Постанова

від 23.04.2009 по справі 2-а-6919/09

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-6919/09

Справа № 2-а-6919/09

ПОЛТАВСЬКИЙ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23

квітня  2009 року                                                                                     

м. Полтава

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді 

- Єресько Л.О.

При секретарі - Бредун М.В.

За участю:

представника позивача - ОСОБА_1

            представників відповідача - ОСОБА_2

ОСОБА_3.,ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві

в приміщенні суду адміністративну справу за позовом   Приватного підприємства «Всесвіт-Тур» до

Державної податкової інспекції у м. Полтаві про визнання недійсним рішення про

застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И В:    

23 вересня 2008 року Приватне підприємство «Всесвіт

-  Тур »  (надалі - Позивач) звернувся до Полтавського

окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової

інспекції у м. Полтаві (надалі - Відповідач) про визнання нечинним рішення про

застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0006582306/0 від 18.12.2007 року

на суму 9800 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що

відповідачем було порушено порядок проведення перевірки, зокрема, не надано

можливість в ході перевірки надати вмотивовані пояснення, складено акт

перевірки, який  не містить номеру,  рішення про застосування штрафних (фінансових)

санкцій винесено без з'ясування дійсних обставин справи, а саме, не враховано,

що позивач згідно ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів

розрахункових операцій» мав право не застосовувати реєстратор розрахункових

операцій при наданні туристичних послуг, провівши розрахунки у касі з

оформленням прибуткового касового ордеру.

В судовому засіданні представник  позивача вимоги позовної заяви підтримав та

просив її задовольнити.   

Відповідач надав письмові  заперечення, в яких зазначив, що позивач не

мав право виписувати прибутковий касовий ордер на отриману готівку без

наявності касової книги, а тому розрахункову операцію повинен був провести

через реєстратор розрахункових операцій. Оскільки реєстратор розрахункових

операцій позивачем не застосовано, 

перевіркою виявлено такі порушення Закону України «Про застосування

реєстраторів розрахункових операцій», як непроведення  розрахункової операції через реєстратор розрахункових

операцій та невідповідність коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів,

зазначеній у денному звіті РРО, за які до позивача застосовано штрафні санкції.

Представники відповідачів в судовому засіданні просили

відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в

письмових запереченнях.

 Заслухавши

пояснення представників сторін та показання свідка ОСОБА_5., всебічно і повно

з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги,

об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і

вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов  підлягає частковому задоволенню з наступних

підстав.

Судом встановлено, що 29.11.2007 р. працівниками

Державної податкової адміністрації у Полтавській області  державними податковими інспекторами

ОСОБА_3.,ОСОБА_4на підставі направлень № 3996, 3995 від 19.11.2007 р. проведено

планову перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері

готівкового та безготівкового обігу туристичної агенції «Всесвіт-Тур», що

належить приватному підприємству «Всесвіт-Тур» та знаходиться за адресою: вул.

Шевченка, 56, к. 212, м. Полтава.

Перевіркою виявлено порушення п.п. 1, 9, 13 ст. 3 Закону

України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,

громадського харчування та послуг», а саме, не проведення розрахункової

операції через РРО при наданні послуги за оформлення туру до курорту

«Буймеровка» на суму 1000 грн., невідповідність суми  готівкових коштів на місті проведення

розрахунків сумі коштів, зазначеній у Х - звіті РРО на суму 1000 грн.,

виконання щоденного друку Z - звіту  від

26.10.2007 року без внесення відповідних записів до розділів 3, 4 Книги обліку

розрахункових операцій.

  За результатами

перевірки складено акт № 16010808/23-534 

від 29.11.2007 р., який підписано директором Приватного підприємства

«Всесвіт - Тур»ОСОБА_6 та головним бухгалтером ОСОБА_5 із зауваженнями ОСОБА_6

щодо незгоди із висновками перевірки.

На підставі акту перевірки  Державною податковою інспекцією у м. Полтаві

18.12.2007 р. винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №

0006582306/0, яким за порушення п.п. 1, 13 ст. 3  Закону України «Про застосування реєстраторів

розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»  до 

позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 9 800 грн.  

Позивач із вказаним рішенням не згоден, у зв'язку з чим

звернувся до суду про визнання його нечинним.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного

судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів

владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)

вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені

Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з

якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх

обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)

безсторонньо (неупереджено);5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням

принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)

пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими

несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на

досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на

участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного

строку.

Надаючи оцінку діям органу державної податкової служби

під час проведення перевірки  позивача,

суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про

державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року № 509-ХІІ органи

державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку,

встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням

порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому

законом порядку.

Частиною 1 ст. 9 зазначеного Закону встановлено, що

державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах

Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в містах з районним поділом

(крім міст Києва та Севастополя) виконують функції, передбачені статтею 8 цього

Закону, крім функцій, зазначених у пунктах 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, а також

пункті 15 цієї статті у частині забезпечення виготовлення марок акцизного

збору.

Функція щодо здійснення контролю за додержанням порядку

проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом

порядку, передбачена п. 4 ст. 8 Закону, тому безпосередньо здійснюється   державними податковими адміністраціями в

областях.

Статтею 15 Закону України «Про застосування реєстраторів

розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від

06.07.1995 № 265/95-ВР (далі - Закон «Про застосування РРО») передбачено, що

контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку

проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють

органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або

позапланових перевірок згідно із законодавством України.

 Відповідно до п.

1.4. Порядку оформлення і реалізації матеріалів перевірок щодо контролю за

здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу

суб'єктами підприємницької діяльності, затвердженого наказом Державної

податкової адміністрації України № 155/ДСК від 04.04.2002 року, перевірки

контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у

сфері готівкового обігу проводяться органами державної податкової служби  групою у складі не менше двох посадових осіб

за наявності у них службових посвідчень та направлень на перевірку.

 Перевірку

позивача згідно із вищевказаними 

вимогами законодавства проведено групою інспекторів Державної податкової

адміністрації у Полтавській області у складі 2 осіб на підставі плану перевірок

за здійсненням СГД розрахункових операцій у сфері готівкового обігу на листопад

2007 року за наявності направлень на перевірку.

Посилання позивача на те, що акт перевірки не містить

номеру, суд не бере до уваги, оскільки після закінчення перевірки  відповідно до пп. 3.8. п. 3 Порядку

оформлення і реалізації матеріалів перевірок щодо контролю за здійсненням

розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами

підприємницької діяльності,  акт перевірки

реєструється у Журналі реєстрації актів перевірки,  і  його

номер  відповідає номеру реєстрації у

Журналі.

              Доводи позивача про те, що

перевіряючими не надано можливість в ході перевірки надати вмотивовані

пояснення, спростовуються наданими відповідачем суду письмовими поясненнями до

акту перевірки головного бухгалтера ОСОБА_5. від 29.11.2007 року.          

  Згідно пп. 3.8.

п. 3 Порядку оформлення і реалізації матеріалів перевірок щодо контролю за

здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами

підприємницької діяльності у разі складення акту працівниками органу ДПС не за

місцем знаходження платника податків (зазначеним у свідоцтві про державну

реєстрацію платника податків), матеріали перевірок направляються до органу ДПС

за місцем реєстрації платника податків для прийняття відповідного рішення.

Перевіряючи правомірність винесеного Державною

податковою інспекцією у м. Полтава за результатами перевірки рішення про

застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0006582306/0 від 18.12.2007, яким

до  позивача застосовано штрафні

(фінансові) санкції в сумі 9800 грн., 

суд приходить до наступних висновків.

У

туристичній агенції позивача, що перевірялася, використовується реєстратор

розрахункових операцій МІНІ 500 МЕ, заводський № ПБ 56102847, фіскальний №

1601003070, версія програмного забезпечення 50-01, що належить ПП «Всесвіт -

Тур», зареєстрований Державною податковою інспекцією у м. Полтаві за адресою:

м. Полтава, вул. Шевченка, 56, к. 212, 

реєстраційне посвідчення № 1601003070 від 19.07.2005 року, запис № 3070

у Книзі реєстраторів розрахункових операцій. Також наявна Книга обліку

розрахункових операцій, зареєстрована Державною податковою інспекцією у м.

Полтаві 19.07.2005 року, що підтверджується довідкою № 5321/1601003070.

Згідно пояснень головного бухгалтера Приватного

підприємства «Всесвіт-Тур» до акту перевірки від 29.11.2007 року через касовий

апарат проводяться лише суми комісії, отримані за надання туристичних

послуг.  Інші кошти, отримані від

замовника послуг, передаються в банк для подальшого  перерахування постачальнику послуг.

              Відповідно до п. 1 ст. ст. 3. Закону

України «Про застосування реєстраторів 

розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та

послуг» від 06.07.1995 року № 265/95-ВР (надалі - Закон «Про застосування РРО»

суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в

готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток,

платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері

торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові

операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані,

опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи

реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових

документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках,

передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому

порядку розрахункових книжок.

         Натомість п. 1 ст.9 Закону «Про

застосування РРО» встановлено, що реєстратори розрахункових операцій та

розрахункові книжки не застосовуються 

при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні

послуг  підприємствами, установами і

організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадського

харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і

організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею

відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.  

         Приватне підприємство «Всесвіт - Тур»

зареєстроване рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 237-р

від 31.03.2004 року, ідентифікаційний код 32908452, і одним із його видів

діяльності за КВЕД є «туристичні агентства та бюро подорожей», що  підтверджується  довідкою з Єдиного  державного реєстру підприємств та організацій

України № 16/1310 від 01.04.2004 року.

         Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України «Про

туризм» від 15.09.1995, № 324/95-ВР за договором на туристичне обслуговування

одна сторона (туроператор, турагент) за встановлену договором плату

зобов'язується забезпечити надання за замовленням іншої сторони (туриста)

комплексу туристичних послуг 

(туристичний продукт).

         Таким чином, при наданні туристичних

послуг позивач мав право не застосовувати РРО за умови оформлення прибуткових

і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і

завірених печаткою у встановленому порядку.  

        Судом встановлено, що 29.11.2007 року

Приватним підприємством «Всесвіт - Тур» отримано кошти в сумі 1000 грн. в

якості передоплати за   надання

туристичних послуг щодо поїздки на курорт «Буймеровка». На вказану суму

виписано прибутковий касовий ордер № 104, який зареєстровано у Книзі реєстрації

прибуткових та видаткових касових ордерів.

        Відповідно до абз. 1, 2 п. 3.3.

Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні,

затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004,

№ 637 приймання готівки в каси проводиться за прибутковими касовими ордерами, підписаними

головним бухгалтером або особою, уповноваженою керівником підприємства .

Про приймання підприємствами готівки в касу за прибутковими касовими ордерами

видається засвідчена відбитком печатки цього підприємства квитанція (що є

відривною частиною прибуткового касового ордера) за підписами головного

бухгалтера або працівника підприємства, який на це уповноважений керівником.

         Прибутковий касовий ордер № 104 від 29.11.2007

року, та квитанція до нього не містили підпис головного бухгалтера або особи,

уповноваженої керівником підприємства, у зв'язку з чим були оформлені з

порушеннями встановленого законодавством порядку.

         З огляду на це,  положення п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про

застосування РРО» не поширювалися на позивача, тому в нього виник обов'язок

провести розрахункову операцію на суму 1000 грн. через РРО.

           За непроведення зазначеної

розрахункової операції через РРО до позивача підлягали застосуванню штрафні

санкції  відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17

Закону України «Про застосування РРО» у п'ятикратному розмірі, а саме, 5 000

грн.

Згідно з п. 13 ст. 3 Закону України «Про застосування

РРО» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції

в готівковій та/або безготівковій формі при продажу товарів (наданні послуг) у

сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані забезпечити

відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів,

яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій.

На момент перевірки денний Х звіт РРО туристичної

агенції позивача містив дані про 00 грн., згідно опису грошових коштів,

складеним 29.11.2007 року директором Приватного підприємства «Всесвіт-Тур», на

місці проведення розрахунків готівкові кошти не знаходились. Таким чином,

позивачем було забезпечено відповідність коштів на місці проведення

розрахунків.  

           Посилання відповідача на те, що на

місці проведення розрахунків знаходились не проведені через РРО кошти в сумі

1000 грн., у зв'язку з чим виникла невідповідність готівкових коштів з даними

денного звіту РРО, суд не бере до уваги, оскільки невідповідністю готівкових

коштів слід вважати розбіжність між сумою готівкових коштів на місці проведення

розрахунків і сумою коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора

розрахункових операцій, з вирахуванням суми готівкових коштів, яка не була

проведена через реєстратор розрахункових операцій, про що також зазначається у

податковому роз'ясненні ДПА України від 14 січня 2002 року N 20.

          Отже, застосування до позивача

штрафних санкцій відповідно до ст. 22 Закону України «Про застосування РРО» в

п'ятикратному розмірі   суми, на яку

виявлена невідповідність, суперечила вимогам Закону.

          Враховуючи вищевикладене, суд

приходить до висновку про те, що із загальної суми штрафних (фінансових)

санкцій 9800 грн. до позивача підлягали застосуванню штрафні (фінансові)

санкції в сумі 5000 грн., тому рішення про застосування штрафних (фінансових)

санкцій № 0006582306/0 від 18.12.2007 в сумі 9800 грн. підлягає визнанню

недійсним і скасуванню в частині 4 800 грн.    

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 3, 9, 15, 22

Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері

торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 № 265/95-ВР, ст. 9,

11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від

04.12.1990 № 509-XІІ,  статтями 2, 94,

158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -    

ПОСТАНОВИВ:

             У задоволенні адміністративного

позову Приватного підприємства «Всесвіт-Тур» до

Державної податкової інспекції у м. Полтаві  про визнання недійсним рішення про

застосування штрафних (фінансових) санкцій  задовольнити частково.

              Визнати недійсним

та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій Державної

податкової інспекції у м. Полтаві  від

18.12.2007 року № 0006582306/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в

сумі 9800 грн. 00 коп. в частині застосування суми штрафних (фінансових)

санкцій  в сумі 4800 грн. 00 коп.

            В іншій частині позовних вимог

відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України

на користь Приватного підприємства «Всесвіт-Тур»  витрати зі сплати судового збору у розмірі 1

грн. 70 коп.

             Постанова відповідно до ч. 1 ст.

254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було

подано.

             Постанова може бути оскаржена до

Харківського апеляційного адміністративного суду   через Полтавський окружний адміністративний

суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня

складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний

термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст.

186 КАС України.

             Повний текст постанови    виготовлено «29» квітня 2009 року

              Суддя                                                                                        Л.О.Єресько