Постанова

від 03.02.2014 по справі 827/82/14-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 лютого 2014 рокуСправа №827/82/14-а 12 год. 58 хв.

м. Севастополь

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Мінько О.В.;

при секретарі судового засідання - Матвєєвої М.С.,

за участю: представника позивача, обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ", Лебедева Олександра Валерійовича, довіреність б/н від 27.05.2013 року;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ" до Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив Житлово-будівельне товариство "АНИТ" звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації про визнання відмови у погодження проекту "Житловий будинок за адресою вул. Капітанська, 12. Газопостачання зовнішнє", виконаного приватним підприємством "Дюкер" за замовленням обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ", неправомірною;

- зобов'язання погодити проект "Житловий будинок за адресою вул. Капітанська, 12. Газопостачання зовнішнє", виконаного приватним підприємством "Дюкер" за замовленням обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті відповідного рішення відповідачем порушено гарантовані статтею 19 Конституції України засади державної влади та діяльності посадових осіб органів державної влади, чим порушені права позивача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення в обґрунтування вимог. Також зазначив, що документи, на які посилається відповідач, відмовляючи у погодженні проекту "Житловий будинок за адресою вул. Капітанська, 12. Газопостачання зовнішнє", а саме, розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 119-ОД від 11.03.2013 р. та наказ начальника Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації № 16 від 27.12.2012 р., визнані протиправними та скасовані рішеннями суду, які набрали чинності, та на момент відмови у погодженні проекту не мали юридичної сили, просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання явку повноважного представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Про причини неприбуття в судове засідання або про поважність причин неприбуття, відповідач суд не повідомив, письмові заперечення проти позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються не надав (а.с. 31, 142).

У разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши представника позивача, встановивши обставини у справі, дослідивши докази, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Пунктом 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що до юрисдикції адміністративних судів входить розгляд спорів за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельне товариство "АНИТ" зареєстрований в якості юридичної особи державним реєстратором Ленінської районної у місті Севастополь державної адміністрації 03.10.2011 р.

Згідно зі статутом Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельне товариство "АНИТ" створено з метою задоволення соціальних, економічних та інших потреб його членів, сприяння будівництву та обслуговуванню індивідуальних, багатоквартирних житлових будинків і інших будівель членів Кооперативу та сприяння забезпеченню членів Кооперативу необхідною інфраструктурою, а також забезпечення спільної експлуатації інженерних комунікацій і під'їзних шляхів, надання послуг членам Кооперативу на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю.

Встановлено, що 29.11.2011 р. обслуговуючий кооператив Житлово-будівельне товариство "АНИТ" звернувся до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у місті Севастополі щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт по реконструкції магазину під торгівельний комплекс з 16-ти поверховими житловими будинками по вул. Капітанській у місті Севастополі, яка 02.12.2011 р. Інспекцією ДАБК у місті Севастополі зареєстрована за № СТ 08311091556.

З урахуванням положень статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і враховуючи реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельне товариство "АНИТ" приступив до виконання будівельних робіт з реконструкції об'єкту та будівництва торгівельного комплексу з 16-ти поверховим житловим будинком.

Будівництво триває, на час подання адміністративного позову побудовано 6-ть поверхів.

Під час проведення підготовчих дій до початку виконання будівельних робіт товариством з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "АНИТ", яке в подальшому передало земельну ділянку під забудову, було отримано Архітектурно-планувальне завдання № 480 на проектування об'єкту нового будівництва - реконструкція магазину під торгівельний комплекс з 16-ти поверховим житловим будинком по вул. Капітанській.

Зазначене архітектурно-планувальне завдання було затверджено Головним архітектором міста Севастополя начальником Управління містобудування та архітектури 09.04.2009 р.

Розробка документації для будівництва починалась під час дії Закону України "Про планування і забудову територій", який втратив чинність 12.03.2011 р. у зв'язку з набранням чинності Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

13.07.2010 р. Севастопольською міською радою було прийняте рішення № 10802 "Про продаж ТОВ "КФ "АНИТ" земельної ділянки площею 0,1080 га по вул. Капітанська, 12 для реконструкції магазину в торгівельний комплекс і його обслуговування".

Пунктом 1 зазначеного рішення передбачено продаж Севастопольською міською радою товариству з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "АНИТ" земельної ділянки площею 0,1080 га по вул. Капітанській, 12 для реконструкції магазину в торгівельний комплекс і його обслуговування за 1003700,00 грн. без врахування податку на додану вартість.

Внаслідок прийняття цього рішення, 11.08.2010 р. між Севастопольською міською Радою і товариством з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "АНИТ" укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки по вул. Капітанській, 12 у місті Севастополі.

21.12.2010 р. товариством з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "АНИТ" отримано державний акт на право власності на земельну ділянку.

14.11.2011 р. між товариством з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "АНИТ", громадянами-власниками інших земельних ділянок і обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельне товариство "АНИТ" укладено договір встановлення суперфіцію, відповідно до якого позивач отримав під забудову, у тому числі, земельну ділянку товариства з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "АНИТ", розташовану по вул. Капітанській,12 у місті Севастополі, на якій в даний час здійснюється будівництво.

Після отримання архітектурно-планувального завдання № 480 від 09.04.2009 р. товариство з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "АНИТ" звернулось до публічного акціонерного товариства "КримНИОпроект" для розроблення робочого проекту будівництва.

Зазначений проект було розроблено у встановленому порядку і під час розробки даного проекту набув чинності Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".

09.06.2011 р. Управлінням містобудування та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації надано позитивний висновок № С-221/11 по робочому проекту реконструкції магазину під торгівельний комплекс з 16-ти поверховим житловим будинком по вул. Капітанській.

16.11.2011 р. Управлінням містобудування та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації було зареєстровано та узгоджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Капітанській, 12 у місті Севастополі, які в подальшому, наказом № 16 від 27.12.2012 р. були анульовані.

17.11.2011 р. робочий проект "Реконструкція магазина під торговельний комплекс з 16-ти поверховими житловими будинками по вул. Капітанська" отримав позитивний експертний висновок Севастопольської міської філії Державного підприємства "Укрдержбудекспертиза" (експертний звіт № Е-27-802-11 від 17.11.2011 р.).

Таким чином, до початку виконання будівельних робіт було виконано всі необхідні дії, передбачені частиною 5 статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

На даний час жодний з документів, які передували поданню 29.11.2011 декларації про початок виконання будівельних робіт не скасований, не визнаний недійсним.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Управління містобудування та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, затверджених розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 25.09.2013 р. № 431-ОД (далі Положення), визначено, що Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови міської державної адміністрації, а також цим Положенням.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, листом від 26.11.2013 року № Д 2408/02-13 Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації повідомило наступне, підставою для розробки робочого проекту є містобудівні умови і обмеження ГУО-66 від 16.11.2011 р. Згідно розпорядження СМДА № 119-ОД від 11.03.2013 р. "Про координацію роботи територіальних органів центральних органів виконавчої влади в м. Севастополі з дотримання законодавств при будівництві об'єкта в м. Севастополі по вул. Капітанській " та наказу начальника Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації № 16 від 27.12.2010 р. про анулювання та відкликання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Капітанська у м. Севастополі від 16.11.2011 р., містобудівні умови і обмеження по об'єкту "Реконструкція магазину під торговий комплекс з 16 ет.ж / будинками" анульовані. На підставі вищезазначених розпорядження і наказу погодження робочого проекту відхилено.

Оцінюючи правомірність при оскаржувані рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суд керується вимогами частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд не може погодитися з тим, що Управлінням містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації були дотриманні вимоги діючого законодавства України щодо погодження робочого проекту, виходячи з наступного.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 16.05.2013 р. по адміністративній справі № 827/961/13-а за позовом обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ" до Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу начальника Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації № 16 від 27.12.2010 р. про анулювання та відкликання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Капітанська у м. Севастополі від 16.11.2011 р., яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2013 р., адміністративний позов задоволений. Визнаний протиправним та скасований наказ начальника Управління містобудування та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації №16 від 27 грудня 2012 року про анулювання та відкликання Містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Капітанська у м. Севастополі № ГУО - 66 від 16.11.2011 р. Постанова набрала законної сили.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 22.10.2013 р. постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 16.05.2013 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2013 р. залишено без змін.

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 10.09.2013 р. по адміністративній справі № 827/1685/13-а за позовом обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ" до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 119-ОД від 11.03.2013 р. "Про координацію роботи територіальних органів центральних органів виконавчої влади у м. Севастополі з додержання законодавства при будівництві об'єкта у м. Севастополь по вул. Капітанській", адміністративний позов задоволений. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 119-ОД від 11.03.2013 р. "Про координацію роботи територіальних органів центральних органів виконавчої влади у м. Севастополі з додержання законодавства при будівництві об'єкта у м. Севастополь по вул. Капітанській". Постанова набрала законної сили.

Також слід зазначити, що до початку виконання будівельних робіт було виконано всі необхідні дії, передбачені частиною 5 статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". На даний час жодний з документів, які передували поданню 29.11.2011 р. декларації про початок виконання будівельних робіт не скасований, не визнаний недійсним. Отже, рішення суду підлягають обов'язковому виконанню.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини

Частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суд погоджується з доводами представника позивача стосовно того, що відповідач, при відхиленні погодження робочого проекту керувався документами, які не мали юридичної сили.

Проаналізувавши норми законодавства, яке регулює спірні правовідносини, слід визнати, що відповідачем при відхиленні погодження робочого проекту було порушено вимоги статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Так, на думку суду, Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, повинно було врахувати вищезазначені рішення суду при погодженні робочого проекту.

Відхилення погодження робочого проекту суперечить вимогам діючого законодавства, а тому не є правомірним.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суд звертає увагу, що зазначене положення поширюється на доказування лише правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності), а не будь-яких обставин. Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб'єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов'язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

Враховуючи зазначене, аналізуючи діюче законодавство України, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ" задовольнити.

Визнати відмову Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації у погодження проекту "Житловий будинок за адресою вул. Капітанська, 12. Газопостачання зовнішнє", виконаного приватним підприємством "Дюкер" за замовленням обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ", неправомірною.

Зобов'язати Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації погодити проект "Житловий будинок за адресою вул. Капітанська, 12. Газопостачання зовнішнє", виконаного приватним підприємством "Дюкер" за замовленням обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ".

Стягнути з Державного бюджету на користь обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство "АНИТ"(вул. Гоголя, буд. 43, кв. 8, м. Севастополь, 99011, ЄДРПОУ 37924937) судові витрати у розмірі 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови складено та постанова підписана 10.02.2014 року.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.В. Мінько