Ухвала

від 05.02.2014 по справі к/9991/87411/11-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 року м. Київ К/9991/87411/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Домбровському І.В.,

за участю представників сторін: прокурора: Чубенка В.В., від третьої особи: ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою представника ОСОБА_3 та ОК "Теремки" ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року у справі за позовом прокурора Сімферопольсьеого району Автономної Республіки Крим в інтересах Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим до Сімферопольської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим, Управління Державного комітету по земельних ресурсах у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОК "Теремки" , ТОВ "Агрофірма «Пригородне», ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, про визнання протиправними дій та скасування розпоряджень, -

в с т а н о в и л а:

Прокурор Сімферопольсьеого району Автономної Республіки Крим звернувся до суду з позовом в інтересах Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим у якому, з урахуваннями ухвал про роз'єднання адміністративного позову та про залучення до участі у справі третіх осіб, просив суд:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3561-р від 07.11.2008р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню громадянам-членам ОК "Теремки" на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок загальною площею 5,1527га, які знаходяться у їх власності та передачі ОК "Теремки" у довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 4,4467га для садівництва на території Мирновської сільської ради";

визнати нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОК "Теремки" щодо земельної ділянки загальною площею 4,4467га, що розташована на території Мирнівської сільської ради, Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис № 7/1-040900100003 від 18.03.2009р.;

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯК №533791 від 18.03.2009 р., виданий ОСОБА_11 на земельну ділянку площею 0, 4900 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0040;

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533789 від 18.03.2009 р., виданий ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 0, 3227 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер земельної ділянки № 11 - 0124783800:05:001:0037; № 10 -0124783800:05:001:0516;

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533788 від 18.03.2009 р., виданий ОСОБА_13 на земельну ділянку площею 1, 2700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер № 3 - 0124783800:05:001:0006; № 2 - 0124783800:05:001:0007; № 1 - 0124783800:05:001:0008; № 4 0124783800:05:001:0009;

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ № 533790 від 18.03.2009 р., виданий ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 1, 2700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер №7 - 0124783800:05:001:0011; № 5 -0124783800:05:001:0010;

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533786 від 18.03.2009 р., виданий ОСОБА_15 на земельну ділянку площею 1, 2700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер № 6 - 0124783800:05:001:0012; № 8 -0124783800:05:001:0013;

про зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533787 від 18.03.2009 р., виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0, 5300 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0033;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3238-р від 07.10.2008 р.;

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №530979 від 20.10.2008 р., виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,6181 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0032;

визнати нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008 р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 щодо земельної ділянки (міжтепличний простір) загальною площею 0, 2696 га що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №040900100008 від 03.04.2009 р.;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3564-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_9 та передачу йому земельної ділянки в довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу";

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533794, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 1, 0389 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0044;

визнати нечинним договір оренди земельної ділянки укладений між Сімферопольською - районною державною адміністрацією та ОСОБА_9 щодо земельної ділянки (міжтепличпий простір) загальною площею 0, 0544 га, що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3563-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_5 та передачі її земельної ділянки в довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу";

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533793 від 27.11.2008 р., виданий ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0, 4700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0518;

визнати нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008 р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 щодо земельної ділянки (міжтепличний простір) загальною площею 0, 2685 га, що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100006 від 27.03.2009 р.;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3562-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_6 та передачі його земельної ділянки в довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу";

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533792, виданий ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0, 4700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0517;

визнати нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008 р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_6 щодо земельної ділянки (міжтепличний простір), що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100007 від 27.03.2009 р.;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3237-р від 07.10.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок, які знаходяться у власності ОСОБА_7 та передачі йому земельної ділянки у довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торгівельного комплексу";

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ № 530980 від 22.10.2008 р., виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0, 7120 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер №10б - 0124783800:05:001:00043; № 11а - 0124783800:05:001:0045;

визнати нечинним договір оренди земельної ділянки від 15.10.2008 р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_7 щодо земельної ' ділянки (міжтепличний простір), що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100004 від 27.03.2009 р.;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3236-р від 07.10.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок, які знаходяться у власності ОСОБА_8 та передачу йому земельної ділянки у довгострокову оренду із земель запасу для будівництва та експлуатації багатофункціонального торгівельного комплексу";

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №530981 від 22.10.2008 р., виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 1,2586 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер № 12"- 0124783800:05:001:00046; № 12а-0124783800:05:001:0047;

визнати нечинним договір оренди земельної ділянки від 15.10.2008 р. укладений між Сімферопольської районної державної адміністрацією та ОСОБА_8 щодо земельної ділянки (міжтепличний простір) загальною площею 0, 4357 га, що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100005 від 27.03.2009 р.;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3560-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок, які знаходяться у власності ОСОБА_10";

зобов'язати управління Держкомзему у Сімферопольському районі анулювати державний акт про право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ №533785 від 27.11.2008 р., виданий ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 1, 0000 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:00048;

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржувані розпорядження, договори оренди та державні акти були складені та видані відповідачами на підставі рішення Сімферопольського районного суду АРК від 23.10.2008 р. у цивільній справі № 2-3394/08, яке в подальшому було скасовано рішенням колегії суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду АРК від 13.10.2009р. Із посиланням на зазначене позивач та прокурор вважають, що оскільки рішення Сімферопольського районного суду скасовано, то і дії, вчинені на виконання цього рішення та винесені розпорядчі документи, повинні бути визнані протиправними та скасовані. Крім того прокурор та позивач наполягали на тому, що розпорядження держадміністрації суперечать вимогам абз. «б» п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3561-р від 07.11.2008р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню громадянам-членам ОК "Теремки" на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок загальною площею 5,1527га, які знаходяться у їх власності та передачі ОК "Теремки" у довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 4,4467га для садівництва на території Мирновської сільської ради", визнано нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОК "Теремки" у відношенні земельної ділянки загальною площею 4,4467га, що розташована на території Мирнівської сільської ради, Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис № 7/1-040900100003 від 18.03.2009р., зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯК №533791 від 18.03.2009 р. на право власності на земельну ділянку ОСОБА_11, площею 0,4900 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0040 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533789 від 18.03.2009 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_12, площею 0, 3227 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер земельної ділянки№11-0124783800:05:001:0037; №10-0124783800:05:001:0516 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533788 від 18.03.2009 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_13 площею 1, 2700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер № 3 - 0124783800:05:001:0006; № 2 - 0124783800:05:001:0007; № 1 - 0124783800:05:001:0008; № 4 - 0124783800:05:001:0009 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ № 533790 від 18.03.2009 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_14 площею 1, 2700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер №7 - 0124783800:05:001:0011; № 5 -0124783800:05:001:0010 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533786 від 18.03.2009 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_15 площею 1, 2700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер № 6 - 0124783800:05:001:0012; № 8 -0124783800:05:001:0013 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533787 від 18.03.2009 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 площею 0, 5300 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0033 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3238-р від 07.10.2008 р., зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №530979 від 20.10.2008 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,6181 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0032 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, визнано нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008 р., укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 у відношенні земельної ділянки (міжтепличний простір) загальною площею 0, 2696 га що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №040900100008 від 03.04.2009 р., визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3564-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_9 та передачу йому земельної ділянки в довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу"; зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533794, на право власності на земельну ділянку ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 1, 0389 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0044 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3563-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_5 та передачі її земельної ділянки в довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу", зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533793 від 27.11.2008 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0, 4700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0518 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, визнано нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008 р., укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 у відношенні земельної ділянки (міжтепличний простір) загальною площею 0,2685 га, що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100006 від 27.03.2009 р., визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3562-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_6 та передачі його земельної ділянки в довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу", зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533792, на право власності на земельну ділянку ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0, 4700 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:0517 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, визнано нечинним договір оренди земельної ділянки від 24.11.2008 р., укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_6 у відношенні земельної ділянки (міжтепличний простір), що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100007 від 27.03.2009 р., визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3237-р від 07.10.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок, які знаходяться у власності ОСОБА_7 та передачі їй земельної ділянки у довгострокову оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торгівельного комплексу", зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ № 530980 від 22.10.2008 р. на право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 площею 0, 7120 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер №10б - 0124783800:05:001:00043; № 11а - 0124783800:05:001:0045 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, визнано нечинним договір оренди земельної ділянки від 15.10.2008 р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_7 у відношенні земельної ділянки (міжтепличний простір), що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100004 від 27.03.2009 р., визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3236-р від 07.10.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок, які знаходяться у власності ОСОБА_8 та передачу йому земельної ділянки у довгострокову оренду із земель запасу для будівництва та експлуатації багатофункціонального торгівельного комплексу", зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №530981 від 22.10.2008 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_8 площею 1,2586 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер № 12"- 0124783800:05:001:00046; № 12а-0124783800:05:001:0047 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, визнано нечинним договір оренди земельної ділянки від 15.10.2008 р. укладений між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_8 у відношенні земельної ділянки (міжтепличний простір) загальною площею 0, 4357 га, що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, зареєстрований в Державному реєстрі земельних ділянок, запис №7/1-040900100005 від 27.03.2009 р., визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 3560-р від 07.11.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок, які знаходяться у власності ОСОБА_10"., зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №533785 від 27.11.2008 р., на право власності на земельну ділянку ОСОБА_10 площею 1, 0000 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124783800:05:001:00048 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено, встановлено Управлінню Держкомзему у Сімферопольському районі в Автономній Республіці Крим місячний термін з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі для подання Окружному адміністративному суду АРК звіту про виконання судового рішення.

У поданій касаційній скарзі представник ОСОБА_3 та ОК "Теремки" ОСОБА_4, з посиланням на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та в частині задоволення позовних вимог про скасування розпорядження від 07.11.2008р. №3561-р постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, а в іншій частині - провадження у справі закрити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки рішення Сімферопольського районного суду АРК від 23.09.2008 р. у справі № 2-3394/08, на підставі якого відповідачами було вчинено оскаржувані дії, було скасовано, отже дії, які виконано на виконання цього рішення, а саме винесення вищенаведених розпоряджень Сімферопольською райдержадміністрацією, видача державних актів про право власності на земельні ділянки та укладення договорів оренди є незаконними і підлягають скасуванню.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, частково не погоджується з вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, рішенням Сімферопольського районного суду АР Крим від 23.09.2008 р. у справі № 2-3394/08 позовні вимоги ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_3 та обслуговуючого кооперативу "Теремки" до Сімферопольської районної державної адміністрації про визнання незаконною відмови та спонукання до вчинення певних дій задоволено в повному обсязі. Визнано незаконними та недійсними відмови Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим у затвердженні проектів землеустрою зі зміни цільового призначення земельних ділянок: - ОСОБА_10 від 17 червня 2008 року за № 2529/04-28; ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 від 03 липня 2008 року за № 2733/04-28; - ОСОБА_9 від 03 липня 2008 року за № 2734/04-28; - ОСОБА_3 від 03 липня 2008 року за № 2735/04-28; - ОСОБА_6 від 03 липня 2008 року за № 2736/04- 28; - ОСОБА_5 від 03 липня 2008 року за № 2737/04-28; - ОСОБА_8, від 03 липня 2008 року за № 2739/04-28; - ОСОБА_7 від 03 липня 2008 року за № 2740/04-28. Зобов'язано Сімферопольську районну державну адміністрацію АР Крим затвердити вказані проекти землеустрою з відводу громадянам на умовах зміни цільового призначення належних їм земельних ділянок з категорії землі товарного сільськогосподарського виробництва на землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торгового комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим. Зобов'язано Сімферопольську районну державну адміністрацію АР Крим виконати всі необхідні дії з оформлення та видачі громадянам державних актів на право власності на земельні ділянки із зазначенням нового цільового призначення: для будівництва та експлуатації багатофункціонального - торгового комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим. Зобов'язано Сімферопольську районну державну адміністрацію АР Крим виконати всі необхідні дії щодо укладення з громадянами довгострокових договорів оренди (на 49 років) земельних ділянок загальною площею 2,35 га; господарських дворів (колишній міжтепличний простір) із земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торгового комплексу. Зобов'язано Сімферопольську районну державну адміністрацію АР Крим виконати всі необхідні дії з оформлення та видачі громадянину ОСОБА_10 державного акту на право власності на земельну ділянку з категорії земель товарного сільськогосподарського виробництва на землю для ведення садівництва. Вищенаведеним рішенням зобов'язано Сімферопольську районну державну адміністрацію АР Крим затвердити громадянам - членам обслуговуючого кооперативу „Теремки" проекти землеустрою по відводу на умовах зміни цільового призначення належних їм земельних ділянок. Зобов'язано Сімферопольську районну державну адміністрацію виконати всі необхідні дії щодо укладення з Обслуговуючим кооперативом „Теремки" довгострокового (на 49 років) договору оренди земельної ділянки загальною площею 4,4467 га господарських доріг (колишній міжтепличний простір) із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення садівництва.

На виконання зазначеного рішення суду Сімферопольською районною державною адміністрацією видано оскаржувані розпорядження, оформлено договори оренди землі, а також видано державні акти.

Разом з цим, рішення Сімферопольського районного суду АР Крим від 23.09.2008р. у справі №2-3394/08 оскаржено Прокурором Сімферопольського району в апеляційному порядку.

Так, за результатами розгляду скарги прокурора рішенням колегії суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду АРК від 13.10.2009 р. було скасовано рішення Сімферопольського районного суду АРК від 23.09.2008 р. та ухвалене нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОК "Теремки" до Сімферопольської державної адміністрації АРК про визнання незаконною відмови та спонукання до вчинення певних дій - відмовлено. Окрім того, Апеляційним судом АРК 13.10.2009 р. винесено окрему ухвалу, якою доведено до відома Прокурора АРК про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи вимог Земельного кодексу України, а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002, для застосування заходів прокурорського реагування.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону «Про судоустрій України» (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України.

Згідно ч.1 ст.223 ЦПК України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Статтею 319 цього Кодексу встановлено, що рішення або ухвала апеляційного суду набирають законної сили з моменту їх проголошення.

Таким чином, судове рішення, на виконання якого було прийнято оскаржувані розпорядження, укладено договори оренди та видано державні акти не набуло законної сили.

Оскільки чинним законодавством не передбачено можливості скасування головою адміністрації власних розпоряджень, тому зазначені обставини стали підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Одночасно з викладеним, частинами 1, 3 ст. 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою КМ України від 11.04.2002 N502, встановлено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Згідно з пунктом 8 Порядку районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Разом з цим, відповідно до пп. "б" п. 15 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, у редакції на час виникнення спірних правовідносин, не допускається: купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що спірні розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації про затвердження проектів землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок, що перебували у власності третіх осіб із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, видані Сімферопольською райдержадміністрацією в порушення абз. "б" п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України, що є підставою для визнання цих розпоряджень протиправними та їх скасування в цій частині.

Враховуючи те, що цим фізичним особам було видано на підставі вищенаведених розпоряджень Сімферопольської районної державної адміністрації державні акти на право власності на ці земельні ділянки, із зазначенням нового цільового призначення землі, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для скасування записів про державну реєстрацію цих державних актів, враховуючи нижченаведене.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021, яка набрала чинності 01.01.2011, затверджено Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідно до п.1 Порядку цей Порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа суворого обліку, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що облік книг записів ведеться відповідно до Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.1998 №1893.

Записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі.

Пунктом 22 Порядку передбачено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі КниК/9991/29612/12К/9991/29612/12К/9991/29612/12ги записів у паперовому вигляді скасовується посадовою особою на підставі рішення суду в установленому законом порядку.

За приписами п.23 Порядку №1021 запис про державну реєстрацію під час його скасування закреслюється у розділі Книги записів у паперовому вигляді однією горизонтальною червоною лінією, нанесеною чорнилом або кульковою ручкою, поряд з якою червоним кольором таким самим способом зазначається, на підставі якого документа скасовано запис, ставляться дата скасування запису та підпис посадової особи.

Пунктом 24 Порядку передбачено, що посадова особа протягом трьох робочих днів письмово повідомляє власника (користувача) земельної ділянки про скасування запису.

Відповідно до п. 25 Порядку відомості про скасування запису в розділі Книги записів у паперовому вигляді вносяться до відповідного її розділу в електронному вигляді у строки та на умовах, що визначені у пункті 8 цього Порядку.

Відповідно до вимог Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" (у редакції Закону України від 11.02.2010 року № 1878 ) та постанови Кабінету міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 (що набрала чинності з 01.01.2011 року) державну реєстрацію прав власності (користування) на земельні ділянки здійснюють територіальні органи Держкомзему України.

Отже, підлягає скасуванню запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку в розділі Книги записів.

Окрім того, на виконання рішення Сімферопольського районного суду АР Крим від 23.09.2008р. у справі № 2-3394/08, на підставі розпоряджень Сімферопольської райдержадміністрації, останньою були укладені договори оренди земельних ділянок, а саме:

24.11.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 укладено договір оренди земельної ділянки, площею 0,2685 га для будівництва і експлуатації багатофункціонального комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення для обслуговування мешканців територіальної громади району на території Мирнівської сільської ради Симферопольського району;

24.11.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,4011 га строком на 49 років;

15.10.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,4378 га строком на 49 років;

15.10.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_8 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,4357 га строком на 49 років;

24.11.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2696 га строком на 49 років;

24.11.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та Обслуговуючим кооперативом "Теремки" укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,4467 га строком на 49 років.

Задовольняючи позовні вимоги про скасування зазначених договорів оренди суди попередніх інстанцій виходили з того, що дані вимоги підлягають до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Однак, колегія суддів не може погодитись із зазначеними висновками судів попередніх інстанцій з огляду на нижченаведене.

Так, згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Аналіз вказаних положень свідчить про те, що у випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

У той же час, правовідносини, що склались між сторонами, є правовідносинами, що пов'язані з укладенням господарського договору оренди землі, тобто відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владних повноважень відносно позивача, оскільки діяв як сторона господарського договору, у зв'язку з чим в силу положень статті 12 Господарського процесуального кодексу України, вказаний спір є підвідомчим господарським судам.

Так, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень у земельних відносинах у тих випадках, коли ними здійснюються дії, передбачені пунктами а-г статті 12 Земельного кодексу України, тобто коли ці органи використовують свої повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади.

З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо наявності у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції у відповідній частині.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 157, 160, 167, 220, 221, 225, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_3 та ОК "Теремки" ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року змінити, скасувавши в частині задоволення позовних вимог про скасування договорів оренди земельних ділянок.

Провадження у справі за позовом прокурора Сімферопольсьеого району Автономної Республіки Крим в інтересах Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим до Сімферопольської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим, Управління Державного комітету по земельних ресурсах у Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОК "Теремки" , ТОВ "Агрофірма «Пригородне», ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, про визнання нечинними договорів оренди земельних ділянок, укладених: 24.11.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 площею 0,2685 га для будівництва і експлуатації багатофункціонального комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення для обслуговування мешканців територіальної громади району на території Мирнівської сільської ради Симферопольського району; 24.11.2008 між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_6 - загальною площею 0,4011 га строком на 49 років; 15.10.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_7 - загальною площею 0,4378 га строком на 49 років; 15.10.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_8 - загальною площею 0,4357 га строком на 49 років; 24.11.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 - загальною площею 0,2696 га строком на 49 років; 24.11.2008 р. між Сімферопольською районною державною адміністрацією та Обслуговуючим кооперативом "Теремки" - загальною площею 4,4467 га строком на 49 років, - закрити.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: