Ухвала

від 11.02.2014 по справі 801/7265/13-а

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/7265/13-а

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Воробйової С.О. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання Журавльова Н.А.

за участю сторін:

директор: Державного підприємства "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціальної Служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)"- Гайдашенко Микола Євгеновична підставі наказу Дердавної пенітенціарної служби України від 08.08.2012 року,

представник позивача: Державного підприємства "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціальної Служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)"- Горбачьова Катерина Сергіївна, довіреність № 24/Гр-1 від 03.02.14

представник відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим - Соболєва Надія Сергіївна, довіреність № 1 від 10.01.14

розглянувши матеріали справи № 801/7265/13-а за апеляційною скаргою Державного підприємства "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціальної Служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Панов О.І. ) від 17.09.2013

за позовом Державного підприємства "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної Служби України в АРК та м. Севастополі (№102)" (пров. Елеваторний, буд. 4, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95040)

до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АРК (вул. Гагаріна, 14а, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95026)

про спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

17.07.2013 Державне підприємство "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (№102)" звернулось до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополя, в якому просило примусити Управління пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополя укласти з Підприємством СВК-102 договір реструктуризації заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 364,3 тис. грн.; відстрочити виконання рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску та погашення заборгованості зі сплати платежів до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополя на 2 роки.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.09.2013 у задоволенні позовних вимог Державного підприємства "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної Служби України в АРК та м. Севастополі (№102)" до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АРК про спонукання до виконання певних дій - відмовлено.

Не погодившись з даною постановою, позивач - Державне підприємство "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної Служби України в АРК та м. Севастополі (№102)" звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У судовому засіданні 11.02.2014 представник позивача підтримав апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній.

Представник відповідача у судовому засіданні з апеляційною скаргою не погодилася, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав .

Згідно з матеріалами справи, Державне підприємство "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (№102)" є юридичною особою (ідентифікаційний код юридичної особи - 08680299), зареєстрованою виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим 28.02.2000, що підтверджується випискою з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ №857379, Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №438880.

Позивач зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополя як платник єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

11.10.2012 Управлінням пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим прийнято рішення №1111 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску", яким до Державного підприємства «Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" застосовано штраф у розмірі 6 409,88 грн. та нараховано пеню в розмірі 27 840,43 грн. за період з 21.02.2011 до 27.09.2012 року, яке отримане Підприємством 17.10.2012.

28.11.2012 Управлінням Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим прийняте рішення №1655 "Про застосування штрафних санкцій за несплату, неповну чи або несвоєчасну сплату сум єдиного внеску одночасно з виплатою сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів)", яким до Державного підприємства «Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" застосовано штраф у розмірі 15 251,69 грн., яке отримане Підприємством 28.11.2012.

28.11.2012 Управлінням Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим прийняте рішення №1656 "Про застосування штрафних санкцій за ненадання звітності, передбаченої Законом України "Про сбір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"", яким до Державного підприємства «Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" застосовано штрафні санкції в розмірі 1 190,00 грн. за січень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2011 року, за березень 2013 року.

07.12.2012 Управлінням Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим прийняте рішення №1764 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску", яким до Державного підприємства «Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" застосовано штраф у розмірі 5 278,86 грн. та нараховано пеню в розмірі 18 088,91 грн. за період з 20.09.2011 до 21.11.201, яке отримане позивачем 13.12.2012.

Станом на 01.04.2013 Державне підприємство «Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" має заборгованість перед Управлінням пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим: по сплаті єдиного соціального внеску в сумі 226 338,43 грн., у тому числі недоїмка в сумі 152 278,66 грн. з грудня 2011 року; по сплаті страхових внесків у сумі 627 271,83 грн., у тому числі недоїмка 417 214,53 грн. з травня 2008 року.

01.04.2013 Управлінням Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим прийнято рішення №12 про розстрочення, яким Державному підприємству «Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" надана розстрочка на заборгованість зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 01 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, в сумі 68 714,25 грн. Управління надало позивачу розстрочку з 01 квітня 2013 року по 20 січня 2016 року.

01.04.2013 Управлінням Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим прийнято рішення №13 про розстрочення, яким позивачу надана розстрочка на заборгованість зі сплати фінансових санкцій та пені, яка виникла до 01 січня 2011 року, в сумі 194 206,91 грн.

20.05.2013 Управлінням Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим Державному підприємству «Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" надіслано лист №5210/10-05 про реструктуризацію боргу, в якому Управління повідомляє підприємство про прийняття рішень №12 та №13 від 01.04.2013 та зазначає, що законодавством не передбачена реструктуризація заборгованості, що виникла на 01.05.2013.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п.п. 2, 5, 7, 8, 9 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць.

У відповідності з п.п. 14, 15 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення.

Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів.

Суми штрафів та нарахованої пені включаються до вимоги про сплату недоїмки, якщо їх застосування пов'язано з виникненням та сплатою недоїмки.

З рішень Управління пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим від 01.04.2013 №№12 та 13 вбачається, що відповідачем проведено розстрочення сум заборгованості, що виникла до 01.01.2004.

Згідно з п. 7 прикінцевих та перехідних положень Закону заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.

Розстрочена сума підлягає сплаті (в тому числі пеня і штрафні санкції) рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.

Повідомлення про розстрочення суми заборгованості, пені та штрафних санкцій надсилається платникам у встановленому Пенсійним фондом порядку.

Суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Судова колегія не може взяти до уваги посилання позивача на скрутне фінансове становище, оскільки відповідно до частини 12 статті 9 Закону "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

У відповідності з частиною 1 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Діюче законодавство України не передбачає обов'язку органів Пенсійного фонду України укладати з боржниками зі сплати страхових внесків договори реструктуризації цієї заборгованості, це є правом, а не обов'язком цих органів.

З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог.

Рішення судом першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права та підстави для його скасування відсутні.

Згідно зі статтею 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1 частини першої статті 198, п.1 частини першої статті 205, статтями 200, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Підприємство Сімферопольської виправної колонії Управління Державної пенітенціальної Служби України в АР Крим та м. Севастополі (№102)" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.09.2013 № 801/7265/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду протягом 20-ти днів з дня складення у повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис С.Ю. Яковенко

Судді підпис С.О. Воробйова

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя С.Ю. Яковенко