Ухвала

від 26.02.2014 по справі 6-54134св13

ВИЩИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ СУД УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ ЦИВІЛЬНИХ І КРИМІНАЛЬНИХ СПРАВ

У х в а л а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 рокум. Київ Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Макарчука М.А.,

суддів: Мазур Л.М., Нагорняка В.А.,

Маляренка А.В., Писаної Т.О.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_3, третя особа - Фермерське господарство «Діана», про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, за касаційними скаргами ОСОБА_3 та Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області на рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області звернувся до суду з позовом до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Кам'янсько-Дніпровська РДА), відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_3, третя особа - Фермерське господарство «Діана», про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок.

Позивач посилався на те, що Кам'янсько-Дніпровською РДА було видано рішення, яким виділено ОСОБА_3 у строкове платне користування земельну ділянку господарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550,6849 га. На підставі зазначеного рішення з ОСОБА_3 було укладено договори оренди земельних ділянок, які остання зареєструвала.

Під час прокурорської перевірки було встановлено, що землі, які передані ОСОБА_3 в оренду, були зайняті іншими особами, які ними, на час укладення спірних договорів, використовувались за призначенням.

Враховуючи вищевикладене, позивач просив скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнати недійсними чотири договори оренди землі від 21 грудня 2012 року та повернути орендовані земельні ділянки у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської РДА.

Рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року, позов Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536.

Визнано недійсним договір оренди землі № 1, загальною площею 124,7221 га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_3

Визнано недійсним договір оренди землі № 2, загальною площею 192,4967 га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_3

Визнано недійсним договір оренди землі № 3, загальною площею 272,6606 га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_3

Визнано недійсним договір оренди землі № 4, загальною площею 344,8998 га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_3

Зобов'язано ОСОБА_3 повернути орендовані земельні ділянки: НОМЕР_1 загальною площею 124,7221 га; НОМЕР_2 загальною площею 192,4967 га; НОМЕР_3 загальною площею 272,6606 га; НОМЕР_4 загальною площею 344,8998 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської РДА.

У касаційних скаргах ОСОБА_3 та Кам'янсько-Дніпровська РДА, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно з вимогами ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Судові рішення не відповідають вказаним вимогам.

Судами встановлено, що розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА від 02 липня 2009 року № 270 надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «СП «Запорізьке» на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка перебувала у користуванні ФГ «Ястреб».

На підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА від 02 липня 2009 року № 270, ДП «СП «Запорізьке» отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ № 122931; серія ЯЯ № 122933; серія ЯЯ №1934; серія ЯЯ № 122932; серія ЯЯ № 122938.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «СП «Запорізьке» від 02 липня 2009 року № 270 визнано протиправним та скасовано.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року державні акти на право постійного користування землею ДП «СП «Запорізьке»: серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ № 122931; серія ЯЯ № 122933; серія ЯЯ № 122934; серія ЯЯ № 122932; серія ЯЯ № 122938, на земельну ділянку загальною площею 1550,6849 га за наступними кадастровими номерами: 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га, 2322481800:03:002:0084 площею 157,8763 га, 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га, 2322481800:03:002:0088 площею 199,6325 га, 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га, 3222481800:03:002:0089 площею 276,1859 га, 2322481800:03:002:0083 площею 274,1699 га, визнані недійсними.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА від 29 жовтня 2012 року № 470 на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га, що розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району із постійного користування ДП «СП «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради.

Відповідно до п. 5 розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА від 29 жовтня 2012 року № 470, відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження.

Судами встановлено, що відділ Держкомзему зміни до земельно-кадастрового звіту не вніс, розпорядження від 29 жовтня 2012 року № 470 залишилось не виконаним. Державні акти на право постійного користування землею, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ДП «СП «Запорізьке» не здані, реєстрація анулювання державних актів не відбулася, акт прийому-передачі земель від ДП «СП «Запорізьке» не підписано і земельні ділянки до земель запасу не передані та не є вільними.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства» від 05 грудня 2012 року № 536 ОСОБА_3 виділено земельні ділянки (рілля) загальною площею 934,7842 га.

21 грудня 2012року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_3 укладено договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме: договір оренди землі № 1 загальною площею 124,7221 га; договір оренди землі № 2 загальною площею 192,4967 га; договір оренди землі № 3 загальною площею 272,6606 га; договір оренди землі № 4 загальною площею 344,8998 га.

29 грудня 2012 року вищевказані договори оренди земельних ділянок зареєстровані відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що спірні земельні ділянки ОСОБА_3 були передані Кам'янсько-Дніпровською РДА в оренду зі зміною виду цільового призначення (використання) земельних ділянок сільськогосподарського призначення без дотримання механізму такої зміни, а тому розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536 не відповідають вимогам ст. ст. 19, 20, 123, 124 ЗК України, та є незаконними відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України.

Оскільки на підставі незаконних розпоряджень Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536 укладено спірні договори оренди земельних ділянок від 21 грудня 2012 року, то ці договори оренди є недійсними.

Також суд виходив з того, що земельні ділянки надані в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства перебували у постійному користуванні ДП «СП «Запорізьке».

Проте з такими висновками судів погодитись не можна, оскільки вони зроблені судами без належного з'ясування дійсних обставин справи, прав та обов'язків сторін, оцінки наданих ними доказів з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 22 ЗК України земельні ділянки для ведення товарного і фермерського сільськогосподарського виробництва належать до однієї категорії земель - земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Таким чином, проекти відведення розробляються у разі зміни категорії земель.

Закон України «Про фермерське господарство» спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Статтею 1 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Отже, вказаним Законом визначено, що на землях фермерського господарства ведеться товарне сільськогосподарське виробництво.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, не звернув уваги на те, що землі для ведення фермерського і товарного сільськогосподарського виробництва належать до однієї категорії - землі сільськогосподарського призначення, а тому надання земельних ділянок в межах категорії не потребує розробки проекту відведення по зміні цільового призначення.

Крім того, посилаючись на те, що зміна цільового призначення земельної ділянки в межах категорії земель повинна відбуватись відповідно до Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2008 року № 502, суд не звернув уваги на те, що вказана постанова визначає порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, а тому не може застосована до зміни цільового призначення земель державної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 210 ЦК України та ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі підлягає державній реєстрації, після чого він відповідно до ст. 18 цього Закону набирає чинності.

29 грудня 2012 року договори оренди земельних ділянок зареєстровані відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року державні акти на право постійного користування ДП «СП «Запорізьке» визнані недійсними. Зазначеним рішенням скасовано реєстрацію державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Статтями 141, 143 ЗК України визначено порядок, підстави і умови припинення права користування земельною ділянкою. Припиненням права користування є повернення ділянки її власнику.

Вирішуючи спір, судами попередніх інстанцій не було враховано, що після набуття чинності рішення господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року право постійного користування для ДП «СП «Запорізьке» було припинено.

За таких обставин ухвалені судами першої та апеляційної інстанцій рішення не можуть вважатися законними і обґрунтованими, у зв'язку із чим відповідно до ст. 338 ЦПК України їх слід скасувати з передачею справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_3 та Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити.

Рішення Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.А. Макарчук

Судді: Л.М. Мазур

А.В. Маляренко

В.А. Нагорняк

Т.О. Писана