Постанова

від 22.01.2014 по справі 817/4039/13-а

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4039/13-а

22 січня 2014 року 11год. 15хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Тітков Г.М.,

відповідача: представник Ганов О.О.,

третьої особи позивача: представник Ольховик В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ПОГ "Велес В" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненське обласне об`єднання Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організації інвалідів України" до Рівненська обласна державна адміністрація про визнання протиправним дій, зобов'язання вчинення певних дій, - ВСТАНОВИВ :

Підприємство об'єднання громадян "Велес В" звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування протоколу №3 в частині третій та зобов'язання комісією Рівненської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву та надати ПОГ "Велес В" дозвіл для користування пільгами з 01.10.2013 року по 30.09.2014 року.

До початку судового засідання (16.12.2013 року) представник позивача подав заяву якою змінив свої позовні вимоги та просив:

- Визнати дії Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні права на користування пільгами з оподаткування ПОГ "Велес В" неправомірними.

- Зобов'язати прийняти рішення (розпорядження) щодо надання права користування пільгами з 01.10.2013 року по 30.09.2013 року.

- Витребувати з Рівненської облдержадміністрації всі наявні документи щодо розгляду заяви 30.09.2013 року.

Позовні вимоги в повній мірі були підтримані представником позивача в судовому засіданні та обґрунтовані наступним. Так, комісією Рівненської обласної державної адміністрації було розглянуто документи щодо надання Підприємству об'єднання громадян "Велес В" дозволу на користування пільгами з оподаткування.

Листом від 10.10.2013 року позивачу було повідомлено про те, що ПОГ "Велес В" відмовлено у наданні пільг з оподаткування відповідно до п. 7 Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 року № 1010, у зв'язку з неможливістю встановити достовірності даних у поданих підприємствами документах, зокрема чи отримують підприємства за попередній звітних (податковий) рік дохід в обсязі більше як 8400 розміри мінімальної заробітної плати, чи менш як 8400 розмірів мінімальної заробітної плати.

Вказує, що Рівненська обласна державна адміністрація неправомірно відмовила у наданні дозволу ПОГ "Велес В" з посиланням на п.7 абзац 1 Порядку.

Просить позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що відповідно до інформації департаменту соціального захисту населення Рівненської ОДА, за рішенням комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів у Рівненській області від 30.09.2013 (протокол №3) проект розпорядження про відмову у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування ПОГ "Велес В" департаментом соціального захисту населення не готувався. У зв'язку з чим, з урахуванням вимог ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України фактично відсутній предмет спору, між ПОГ "Велес В" та Рівненською ОДА.

Стосовно п.2 вимог позивача, то адміністративний суд не вправі підміняти собою інший орган державної влади та відповідно переберати на себе повноваження щодо вирішення питань, які відносяться до повноважень Рівненської ОДА, а тому позов позивача в цій частині також не може бути задоволено.

Просить в позові відмовити повністю.

Представник третьої особи - Рівненське обласне об`єднання Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організації інвалідів України" позовні вимоги підтримав, просив позов задоволити.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з огляду на наступне.

Судом встановлено, що комісією з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, утвореною розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21 серпня 2013 року № 455 "Про комісію з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів у Рівненській області" розглянуті документи, подані ПОГ "Велес В" щодо надання дозволу на користування пільгами з оподаткування підприємству об'єднання громадян ПОГ "Велес В" Сарненської районної організації Рівненського обласного об'єднання Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організації інвалідів України", з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року.

За результатом розгляду наданої ПОГ "Велес В" документації та згідно п. 8 підрозд. 2 розділу ХХ "Перехідних положень" Податкового кодексу України, п. 154.1 ст. 154, п. 197.6 ст. 197 Податкового кодексу України, комісія вирішила рекомендувати голові Рівненської обласної державної адміністрації відмовити у наданні підприємству ПОГ "Велес В" Сарненської районної організації Рівненського обласного об'єднання Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організації інвалідів України" дозволу на право користування пільгами з оподаткування терміном на один рік з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року.

Вказане рішення було аргументовано тим, що підприємство фактично розпочало роботу з квітня 2013 року, неможливо встановити достовірність даних у поданих підприємством документах, зокрема чи отримує підприємство за попередній звітний (податковий) рік дохід в обсязі більш як 8400 розмірів мінімальної заробітної плати, чи менш як 8400 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої відповідно до законодавства станом на перше січня поточного року, відповідно до п. 7 Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 року № 1010. Також, враховуючи, що підприємство фактично ніякої переробки, обробки та інших видів перетворення продукції не проводить.

Відповідно до положення "Про комісію з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів у Рівненській області" затвердженого розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 року №455 - коміся є дорадчим органом голови облдержадміністрації з питань надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування та щодо доцільності надання поворотної та безповоротної фінансової допомоги, дотації, позики підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів у Рівненській області.

Рішення комісії оформляється протоколом, який підписує голова та секретар комісії. Разом з рішенням готується проект розпорядження голови адміністрації.

Відповідно до ст. 142 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" рішення про надання дозволу підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів на право користування пільгами з оподаткування, отримання позик, фінансової допомоги, дотацій приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціальної політики, виходячи з техніко-економічного та соціального обґрунтування заходів, для здійснення яких використовуватимуться ці кошти.

Рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціальної політики про надання дозволу підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів на право користування пільгами з оподаткування або відмову в наданні такого дозволу має бути вмотивованим та базуватися на аналізі соціальної значимості відповідного підприємства, організації громадської організації інвалідів та можливості працевлаштування інвалідів.

Порядок і критерії надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування, підстави для відмови в наданні такого дозволу та його скасування, а також порядок та умови надання позик, фінансової допомоги, дотацій підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням пропозицій всеукраїнських громадських організацій інвалідів.

Відповідно до Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 року № 1010 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 518) Обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим розглядають подані підприємством, організацією документи та приймають відповідне рішення протягом 15 робочих днів з дня надходження документів підприємства і протягом трьох робочих днів надсилають Мінсоцполітики відповідний висновок-пропозицію та документи.

Обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим можуть проводити перевірку достовірності інформації, що міститься в поданих підприємством, організацією документах, у межах строків, визначених порядком для прийняття відповідного рішення.

Разом з тим, в силу положень ст. 6, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Судом встановлено, що Рівненською обласною державною адміністрацією, за результатом розгляду документів ПОГ "Велес В" щодо надання пільг з оподаткування розпорядження не приймалось.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Вказані положення в повній мірі кореспондується з вимогами ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовна вимога в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення (розпорядження) за результатами розгляду заяви Підприємства об'єднання громадян "ВЕЛЕС В" щодо надання дозволу на користування пільгами з оподаткування з 01.10.2013 року по 30.09.2014 року є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Щодо вимоги про визнання дій Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні права на користування пільгами з оподаткування ПОГ "Велес В" неправомірними суд зазначає наступне.

Враховуючи ту обставину, що рішення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні права на користування пільгами з оподаткування ПОГ "Велес В" станом на час розгляду справи, ще не прийняте. Керуючись положенням ст.ст. 2, 6 КАС України, в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому. Відтак, дана вимога позивача заявлена без наявності спірних правовідносин, а тому суд, приходить до висновку, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

З огляду на викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, не присуджуються на користь позивача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію прийняти рішення (розпорядження) за результатами розгляду заяви Підприємства об'єднання громадян "ВЕЛЕС В" (код ЄДРПОУ 38439927) щодо надання дозволу на користування пільгами з оподаткування з 01.10.2013 року по 30.09.2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Гломб Ю.О.