Рішення

від 13.05.2009 по справі 50/31-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

50/31-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2009 р.                                                            Справа № 50/31-09

вх. № 2405/2-50

Суддя господарського суду Усатий В.О. 

при секретарі судового засідання Мазуренко А.О.

за участю представників сторін:

позивача - не з"явився  відповідача - не з"явився

розглянувши справу за позовом ПП магазин "Новгородський", м.Харків  

до  Вовчанська районна державна адміністрація м. Вовчанськ  

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить суд  визнати незаконною відмову Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області в наданні дозволу  на розробку проекту відведення земельної ділянки приватному підприємству магазин "Новгородський" під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище  з північної сторони,  а також визнати за позивачем право оформлення оренди земельної ділянки під розміщення  зазначеного будівництва без проведення торгів.

В судовому засіданні 22.04.2009 р. відповідач надав відзив на позову заяву (вх. № 11766), в якому  заперечував  проти позову  на тій підставі, що позов подано не до тієї особи, а також вважав, що справа не підсудна  даному суду.

В судовому засіданні оголошувалося перерву до 28.04.2009 р.  для необхідності надання сторонами додаткових документів.

В  судовому   засіданні 28.04.2009 р.  відповідач надав лист управління культури Харківської обласної державної адміністрації № 08-987 від 14.06.2005 р., в якому  зазначено, що погодження юридичним та фізичним особам проектів земельних ділянок , що видаються у постійне користування видані відділами культури без уповноваження їх на це з боку вищого органу управління не мають юридичної сили  та є грубим порушенням чинного пам"яткоохоронного законодавства.

Заслухавши представників сторін, дослідивши надані документи, враховуючи необхідність отримання додаткових доказів, суд відклав розгляд справи на 08.05.2009 р.

В судовому засіданні 08.05.2009 р.  позивач надав заперечення на  відзив відповідача, в яких  вважає необгрунтованим посилання  відповідача на вимоги ст.122 Земельного кодексу України, а також зазначає про невірно трактування ним вимог  ст.151 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні 08.05.2009 р. оголошувалося перерву до 13.05.2009 р.

Дослідивши матеріали справи та додані документи з урахуванням пояснень представників сторін, суд зазначає наступне.

Вовчанською районною державною адміністрацією у 2001 році затверджено Акт вибору земельної ділянки під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище з північної сторони.

Згідно рішення виконавчого комітету Старосалтівської селищної ради № 179 від 26.12.2001 року “Про надання приватному підприємству магазин “Новгородський” земельної ділянки під розміщення будівництва автозаправної станції надано приватному підприємству магазину "Новгородський" в тимчасове довгострокове користування на 25 років під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізське водосховище з північної сторони, земельну ділянку площею 250 кв.метрів, відповідно акту вибору земельної ділянки. Одночасно, даним рішенням зобов'язано позивача  виготовити проект відведення земельної ділянки.

Управлінням містобудування та архітектури Харківської облдержадміністрації 25.04.2005 р. погоджено містобудівне обґрунтування розташування автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище з північної сторони, та затверджено Старосалтівської селищною радою.

Згідно висновку Вовчанської рай СЕС щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову №7 від 06.02.2006 р. зазначена земельна ділянка придатна для будівництва АЗС, що в подальшому підтверджено висновком Вовчанської рай СЕС №1 від 04.02.2009 р.

Відповідно до висновку відділу містобудування та архітектури Вовчанської районної державної адміністрації погоджено відведення зазначеної земельної ділянки позивачу для розташування автозаправної станції, для передачі її в оренду, за межами населених пунктів, та території Старосалтівської селищної ради, Вовчанського району Харківської області, що підтверджено висновком від 11.12.2006 р. №528.

Висновком відділу культури і туризму Вовчанської районної державної адміністрації від 11.12.2006 р. №312 погоджено відведення зазначеної земельної ділянки для передачі в оренду, за межами населених пунктів.

Згідно висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області 24.12.2006 р. погоджено місто розташування автозаправної станції трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище з північної сторони за умови використання земель за цільовим призначенням.

Висновком Вовчанського районного відділу земельних ресурсів від 21.12.2006 р. №308 погоджено відведену земельну ділянку, та містобудівне обґрунтування розташування об'єкта містобудування для розташування автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ, поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище з північної сторони.

Після звернення  позивача до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області з клопотанням стосовно надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище з північної сторони, Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області було відмовлено в задоволені клопотання з посиланням на вимоги ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України, а саме, що право оренди земельної ділянки повинно набуватись після проведення земельних торгів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач до 01.01.2008 р. мав погоджене містобудівне обґрунтування Управління містобудування та архітектури Харківської облдержадміністрації та позитивні висновки відповідних служб погоджень.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України в редакції 1991 року (із змінами, внесеними згідно із Законом №3179-12 від 05.05.93, ВВР 1993, №26, ст.276; Декретом КМ №15-92 від 26.12.92, ВВР 1993, №10, ст.79) сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів. Згідно частини 3 ст. 3  Земельного кодексу України в редакції 1991 року (із змінами, внесеними згідно із Законом №3179-12 від 05.05.93, ВВР 1993, №26, ст.276; Декретом КМ №15-92 від 26.12.92, ВВР 1993, №10, ст.79), повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 3 ст. 52 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.  

Аналіз вказаних норм дозволяє зробити висновок про те, що  надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування”, що відповідає  ст. 140 Конституції України.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Старосалтівської селищної ради   № 179 від 26.12.2001 року “Про надання приватному підприємству магазин “Новгородський”земельної ділянки під розміщення будівництва автозаправної станції”, яким надано приватному підприємству магазин “Новгородський” в тимчасове довгострокове користування на 25 років під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізське водосховище з північної сторони, земельну ділянку площею 250 кв.метрів, відповідно акту вибору земельної ділянки було прийнято у відповідності до ст. 19 Земельного кодексу України в редакції 1991р.

Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який вступив в дію з 01.01.2002 року, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель,  переданих у  приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього  пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські,  селищні,  міські ради,  а за межами населених пунктів - відповідні  органи виконавчої влади.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) згідно з Законом №509-VI (509-17) від 16.09.2008р.

В частині 2 п.11 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України  від 03 червня 2008 року № 309-VI вказано Кабінету Міністрів України  визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Згідно до вимог частини 5 ст. 151 Земельного кодексу України, юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних  ділянок,   звертаються   з   клопотанням   про   погодження  місць  розташування об'єктів до відповідної сільської,  селищної, міської  ради,  місцевої державної адміністрації.

Відповідно до частини 10 ст.151 Земельного кодексу України, районна державна адміністрація розглядає у місячний строк  матеріали погодження місця  розташування  об'єкта,  під  який  має  право  вилучати земельну ділянку,  або подає свій висновок до Ради  міністрів   Автономної   Республіки   Крим,   обласної   державної адміністрації.

Відповідно до документів, наданих сторонами до суду, позивачем виконані  в повному обсязі вимоги зазначених законів, а саме, Вовчанською районною державною адміністрацією у 2001 році затверджено акт вибору земельної ділянки під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище з північної сторони, управлінням містобудування та архітектури Харківської облдержадміністрації 25.04.0205 р. погоджено містобудівне обґрунтування розташування автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізьке водосховище з північної сторони  та затверджено Старосалтівської селищною радою.

Посилання відповідача на вимоги частини 4 ст. 122 Земельного кодексу України щодо недотримання їх позивачем, на думку суду, є необґрунтованим, оскільки відповідно до частини 4 ст. 122 Земельного кодексу України  обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на  їх території із земель державної власності у постійне користування  юридичним особам у межах міст  обласного  значення  та  за  межами  населених  пунктів  для  всіх  потреб,  крім випадків,  визначених  частинами третьою, сьомою цієї статті. Застосування даних вимог закону  здійснюється в разі затвердження вже розробленого проекту відведення земельної ділянки та наданні її в оренду. Саме затвердження виготовленого проекту відведення  та наданні земельної ділянки в оренду дійсно відноситься до повноважень обласної державної адміністрації. А в даному випадку позивач звернувся до відповідача не про затвердження вже розробленого проекту відведення вказаної земельної ділянки, а  про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що входить в повноваження Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області.

Безпідставним, на погляд суду, є також посилання відповідача на лист Управління культури Харківської обласної державної адміністрації від 14.06.05 № 08-987, зміст якого стосується дотримання вимог погодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними службами, перелік яких вказаний у ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки  мова в ньому йдеться  про дотримання процедури  погодження  проекту, який розробляється вже після отримання дозволу на  його розробку.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно із ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Враховуючи, що  позивач до 01.01.2008 р. мав погоджене містобудівне обґрунтування Управління містобудування та архітектури Харківської облдержадміністрації та позитивні висновки відповідних служб погоджень, тому відносно позивача розповсюджуються вимоги Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р. № 309-VI, а також абзацу 3 пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) згідно з Законом №509-VI (509-17) від 16.09.2008р.

Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене,  суд вважає позовні вимоги позивача обгрутованими, доведеними належними доказами та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03 червня 2008 року № 309-VI, ч.3 п.1, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, абз.3 п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України, ч. 3 ст. 52 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР,  статтями 1, 4, 12, 22, 32, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарсько процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити .

Визнати незаконною відмову Вовчанськоїрайонної державної адміністрації Харківської області в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки приватному підприємству магазин "Новгородський"  (код 21240620, м.Харків, вул.Новгородська, 14) під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізське водосховище з північної сторони.

Визнати за  приватним  підприємством  магазин "Новгородський" (код 21240620, м.Харків, вул.Новгородська, 14) право оформлення  оренди земельної ділянки під розміщення будівництва автозаправної станції на трасі Харків-Вовчанськ поблизу з виїздом на дамбу через Печенізське водосховище з північної сторони без проведення земельних торгів.

Суддя                                                                                            Усатий В.О.