Ухвала

від 19.02.2014 по справі 707/3125/13-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/793/565/14Головуючий по 1 інстанції Категорія : 45 Морозов В.В. Доповідач в апеляційній інстанції Василенко Л. І. УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого Василенко Л. І. суддів Подорога В. М. , Бородійчук В. Г. при секретаріБражнюк О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Дніпровської екологічної прокуратури на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 26 грудня 2013 року по справі за позовом Черкаської міжрайонної екологічної прокуратури до Червонослобідської сільської ради, ОСОБА_6, третя особа Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним і скасування рішення ради, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

30.10.2013 р. Черкаський міжрайонний екологічний прокурор звернувся в суд з позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_6, третя особа Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним і скасування рішення ради, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що в ході перевірки проведеної Черкаською міжрайонною екологічною прокуратурою з питань додержання земельного та водного законодавства під час передачі земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_6 встановлено, що протиправним рішенням Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011 р. № 11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою 83 громадянам в межах села Червона Слобода.

У подальшому рішенням Червонослобідської ради № 19-25 від 12.01.2012 р. «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян та надано у приватну власність 83 громадянам земельні ділянки.

Вказаним рішенням ОСОБА_6 передано земельну ділянку загальною площею 0,0695 га, розташовану в АДРЕСА_1 для ведення індивідуального садівництва та віднесено її до категорії земель сільськогосподарського призначення.

На підставі даного рішення та технічної документації із землеустрою ОСОБА_6 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 438369, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 р., в частині передачі ОСОБА_6 у приватну власність земельної ділянки, та державний акт на право власності на землю є незаконними.

Зокрема, відповідачами був порушений порядок відведення земельної ділянки, не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст. 118, 186-1 ЗК України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій».

Крім того, передача земельної ділянки ОСОБА_6 була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст. 20, 118, 186-1 ЗК України. Так, Червонослобідською сільською радою своїм рішенням фактично змінено цільове призначення землі - із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської ОДА.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 10.10.2013 р. № 15 Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області, надана у власність ОСОБА_6 земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та не може передаватись у приватну власність - ст. 83 ЗК.

Позивач остаточно просив, визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради від 12.01.2012 р. № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документації із землеустрою розроблених ПП «Гарант», в частині надання у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0695 га для ведення садівництва в АДРЕСА_1.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 438369, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування земле, договорів оренди 10.02.2012 р.

Визнати недійсною державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку загальною площею 0,0695 га, кадастровий номер земельної ділянки 7124989000:02:006:0135 та зобов'язати уповноважений орган реєстрації внести відповідні зміни до Державного реєстру прав на майно.

Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку загальною площею 0,0695 га з кадастровим номером 7124989000: 02:006:0135 Червонослобідській сільській раді Черкаського району Черкаської області.

Заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 26 грудня 2013 р. позовні вимоги Черкаського міжрайонного екологічного прокурора задоволені частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 19-25 від 12.01.2012 р. в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення садівництва, площею 0,0695 га, що розташована в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району.

Визнано недійсним Державний акт серії ЯК № 4383692 від 10.02.2012 р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,06951 га, виданий ОСОБА_6 та скасувано державну реєстрацію права власності на дану земельну ділянку, кадастровий № 7124989000:02:006:0135.

В решті позовних вимог Черкаського міжрайонного екологічного прокурора відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_6 та Червонослобідської сільської ради Черкаського району на корить держави судові витрати по справі в сумі 114,70 грн., по 57,35 грн. з кожного.

В апеляційній скарзі Дніпровська екологічна прокуратура просить скасувати заочне рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 26 грудня 2013 р., в частині відмови прокурору в задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсною державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку і зобов'язання ОСОБА_6 повернути земельну ділянку у власність територіальної громади Червонослобідської сільської ради, як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права. В іншій частині заочне рішення апелянт просив залишити без змін.

При цьому вказав, що не вирішення судом питання щодо витребування та повернення спірної земельної ділянки від особи, яка неправомірно набула права власності на неї, фактично залишає у неї право щодо володіння, користування та розпорядженні вказаною земельною ділянкою.

Повернення протиправно наданої земельної ділянки законному власнику чи землекористувачу є одним із способів захисту та відновлення порушеного права. Проте, суд першої інстанції, встановивши належність вказаної земельної ділянки до земель водного фонду, так само як і протиправний характер її передачі у приватну власність, вказаних норм закону не врахував, що призвело до прийняття ним, на думку апелянта, необґрунтованого рішення про відмову у задоволенні вимог прокурора про повернення земельної ділянки у власність територіальної громади с. Червона Слобода.

Заслухавши суддю-доповідача, представника прокуратури, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до відхилення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позов в частині визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 19-25 від 12.01.2012 р., в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та визнання недійсним державного акту на право власності на дану земельну ділянку, суд виходив з того, що її передача була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст. ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, ст. ст. 50, 62 ЗУ «Про землеустрій», зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні № 19-25 від 12.01.2012 р. фактично змінено цільове призначення із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаменту екології та природних ресурсів Черкаської ОДА.

Надана ОСОБА_6 земельна ділянка знаходиться в межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 10.10.2013 р. № 15, складеним Державною інспекцією сільського господарства у Черкаській області. Тому, надання вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_6 є порушенням ст. ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України. Прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища відносяться до категорії земель водного фонду та згідно п. ґ) ч.4 ст. 83 ЗК України не може передаватись у приватну власність.

Враховуючи, що державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку виданий ОСОБА_6 на підставі рішення сільської ради, яке прийнято з порушенням чинного законодавства, тому суд дійшов висновку, що його необхідно визнати недійсним та скасувати.

Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання ОСОБА_6 повернути Червонослобідській сільській раді отриману земельну ділянку, суд виходив в того, що позивачем не обґрунтовано та не доведено на підставі якої саме норми закону необхідно зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку, оскільки нормами ст.140, 143 ЗК України передбачені підстави припинення права власності на земельну ділянку, які не стосуються даних правовідносин Врахував, що фактично дана вимога прокурора заявлена в інтересах сільської ради, яка є відповідачем у справі.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що районний суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, що в 1982 році виконавчим комітетом Черкаської районної Ради депутатів трудящих було видано Державний акт на право користування землею, відповідно до якого землекористувачу СТ «Дніпро» передано у безстрокове та безоплатне користування 43,33 га землі в межах згідно з планом користування.

Рішенням виконкому Червонослобідської сільської ради № 41 від 25.06.1998 р. було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», загальною площею 31,35 га а. с. 15.

Станом на 01.01.2011 р., за даними міськрайонного управління держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, за СТ «Дніпро» обліковувалась земельна ділянка загальною площею 74,65 га в АДРЕСА_1

Щодо вищевказаної земельної ділянки, то в подальшому сільською радою прийнято рішення № 11-10 15.07.2011 р. яким земельна ділянка площею 31, 35 га вилучена у СТ «Дніпро» та віднесена до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування та надано дозвіл 83 громадянам на розробку технічної документації із землеустрою в межах с. Червона Слобода для передачі у приватну власність.

Проте, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 р., залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2013 р., дії Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, щодо надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в межах населеного пункту - с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області визнано протиправними. Скасовано п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області 11-ї сесії 6 скликання № 11-10 від 15.07.2011 р.

Рішенням Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 р. було затверджено технічну документацію, що була виготовлена на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради та безкоштовно передано у приватну власність земельні ділянки 63 громадянам, в тому числі ОСОБА_6, земельні ділянки віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення а. с. 29.

На підставі даного рішення № 19-25 від 12.01.2012 р., ОСОБА_6 10.02.2012 р. отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 438369, площею 0,0695 га а. с. 32.

Таким чином приведеним рішенням Червонослобідської сільської ради від 12.01.2012 р. № 19-25 були порушені права СТ «Дніпро», яке на даний час фактично користується в тому числі і спірною земельною ділянкою.

Враховуючи викладене суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що передача земельної ділянки ОСОБА_6 була проведена з порушенням порядку, визначеного ст. ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема, що рішенням № 19-25 від 12.01.2012 р. Червонослобідської сільської ради фактично було змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. При цьому технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської ОДА.

Надана у власність ОСОБА_6 земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 10.10.2013 р. № 15 Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області, та в свою чергу є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та не може передаватись у приватну власність у відповідності до ст. 83 ЗК.

Враховуючи викладене суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що рішення № 19-25 від 12.01.2012 р. Червонослобідської сільської ради в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для садівництва площею 0,0695 є протиправним та підлягає скасуванню.

За частиною 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 438692 від 10.02.2012, виданий ОСОБА_6 з порушенням вимог чинного законодавства, такий акт правомірно судом першої інстанції визнаний недійсним та скасовано його державну реєстрацію.

З висновками суду першої інстанції погоджується і судова колегія.

Судова колегія вважає безпідставним посилання апелянта на необґрунтованість рішення суду, в частині відмови в задоволенні позовних вимог про повернення спірної земельної ділянки у власність територіальної громади с. Червона Слобода, виходячи з наступного.

Пунктом 1 Перехідних положень ЗК України від 25.10.2001 р. визначено, що рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Як зазначалось, земельну ділянку площею 31,35 га було передано в постійне користування СТ «Дніпро» рішенням виконкому Червонослобідської сільської ради № 41 від 25.06.98 р. на підставі ст. 19 ЗК України 1990 р. та на виконання рішення сесії Червонослобідської сільської ради від 19.06.1998 р. № 2-8 «Про передачу повноважень». Дане рішення є чинним.

Отже, суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні вимоги прокурора про повернення земельної ділянки, яка була надана у власність ОСОБА_6, у власності територіальної громади в особі Червонослобідської сільської ради, так як спірна земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні СТ «Дніпро» на законних підставах, та на даний час у Товариства не вилучена.

Крім того судом вірно зазначено, що наведена вимога фактично заявлена в інтересах Червонослобідської сільської ради, яка є відповідачем у даній справі. При цьому, вмотивовуючи звернення до суду з даним позовом прокурор вказав, що захист інтересів держави полягає у скасуванні прийнятого незаконного рішення сільської ради про розпорядження землею від 12.01.2012 р. № 19-25 та визнання недійсним державного акту на право власності на землю.

Рішення ж виконкому Червонослобідської сільської ради № 41 від 25.06.1998 р. «Про затвердження проекту відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», загальною площею 31,35 га не являється предметом даного спору.

З висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів.

Враховуючи те, що посилання апелянта в апеляційній скарзі, на порушення норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судом повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішенні, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а судове рішення залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 304, 307, 308, 313, 314, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Дніпровської екологічної прокуратури - відхилити.

Заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 26 рудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з моменту набрання нею законної сили.

Головуючий :

Судді :