01.2014 по справі 805/17789/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 р. Справа №805/17789/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14:30

Донецький окружний адміністративний суд в складі судді Бєломєстнова О.Ю. за участі секретаря Сімонова Д.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони виконання робіт з використанням обладнання об'єкту системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл», а саме: автомобільного газозаправного пункту, розташованого за адресою: м. Горлівка, віл. Артемівське шосе, 151 - 1 шт. у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей,

за участю

представника позивача: Міжоного О.В.,

представник відповідача не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області звернулося до суду з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони виконання робіт з використанням обладнання об'єкту системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл», а саме: автомобільного газозаправного пункту, розташованого за адресою: м. Горлівка, віл. Артемівське шосе, 151 - 1 шт. у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач навів, що ним була проведена планова перевірка відповідача. Під час проведення перевірки були виявлені порушення ст. 21 Закону України «Про охорону праці» А саме, не виконана реєстрація об'єкта системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту на території автозаправної станції до початку його спорудження, монтажу і наладки в органах Держгіпромнанляду; після закінчення будівництва об'єкт системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту на території автозаправної станції не прийнято в експлуатацію приймальною комісією; не пред'явлено дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За таких обставин суд визнав можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області зареєстрований виконавчим комітетом Донецької міської ради, ЄДРПОУ 37968280.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011 (надалі - Положення № 408) Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Пунктом 6 Положення № 408 визначено, що Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (надалі - Закон № 2694) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл» є суб'єктом господарювання, який відповідно до договору аренди № 3а від 01.01.2013 року та з метою здійснення господарської діяльності використовує автозаправну станцію розташовану за адресою: м. Горлівка, Артемівське шосе, 151.

Нормою статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877) закріплено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з вимогами підпункту 7 пункту 4 Положення № 186 територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва.

Позивачем відповідно до направлення на проведення перевірки від 21.06.2013 року № 680 було проведено планову перевірку відповідача щодо дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення перевірки були виявлені порушення ст. 21 Закону України «Про охорону праці». А саме, не виконана реєстрація об'єкта системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту на території автозаправної станції за адресою: м. Горлівка, вул. Артемівське шосе, 151 до початку його спорудження, монтажу і наладки в органах Держгірпромнагляду; після закінчення будівництва об'єкт системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту на території автозаправної станції за адресою: м. Горлівка, вул. Артемівське шосе, 151 не прийнято в експлуатацію приймальною комісією; не пред'явлено дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826 (надалі - Положення № 826) загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Згідно з пунктом 2.26 Положення № 826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей у позивача виникли підстави для звернення до суду щодо заборони виконання робіт з використанням обладнання об'єкту системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл», а саме: автомобільного газозаправного пункту, розташованого за адресою: м. Горлівка, вул. Артемівське шосе, 151.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону № 877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

У зв'язку з наведеним суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 86, 94, 112, 113, 136, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони виконання робіт з використанням обладнання об'єкту системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл», а саме: автомобільного газозаправного пункту, розташованого за адресою: м. Горлівка, віл. Артемівське шосе, 151 - 1 шт. у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл» (86130, м. Макіївка, вул. Успенського, 2, ідентифікаційний код: 37841434) шляхом заборони виконання робіт з використанням обладнання об'єкту системи газопостачання автомобільного газозаправного пункту товариства з обмеженою відповідальністю «Маркет - Ойл», а саме: автомобільного газозаправного пункту, розташованого за адресою: м. Горлівка, віл. Артемівське шосе, 151 - 1 шт.

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її отримання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 30 січня 2014р. Постанова виготовлена в повному обсязі 04 січня 2014р.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.