Ухвала

від 13.03.2014 по справі 805/16619/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року справа №№ 805/16619/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року у справі № 805/16619/13-а (суддя Козаченко А. В.) за позовом малого приватного підприємства «Енергія» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2013 року Нікітін Володимир Володимирович - директор малого приватного підприємства «Енергія» (далі - МПП) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою (арк. спр. 3-7) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області (далі - Інспекція) про скасування постанови № 282 7/5-07-8931 від 6 листопада 2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року (арк. спр. 56) замінений первинний позивач Нікітін В. В. на МПП «Енергія».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року (арк. спр. 133-135) позов МПП «Енергія» задоволений. Скасована постанова № 282 7/5-07-8931 від 6 листопада 2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 137-139) відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апелянт обґрунтував скаргу посиланням на те, що будівля побутових приміщень літ. 1Т-3 та гараж літ. У побудовані без документів, які надають право на початок виконання будівельних робіт, що є порушенням статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з чим МПП «Енергія» було притягнуто до відповідальності за пунктом 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», а саме за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у декларації на об'єктах ІІ категорії складності.

Сторони про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. Позивач подав через канцелярію суду заяву про розгляд справи в письмовому провадженні. Відповідач представників до суду не направив.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

На підставі вимоги прокуратури Куйбишевського району міста Донецька від 19 вересня 2013 року № 0094, наказу Інспекції № 244 від 30 вересня 2013 року та направлення на перевірку від 30 вересня 2013 року (арк. спр. 50-52, 60-64), посадовою особою Інспекції 1 жовтня 2013 року проведено позапланову перевірку об'єктів будівництва МПП «Енергія», розташованих по вул. Куйбишева, 143-а у Куйбишевському районі м. Донецька, за наслідками якої складений акт (арк. спр. 48-49). Директор позивача примірник акту отримав під підпис 1 жовтня 2013 року.

В результаті перевірки Інспекцією встановлено, що за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 143-а розташовані будівлі, які належать МПП «Енергія» загальною площею 984,3 кв. м (без врахування площі гаражу), а до експлуатації за актом державної технічної комісії від 17 травня 2004 року у відповідності до дозволу Інспекції № 03/408 від 29 грудня 2013 року на початок будівництва прийнято 526,2 кв. м. За висновком Інспекції будівля побутових приміщень літ. 1Т-3 та гараж літ. У побудовані без отримання позивачем дозволів на початок будівництва в 2011 році, виходячи з дати видачі БТІ технічних паспортів.

1 жовтня 2012 року Інспекцією складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (арк. спр. 46) про виконання МПП «Енергія» будівельних робіт з будівництва побутових приміщень літ. 1Т-3 та гараж літ. У в порушення статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». 1 жовтня 2012 року Інспекцією винесений на адресу МПП «Енергія» припис № 325/1 (арк. спр. 47) про усунення встановлених під час перевірки порушень.

6 листопада 2013 року Інспекцією прийнята постанова № 282 7/5-07-8931 (арк. спр. 45) про визнання МПП «Енергія» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у сумі 41292 грн.

В апеляційній скарзі відповідач вказав, що з огляду на видання 8 квітня 2011 року КП Бюро технічної інвентаризації м. Донецька технічних паспортів на будівлі побутових приміщень літ. 1Т-3 та гаражу літ. У, строки притягнення позивача до відповідальності у сфері містобудівної діяльності не пропущені. Відповідач наполягав на тому, що позивачем виконання будівельних робіт вказаних будівель було розпочато та здійснено без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, що й обумовило застосування штрафу.

Суд першої інстанції при прийнятті постанови виходив з того, що основні роботи з будівництва спірних об'єктів були виконані в період з 2008 по 2009 роки, тому трирічний строк притягнення позивача до відповідальності за Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» сплинув.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши наявні у справі докази, встановив наступне.

За договором № 27/01 укладеним 27 березня 2008 року між МПП «Енергія» (замовник) та ТОВ «Донбудмаркет» (підрядник), підрядник зобов'язувався власними силами виконати будівельно-монтажні роботи з використанням матеріалів замовника за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 143 а - будівництво АБК будівлі (арк. спр. 23-25, 80-84). На підставі договору з ТОВ «Донбудмаркет» складені акти виконаних робіт (арк. спр. 72, 74, 76, 78) за: квітень 2008 року на загальну вартість робіт 4618 грн. 80 коп.; травень 2008 року на загальну вартість робіт 7237 грн. 25 коп.; липень 2008 року на загальну вартість робіт 6505 грн. 10 коп.; серпень 2008 року на загальну вартість робіт 3455 грн. 40 коп. Оплату здійснених ТОВ «Донбудмаркет» будівельних робіт МПП «Енергія» здійснювало на підставі рахунків-фактури платіжними дорученнями: № 2 від 6 травня 2008 року на суму 4618 грн. 80 коп., від 17 червня 2008 року на суму 7237 грн. 25 коп., № 1456 від 18 липня 2008 року на суму 6505 грн. 10 коп., № 1463 від 11 серпня 2008 року на суму 3455 грн. 40 коп., що додатково підтверджено банківськими виписками (арк. спр. 65-71). Також в підтвердження господарських операцій до справи надані податкові накладні (арк. спр. 73, 75, 77, 79).

За договором № 27-07/09, укладеним 27 липня 2009 року між МПП «Енергія» (замовник) та ТОВ «Атолл» (підрядник), підрядник зобов'язувався здійснити роботи по будівництву адміністративної будівлі (арк. спр. 100-101, 168). На підставі договору з ТОВ «Атолл» складені акти приймання виконаних підрядних робіт форми № КБ-2в (арк. спр. 91-99) за: листопад 2009 року на загальну вартість робіт 12451 грн. 20 коп.; вересень 2009 року на загальну вартість робіт 11475 грн. 60 коп. Оплату здійснених ТОВ «Атолл» будівельних робіт МПП «Енергія» здійснювало платіжними дорученнями: від 16 листопада 2009 року на суму 2451 грн. 20 коп., від 10 листопада 2009 року на суму 10000 грн., від 17 вересня 2009 року на суму 11475 грн. 60 коп., що додатково підтверджено банківськими виписками (арк. спр. 85-88). Також в підтвердження господарських операцій до справи надані податкові накладні (арк. спр. 89-90).

Крім того, до справи наданий акт № 1/31/05/08 на 7 червня 2008 року приймання МПП «Енергія» виконаних ПП «Комфорт» підрядних робіт на загальну суму 12121 грн. 20 коп., які оплачені позивачем платіжними дорученнями від 17 червня 2008 року на суму 2845 грн. 20 коп., від 3 червня 2008 року на суму 9276 грн., що додатково підтверджено податковими накладними (арк. спр. 113-118).

Згідно договірного зобов'язання від 19 червня 2009 року (арк. спр. 163) головний лікар Куйбишевського СЕС (замовник) та МПП «Енергія» (підрядник) домовилися, що підрядник здійснить реконструкцію гаражних боксів. В підтвердження наявності права у підрядника займатися будівельною діяльністю надана ліцензія № 153550 строком дії з 28 липня 2006 року по 28 липня 2011 року (арк. спр. 167). З пояснень позивача (арк. спр. 178) вбачається, що МПП «Енергія» договірні зобов'язання виконало, що дозволило Куйбишевській СЕС експлуатувати два гаражні бокси, а МПП «Енергія» отримати за домовленістю один гаражний бокс, який в подальшому в документації БТІ позначений літерою «У». Позивач вказує на те, що реконструкція гаражних боксів була закінчена в 2009 році. Відповідач цієї інформації не спростовує.

Технічний паспорт на будівлю побутових приміщень літ. 1Т-3, площею 287,2 кв. м та гараж літ. У (арк. спр. 26-29, 164), виготовлений БТІ станом на 8 квітня 2011 року, за своїм змістом не є доказом часу здійснення будівництва, оскільки БТІ здійснює технічний облік об'єктів нерухомого майна, а не контролює перебіг будівництва та не фіксує дату початку й закінчення будівництва в технічному паспорті.

Згідно з частиною 11 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» № 208/94-ВР від 14 жовтня 1994 року штраф може бути накладено на суб'єктів містобудування протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніш як через три роки з дня його вчинення. Згідно з поясненнями відповідача (арк. спр. 160-161) правопорушення у вигляді виконання будівельних робіт по будівництву будівлі побутових приміщень літ. 1Т-3 та гаражу літ. У без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт Інспекцією виявлено 1 жовтня 2013 року та за його вчинення накладений штраф 41292 грн. Як свідчать проаналізовані у справі договори та докази виконання будівельних робіт по будівництву будівлі побутових приміщень літ. 1Т-3 та гаражу літ. У, ці роботи проводилися, як позивачем, так і найманими ним підрядниками, в період з березня 2008 року по червень 2009 року. Трирічний термін відносно дати здійснення перевірки відраховується з 1 жовтня 2010 року по 1 жовтня 2013 року. Інспекцією до справи документальні докази здійснення МПП «Енергія» будівельних робіт по будівництву будівлі побутових приміщень літ. 1Т-3 та гаражу літ. У в межах трирічного строку з урахуванням дати здійснення перевірки - з 1 жовтня 2010 року по 1 жовтня 2013 року - не надані.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, що обумовлює залишення без змін постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 197, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва