Ухвала

від 29.01.2014 по справі 822/4114/13-а

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/4114/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Польовий О.Л.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Граб Л.С. Драчук Т. О.

при секретарі: Копійчук О.В.

за участю представників сторін:

апелянта - Варцаба С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ Інвест-Україна" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ Інвест-Україна" до відділу державної реєстраційної служби України Деражнянського районного управління юстиції, треті особи - відділ Держземагентства у Деражнянському районі Хмельницької області, ОСОБА_3, товариство з обмеженою відповідальністю СВП "Агро-Дак" про визнання рішення недійсним та скасування державної реєстрації , -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ Інвест-Україна" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції Хмельницької області, треті особи - відділ Держземагентства у Деражнянському районі Хмельницької області, ОСОБА_3, товариство з обмеженою відповідальністю СВП "Агро-Дак" про визнання недійсним рішення відповідача про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту на території Пилипівської сільської ради Деражнянського району, площею 1,03 гектари, кадастровий номер 6821588200:02:038:0088 та скасування державну реєстрацію права оренди на зазначену земельну ділянку.

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 10.12.2013 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обгрунтовуючи апеляційні вимоги товариство стверджує, що оскаржуване рішення суперечить вимогам ст.ст. 2, 3, 9, 15, 19 і 126 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року N 1952-IV (надалі - Закон N 1952-IV) та п. 12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703 (надалі - Порядок №703), прийнятне без встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, що не враховано судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови.

Зокрема, позивач зауважує про те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність державної реєстрації договору оренди землі №159 від 22.08.2013 року. Крім того апелянт наголошує на помилковості посилань суду на норми Закону України «Про державний земельний кадастр», оскільки останній набирає чинності лише з 01.01.2013 року, а отже не може поширювати свою дію на порядок державної реєстрації договору оренди №159.

У судовому засіданні представник ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" вимоги апеляційної скарги підтримав та просив суд їх задовольнити, окремо суду пояснивши, що на момент державної реєстрації права оренди ТОВ СВП "Агро-ДАК" земельної ділянки площею 1,03 га, кадастровий номер 6821588200:02:038:0088, розташованої на землях Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, вже існував зареєстрований відділом Держземагентства у Деражнянському районі Хмельницької області в порядку, що діяв на момент його укладення, договір оренди зазначеної земельної ділянки між її власником та ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" № 159 від 03.08.2012 року.

Представники відповідача та третіх осіб у судове засідання не зявились, про день та час розгляду апеляційної скарги повідомлялись належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача та думку представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на підставі рішення Державної реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та обтяжень №3700844 від 05.07.2013 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, кадастровий номер 6821588200:02:038:0088, розташовану на землях Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке виникло на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯЕ №032609, виданого 31.07.2009 року Деражнянською райдержадміністрацією.

19.08.2013 року року ТОВ СВП "Агро-ДАК" звернулось до Державної реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції з заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,03 га, кадастровий номер 6821588200:02:038:0088, розташованої на землях Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області.

До заяви ТОВ СВП "Агро-ДАК" додало виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, довідку з ЄДРПОУ, договір оренди землі №38 від 10.07.2013 року, укладений між ОСОБА_3 та ТОВ СВП "Агро-ДАК", акт приймання-передачі орендованої земельної ділянки кадастровий план, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), схемі розміщення земельної ділянки, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯЕ №032609 від 31.07.2009 року.

Після отримання зазначених документів на підставі пп.8, 8-1 ст.9 Закону N 1952-IV державний реєстратор надіслав до відділу Держземагентства у Деражнянському районі запит № 303 від 23.07.2013 року, в якому просив повідомити чи перебуває в оренді зазначена земельна ділянка.

На запит державного реєстратора відділ Держземагентства у Деражнянському районі листом №01-19/2066 від 05.08.2013 року повідомив, що згідно даних Державного земельного кадастру та наявної у відділі інформації договір оренди на земельну ділянку, кадастровий номер 6821588200:02:038:0088 не реєструвався.

Розглянувши подані документи та відповідь відділу Держземагентства у Деражнянському районі, державний реєстратор прийняв рішення від 19.08.2013 року №5120206 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6821588200:02:038:0088, розташованої на землях Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, за ТОВ «Сільськогосподарське виробниче підприємство «Агро-Дак».

Не погоджуючись із зазначеними діями державного реєстратора, ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" оскаржило їх до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови виходив з правомірності рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції від 19.08.2013 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,03 га, кадастровий номер 6821588200:02:038:0088, розташованої на землях Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, а відтак у задоволенні позову необхідно відмовити.

В свою чергу мотивуючи апеляційні вимоги, позивач в першу чергу наголошує на тому, що Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закон України «Про державний земельний кадастр» набирають чинності лише з 01.01.2013 року, а отже в Державному земельному кадастрі до 1 січня 2013 року не може міститись інформація про земельну ділянку з кадастровим номером 6821588200:02:038:0088, оскільки до 01.01.2013 року Державний земельний кадастр не міг формуватись на основі інформації Державного реєстру прав на нерухоме майно у зв'язку з відсутністю зазначеного реєстру та відповідно відсутністю його функціонування.

При цьому як на належне підтвердження реєстрації права оренди земельної ділянки ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" посилається на відповідну відмітку вчинену на договорі оренди земельної ділянки, який міститься в матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.

У відповідності до ч.1 ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (ч.4 ст.182 Цивільного кодексу України).

Так, колегія суддів погоджується з посиланнями позивача, що Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закон України «Про державний земельний кадастр» які набрали чинності лише з 01.01.2013 року не регулювали спірні правовідносини, які мали місце у 2012 році.

Водночас вірними є доводи товариства, що державна реєстрація вищевказаного договору відбувалась в порядку, що встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» №1021 від 09.09.2009 року.

Разом з тим дослідивши матеріали справи та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зауважує, що державна реєстрація права оренди земельної ділянки включає в себе значно ширший обсяг дій ніж вчинення напису про державну реєстрацію на договорі оренди земельної ділянки.

Відповідно до п.4.1, 4.2, 4.5, 4.10 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2013 року №174, зміст книги реєстрації та порядок її ведення є єдиним на всій території України.

Державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Книга реєстрації є документом довічного зберігання. Знищення та вилучення частини книги або її розділів забороняється.

Таким чином, відповідно до вище зазначених положень державна реєстрація полягає у внесенні записів реєстрації до книги реєстрації, водночас відсутність таких записів свідчить про те, що державна реєстрація договору оренди земельної ділянки не проводилась.

Пунктом 6 Постанови КМ України від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» встановлено, що поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:

у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства;

в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до п. 7 зазначеної Постанови КМ України поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файлу та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

До Поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї, державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (далі - державний акт).

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

До Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї.

Пунктом 8 зазначеної Постанови КМ України встановлено, що одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів).

Пунктом 9 зазначеної Постанови КМ України затверджено, що поземельна книга вважається відкритою після зазначення кадастрового номера земельної ділянки і дати її відкриття на титулі Поземельної книги, що завіряється підписом посадової особи, скріпленим печаткою територіального органу Держземагентства. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 10 зазначеної Постанови КМ України встановлено, що відомості із зазначенням дати вносяться до розділів Поземельної книги у паперовому вигляді посадовою особою територіального органу Держземагентства, яка має вищу освіту за спеціальністю "землевпорядкування та кадастр" і уповноважена в установленому Держземагентством порядку вести державний реєстр земель на рівні району, міста обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києва та Севастополя (дачі - посадова особа).

Записи до розділів Поземельної книги вносяться державною мовою розбірливо чорнилом чи кульковою ручкою синього або чорного кольору. На підтвердження кожного запису в Поземельній книзі формується з використанням автоматизованої системи аркуш Поземельної книги, який засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Не завірений підписом і не скріплений печаткою запис вважається недійсним.

Відповідно до п. 13 зазначеної Постанови КМ України у разі втрати Поземельної книги: у паперовому вигляді - відновлення здійснюється за даними її електронного вигляду; в електронному вигляді - відновлення здійснюється за даними резервної копії бази даних автоматизованої системи, а у разі її відсутності - за її даними у паперовому вигляді.

У розрізі наведених правових положень під реєстрацією права оренди земельної ділянки слід розуміти здійснення записів у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та формування, внесення відомостей до поземельної книги в паперовому вигляді та її завірення, внесення відомостей до електронної поземельної книги.

Під час апеляційного розгляду колегією суддів досліджено наявний в матеріалах справи запис про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки №0001616 від 22.02.2012 року відповідно до якого, договір оренди земельної ділянки ТОВ «ГЕРРОМ Інвест-Україна» укладено не з ОСОБА_3, а зовсім з іншою особою, а саме ОСОБА_4, при цьому суттєво різняться і кадастрові номери зазначені у договорах.

Таким чином, оскільки Поземельна книга (як у електронному так і у паперовому вигляді) та будь-які відомості відносно проведення державної реєстрації, у Державному земельному кадастрі та у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі відсутні, колегія суддів вважає, що державна реєстрація не проводилась у передбаченому законом порядку позивачем не проводилась.

Крім того п. 10 Постанови КМ України від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» прямо встановлено що не завірення та не скріплення печаткою та підписом запис до Поземельної книги вважається недійсним.

В даному випадку, всупереч вказаним вимогам відповідні записи про здійснення реєстрації права оренди позивачем взагалі відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Беручи до увагу вказану норму Закону судова колегія зауважує, що ТОВ «ГЕРРОМ Інвест-Україна» не надано суду жодних достовірних даних на підтвердження факту реєстрації договору оренди земельної ділянки №159 від 03.08.2012 року кадастровий номер 6821588200:02:038:0088, що знаходиться за межами населеного пункту на території Пилипівської сільської ради Деражнянського району, площею 1,03 гектари.

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання позивача на відповідний напис на договорі оренди земельної ділянки, оскільки пункт 31.1 вищезазначеної Постанови КМ України прямо встановлює, що відомості з Поземельної книги надаються територіальним органом Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки у формі витягу (інформаційної довідки) про земельну ділянку.

У витязі (інформаційній довідці) про земельну ділянку зазначаються: відомості про особу, яка звернулася за отриманням витягу (інформаційної довідки): найменування, дата та номер документа, на підставі якого здійснюється надання витягу (інформаційної довідки): дата та номер витягу (інформаційної довідки); дані, за якими здійснювався пошук інформації в автоматизованій системі; загальні відомості про земельну ділянку (кадастровий номер; місце розташування; назва цільового призначення; форма власності; площа; грошова оцінка); кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь; відомості про право власності, постійного користування (власника (користувача); виникнення права; припинення права; відомості про оренду, суборенду, обмеження у використанні земельної ділянки, земельний сервітут, емфітевзис і суперфіцій; відомості про найменування територіального органу Держземагентства, який надав витяг, і особу, що підготувала та підписала витяг.

Враховуючи викладене, оскільки чинним на момент державної реєстрації нормативно-правовим актом встановлено форму належного та достатнього доказу напис на договорі оренди земельної ділянки не є достатнім доказом реєстрації права оренди земельної ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що право оренди земельної ділянки товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕРРОМ Інвест-Україна» зареєстровано не було, що спростовує доводи останнього наведені в апеляційній скарзі.

Отже, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ Інвест-Україна" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 03 лютого 2014 року .

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Граб Л.С.

Драчук Т. О.