Постанова

від 13.03.2014 по справі 818/491/14

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2014 р. Справа №818/491/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю: секретаря судового засідання - Прімової О.В.,

представника позивача - Сапунова М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Сумській області до 92 окремий колійний загін 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна фінансова інспекція в Сумській області, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до 92 окремий колійний загін 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту в якому просить зобов'язати 92 окремий колійний загін 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту (ідентифікаційний код 33093432) виконати пункт 2 листа - вимоги від 06.12.2013 р. № 102-14/2081, а саме: забезпечити відшкодування покриття витрат за електроенергію, спожиту військовою частиною Т0420 та 24-х квартирним житловим будинком в сумі 114791,03 грн. та перерахувати до державного бюджету 24004,52 грн. по зайво проведених видатках за минулі бюджетні періоди. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у вказаному порушенні, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що на виконання пункту 3.1.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Сумській області на III квартал 2013 року Конотопською об'єднаною державною фінансовою інспекцією була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності 92 окремого колійного загону 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту за період з 01.01.2011 р. по 31.08.2013 р., в ході якої виявлено ряд порушень фінансово-бюджетної дисципліни, що викладені в акті ревізії від 02.12.2013 р. № 102-21/113.

З метою повного усунення виявлених фактів порушень, на підставі п. 7 ст. 10 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідачу направлено лист - вимогу від 06.12.2013 р. № 102-14/2081 та визначено термін зворотного інформування про вжиті заходи з наданням копій завірених первинних, розпорядчих та інших підтверджуючих документів до 08.01.2014 року.

Позивачем була отримана інформація від відповідача (листи від 08.01.2014 р. № 17) з копіями первинних документів, згідно яких вбачається, що відповідачем залишається невиконаним пункт 2 листа-вимоги від 06.12.2013 р. № 102-14/2081, згідно якого відповідача було зобов'язано: забезпечити відшкодування покриття витрат на електроенергію, спожиту військовою частиною Т0420 та 24-х квартирним житловим будинком в сумі 114791,03 грн. та перерахувати до державного бюджету 24004,52 грн. по зайво проведених видатках за минулі бюджетні періоди. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у вказаному порушенні, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.26-27), в якому він зазначає, що відповідачем вживаються заходи направлені на виконання пункту 2 листа - вимоги від 06.12.2013 р. № 102-14/2081.

Представник позивача в судовому засіданні вищевказані позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи (а.с.25), в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.26-27).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на виконання пункту 3.1.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Сумській області на III квартал 2013 року Конотопською об'єднаною державною фінансовою інспекцією була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності 92 окремого колійного загону 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту за період з 01.01.2011 р. по 31.08.2013 р., в ході якої виявлено ряд порушень фінансово-бюджетної дисципліни, що викладені в акті ревізії від 02.12.2013 р. № 102-21/113 (а.с.6-9).

З метою повного усунення виявлених фактів порушень, на підставі п. 7 ст. 10 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідачу направлено лист - вимогу від 06.12.2013 р. № 102-14/2081 та визначено термін зворотного інформування про вжиті заходи з наданням копій завірених первинних, розпорядчих та інших підтверджуючих документів до 08.01.2014 року (а.с.10).

Як вбачається з пояснень представника позивача, відповідачем залишається невиконаним пункт 2 листа-вимоги від 06.12.2013 р. № 102-14/2081, згідно якого відповідача було зобов'язано: забезпечити відшкодування покриття витрат на електроенергію, спожиту військовою частиною Т0420 та 24-х квартирним житловим будинком в сумі 114791,03 грн. та перерахувати до державного бюджету 24004,52 грн. по зайво проведених видатках за минулі бюджетні періоди. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у вказаному порушенні, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

З акту ревізії вбачається, що в ході перевірки наявності фактів оплати завищеної вартості чи обсягу комунальних послуг, шляхом зняття показників лічильників електропостачання у відповідача станом на 23.09.2013 р., встановлено факт проведення оплати відповідачем вартості електроенергії, спожитої 337 окремим загоном механізації (військова частини Т0420) та спожитої побудованим зазначеною військовою частиною Т0420 24-х квартирним житловим будинком по вул. Клубна, 87, внаслідок чого допущено порушення ч. 2 ст. 46 Бюджетного кодексу України, п.п. 1, 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228.

Позивачем встановлено, що на території відповідача знаходився лічильник обліку електричної енергії (№ 920256), яка споживається військовою частиною Т0420. В зв'язку із закінченням терміну експлуатації лічильника № 920256 та неможливістю надання правдивих показників 26.07.2011 р. його замінено на лічильник ЦЭ 6803 В 10-100А з первинними показниками 0000003 кВт/год. При цьому, показання згаданого лічильника начальником квартирно-експлуатаційної служби Орел В.П., що є відповідальним за енергогосподарство, не знімалися, рахунки на оплату спожитої електричної енергії в/ч Т0420 не виставлялися.

Як вбачається з акту ревізії, начальник квартирно-експлуатаційної служби Орел В.П. пояснив, що показання лічильника для виставлення рахунків в/ч Т0420 не знімалися, так як на це не було наказу командування 36 об'єднаного загону, якому він безпосередньо підпорядковується.

Як пояснив в ході ревізії відповідач, а саме: командир 92 окремого колійного загону Бідненко В.М. та начальник фінансово-економічної служби Акуленко Ю.О., з метою усунення даного порушення ними неодноразово направлялися листи до Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту для прийняття рішення щодо самостійного обліку та оплати послуг за спожиту електричну енергію 337 окремим загоном механізації (військова частина Т0420). Однак рішення за їхніми зверненнями Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту прийнято не було.

Разом з тим, у відповідача відсутні укладені договори з 337 окремим загоном механізації (військова частина Т0420) та розпорядчі документи Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту щодо проведення витрат на електроенергію, спожиту 337 окремим загоном механізації.

Таким чином, відповідачем, згідно здійсненого розрахунку, а також з урахуванням акту комісійного зняття показників лічильників, покрито витрати на електроенергію, спожиту 337 окремим загоном механізації (військова частина Т0420) за період з 01.08.2011 р. по 31.08.2013 р. в розмірі 103678,10 грн.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 28.02.2011 р. № 34, 337 окремому загону механізації було надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку по вул. Клубній, 87.

Проведеною зустрічною звіркою в 337 окремому загоні механізації встановлено, що за період з 01.08.2011 р. по 24.10.2013 р. оплата послуг по електропостачанню будівель за адресою вул. Клубна, 87 не проводилася.

В ході проведення зустрічної звірки комісією проведено зняття показників лічильників електроенергії в 24-х квартирах станом на 24.10.2013 р. За період з 03.09.2013 р. по 24.10.2013 р. 24-х квартирним житловим будинком використано 8970 кВт/год електроенергії, за використання якої, відповідачем було сплачено за рахунок коштів спеціального фонду 11112,93 грн.

З пояснення в ході ревізії начальника фінансово-економічної служби Акуленко Ю.О. вбачається, що оплата за спожиту електроенергію проводиться на підставі рахунків та актів, які надаються до фінансово-економічної служби начальником квартирно- експлуатаційної служби.

Як пояснив в ході ревізії начальник квартирно-експлуатаційної служби Орел В.П., відповідачем дійсно покрито витрати на електроенергію використану 24-х квартирним житловим будинком. Будинок знаходиться на балансі військової частини Т0420 та ще не зданий в експлуатацію.

Вищевикладені факти свідчать про порушення п. 1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.01.2011 р. № 2 (далі - Порядок № 2), п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 24.01.2012 р. № 44 (далі - Порядок № 44), п. 1.2 Порядку № 44 зі змінами, внесеними наказом МФУ від 17.12.2012 р. № 1339, та ч. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996-ХІV.

Таким чином, внаслідок допущеного порушення відповідачу завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 114791,03 грн.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем фактично не забезпечено вжиття заходів щодо відшкодування покриття витрат за електроенергію, спожиту військовою частиною Т0420 та 24-х квартирним житловим будинком в сумі 114791,03 грн. та перерахування до державного бюджету 24004,52 грн. по зайво проведених видатках за минулі бюджетні періоди, що ставить під загрозу можливість ефективного управління фінансовими ресурсами бюджету об'єкта контролю.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Статтею 15 даного Закону передбачено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

У відзиві відповідач зазначає, що 25 лютого 2014 року на реєстраційний рахунок загону спеціального фонду перераховано кошти на загальну суму 200 000,00 грн. Листом Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту за вих. № 38/6.1/80 від 06 березня 2014 року 92 окремий загін повідомлено про відшкодування матеріальної шкоди (збитків) за 337 окремий загін механізації 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту (військова частина Т0420) за спожиту електроенергію відповідно до акту ревізії фінансово- господарської діяльності 92 окремого колійного загону 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту від 02 грудня 2013 року (а.с.29).

Суд зазначає, що обставини вказані відповідачем у відзиві є початковою стадією виконання вимоги позивача, однак пункт 2 листа - вимоги від 06.12.2013 р. № 102-14/2081 залишається невиконаним відповідачем.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Сумській області до 92 окремий колійний загін 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту про зобов'язання вчинити дії -задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати 92 окремий колійний загін 36 об'єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту (ідентифікаційний код 33093432) виконати пункт 2 листа - вимоги від 06.12.2013 р. № 102-14/2081, а саме: забезпечити відшкодування покриття витрат за електроенергію, спожиту військовою частиною Т0420 та 24-х квартирним житловим будинком в сумі 114791,03 грн. та перерахувати до державного бюджету 24004,52 грн. по зайво проведених видатках за минулі бюджетні періоди. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у вказаному порушенні, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Глазько

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складено 18 березня 2014 року