Рішення

від 06.02.2014 по справі 905/8211/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

06.02.2014 Справа № 905/8211/13

Господарський суд Донецької області у складі судді Гриник М.М.

При секретарі судового засідання Новіковій В.Р.

розглянувши матеріали справи

за позовом Артемівська міська рада, м.Артемівськ

до відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Артемівськ

про внесення змін до договору оренди землі

Представники сторін:

від позивача : Іванушкін І.В., за довір.

від відповідача: ОСОБА_3, за довір.

В судовому засіданні від

23.01.2014р. оголошено

перерву до 06.02.2014р о 10:50год

Артемівська міська рада, м.Артемівськ звернулася до господарського суду Донецької області з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Артемівськ про внесення змін до договору оренди землі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між Артемівською міської ради, м. Артемівськ та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, м.Артемівськ укладено договір оренди земельної ділянки від 23.07.2007р. по АДРЕСА_1.

Відповідно до п.8 Договору, його укладено на 5 років з 23.07.2007р. по 23.07.2012р. Згідно з умовами договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

В позовній заяві позивач зазначає, що відповідач не звертався до міської ради з приводу продовження дії Договору.

В зв'язку із цим, позивачем на адресу відповідача надіслано листа від 04.10.2012р., №01-2027/9 з пропозицією укласти Додаткову угоду, яка залишена відповідачем по справі без відповіді. В подальшому Артемівською міською радою також ставилось питання щодо необхідності укладення угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки (лист від 04.04.2013 №01-0870-09 ).

Ненадання відповідачем відповіді на звернення позивача стало підставою для звернення Артемівської міської ради до суду з відповідним позовом.

Ухвалою від 27.11.2013р. справа №905/8211/13 прийнята до провадження та призначена до розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою господарського від 23.01.2014р. процесуальний строк розгляду справи продовжено на 15 днів.

Відповідач надав суду відзив від 23.12.2013р. в якому проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що на орендованій земельній ділянці ним реконструйовано нежитлову будівлю в житловий будинок. Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області 09.12.2013р. затверджено декларацію про готовність реконструйованого об'єкта до експлуатації. Також, відповідачем на зазначену будівлю виготовлено технічний паспорт.

Зважаючи на достатність представлених представниками документів, згідно статті 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглянута за наявними у ній матеріалами

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні, яке відбулось 06.02.2014р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Судом, відповідно до вимог статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

23.07.2007р. між Артемівською міською радою, м.Артемівськ, Донецька область (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м.Артемівськ, Донецька область, (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості для обслуговування культурно-розважального комплексу, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 1410300000:00:003:0040.

В оренду передається земельна ділянка площею 0,2612 га, у тому числі - земель інших категорій немає (п.2 Договору).

Відповідно до п.5 Договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 266584,48грн. (102,06 грн. за 1 кв.м.)

Договір укладено на 5 років з 23.07.2007р. по 23.07.2012р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 Договору).

Відповідно до п.9 Договогу орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі, згідно розрахунку орендної плати, який є невід'ємного частиною цього договору, та вноситься рівними частинами щомісячно.

Розмір річної орендної плати складає: 5331,69грн.

Розмір місячної орендної складає: 444,31грн.

Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни цільового використання земельної ділянки; зміни розмірів земельного податку, зміни розмірів ставки земельного податку, коефіцієнтів до ставки земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом. (п.12 Договору)

Відповідно до п..35 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди спір вирішується у судовому порядку.

Дія договору припиняється у разі:

закінчення строку, на який його було укладено;

придбання орендарем земельної ділянки у власність;

викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

ліквідації юридичної особи - орендаря.

Договір припиняється також в інших випадках передбачених законом. (п.36 Договору)

23.07.2007р. земельну ділянку передано орендарю за актом приймання-передачі.

Укладений договір оренди підписано представниками сторін та скріплено їх печатками. Договір зареєстровано у Артемівському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному Комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.07.2007р. за №040714700115.

04.06.2008р. між сторонами підписано додаткову угоду до договору, якою внесено зміни до п.5,9 договору оренди, а саме:

«П.5. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок з 01.02.2008р становить 111996,85грн. (457,13 грн. за 1 кв.м.).

П.9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, згідно розрахунку орендної плати, який є невід'ємною частиною цього договору, та вноситься рівними частинами щомісячно.

Розмір річної орендної плати з 01.01.2008 по 01.02.2008 складає:8221,82 грн.

Розмір місячної орендної плати з 01.01.2008 по 01.02.2008 складає:685,15 грн.

Розмір річної орендної плати з 01.02.2008 складає:22207,22 грн.

Розмір місячної орендної плати з 01.02.2008 складає: 1850,60 грн.»

Відповідно до умов договору оренди земельної ділянки територіально громади м.Артемівська від 23.07.2007р. строк дії договору сплинув 23.07.2012р.

Листом від 04.10.2012 №01-2027/9 Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради звернулось з пропозицією з'явитися до Відділу земельних ресурсів Артемівської міської ради для вирішення питання щодо поновлення договору оренди землі. Листом від 04.04.2013р. №01-0870-09 Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради повторно звернулось з вищезазначеною пропозицією.

Представник позивача в судовому засіданні зазначив, що рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки від 23.07.2007р. Артемівською міською радою не приймалося.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно зі ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

- власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

- уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Пунктом 2.17 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", зазначено, що у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", який набрав чинності з 12.03.2011 року). Господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору.

Як вбачається з матеріалів справи, та встановлено судом, відповідач з повідомленням про намір укласти договір на новий строк та проект додаткової угоди, відповідно вимог Закону України "Про оренду землі" до позивача не звертався.

Позивачем листами від 04.10.2012р. №01-2027/9 та від 04.04.2013р. №01-0870-09 запропоновано відповідачу з'явитися до відділу земельних ресурсів Артемівської міської ради для вирішення питання щодо поновлення договору оренди землі.

Відповіді відповідачем на вищезазначені листи не надано, що свідчить про відсутність з боку відповідача наміру поновити договір оренди земельної ділянки від 23.07.2007р.

При вирішенні спору слід врахувати, що до спірних правовідносин по даній справі, має застосовуватися саме та редакція закону, яка була чинною на момент їх виникнення, оскільки згідно зі статтею 58 Конституції України закон та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі", в редакції закону, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин не передбачала автоматичного поновлення договорів оренди землі. Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності пов'язувалася з наявністю відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Зі змісту частини першої статті 124 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до пункту 34 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Отже, виходячи з того, що діючим на момент виникнення спірних правовідносин законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Аналогічна правова позиція викладена також в постанові Верховного Суду України від 20.11.2012р. №3-52гс12.

Судом встановлено, що відповідне рішення щодо поновлення дії договору оренди земельної ділянки від 23.07.2007р. Артемівською міською радою не приймалося. Представник позивача підтвердив зазначене в судовому засіланні.

Представник відповідача в судовому засіданні також підтвердив ненадсилання на адресу позивача повідомлення про бажання продовжити строк дії договору оренди. Відповідач вважає спірний договір припиненим.

Крім того, Артемівською міською радою земельна ділянка передавалась в оренду за договором для обслуговування культурно-розважального комплексу субєкту підприємницької діяльності. Станом на теперішній час нежитлове приміщення перебудовано в індивідуальний житловий будинок, про що свідчить долучена відповідачем декларація про готовність обєкта до експлуатації, технічний паспорт, що в свою чергу має наслідком зміну предмету договору та цільового використання земельної ділянки.

За таких обставин, господарський суд Донецької області вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що сторонами не дотримано порядку поновлення договору оренди, встановленого ст. 33 Закону України «Про оренду землі», суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Судовий збір покладається на позивача в порядку ст..49 ГПК України.

На підставі вищевикладеного, керуюючись ст.ст. 1, 13, 15, 30, 31, 33 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 1, 2, 22, 33, 43, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Артемівської міської ради, м. Артемівськ, Донецька область, до відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Артемівськ, Донецька область, про внесення змін до договору оренди земельної ділянки - відмовити.

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя М.М. Гриник

Повний текст рішення складено та підписано 11.02.2014р.