Постанова

від 12.03.2014 по справі 801/159/14

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2014 року (12:45) Справа №801/159/14

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Алексєєвої Т.В., при секретарі судового засідання Могильної А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ"

до Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим за участі Прокуратури м. Сімферополя

про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій

за участі:

представника позивача - Неізмайлова М.Г., паспорт НОМЕР_1;

представник відповідача - не з'явився;

Обставини справи: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом (з урахуванням уточнень) Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим в якому просить:

- визнати протиправними дії Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим по застосуванню значення коефіцієнту функціонального використання (Кф) - 2,5 при визначенні нормативної грошової оцінки Земельної ділянки, кадастровий номер - 01 101 000 00:02:016:0047, розташованої за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Бородина (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородина, 4, яка знаходиться у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» на підставі договору оренди земельної ділянки №375-р від 15.10.2008, зареєстрованого у Кримській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» за №040800100081 від 21.10.2008, та визначенню нормативної грошової оцінки цієї ділянки у розмірі 2010840,00 грн.;

- визнати протиправними дії Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим по застосуванню значення коефіцієнту функціонального використання (Кф) - 2,5 та визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер - 01 101 000 00:02:016:0047, розташованої за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Бородина (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородина, 4), у розмірі 2010840,00 грн. у витязі.№1680г/10-01-17 від 18.11.2013 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданому Міськрайонним управлінням Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим;

- зобов'язати Міськрайонне управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим застосувати значення коефіцієнту функціонального використання 0,5 ("землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво") при визначенні нормативної грошової оцінки Земельної ділянки, кадастровий номер - 01 101 000 00:02:016:0047, розташованої за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Бородина (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородина, 4), яка знаходиться у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» на підставі договору оренди земельної ділянки №375-р від 15.10.2008, зареєстрованого у Кримській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» за № 040800100081 від 21.10.2008, з часу отримання в оренду вказаної Земельної ділянки та до закінчення будівництва і введення в експлуатацію об'єкта (автосалону), для будівництва якого вона надана.

- зобов'язати Міськрайонне управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим вчинити дії щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на Земельну ділянку, кадастровий номер - 01 101 000 00:02:016:0047, розташованої за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Бородина (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородина, 4), яка знаходиться у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» на підставі договору оренди земельної ділянки №375-р від 15.10.2008, зареєстрованого у Кримській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» за № 040800100081 від 21.10.2008, із застосуванням,, коефіцієнту функціонального використання (Кф) - 0,5 та визначенням нормативної 7 грошової оцінки цієї ділянки у розмірі 402168 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав уточнені позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, до судового засідання надав заперечення на позовні вимоги.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, враховуючи, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, суд вважає можливим, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС України, розглядати справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 6 скликання № 605 від 24.07.2008 між Сімферопольською міською радою (Орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» (Орендарем) 15.10.2008 укладено договір №375-р оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Бородіна (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородіна, 4) для будівництва автосалону, , який зареєстровано у Кримській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» за № 040800100081 від 21.10.2008 року (а.с. 8-12).

Відповідно до пунктів 1.1, 2.1-2.4, 3.1 Договору оренди та згідно з Актом приймання - передачі без дати Орендар прийняв у тимчасове користування на умовах оренди строком на 5 років до 24.07.2013 земельну ділянку площею 0,2400 га, розташовану за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Бородина (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородина, 4), кадастровий номер - 01 101 000 00:02:016:0047, для будівництва автосалону (а.с. 13).

Згідно п. 2.2 Договору оренди нормативна грошова оцінка Земельної ділянки склала 654226,20 грн.

В п. 5.1. Договору визначено цільове призначення земельної ділянки та вказано, що земельна ділянка надається з метою несільськогосподарського використання відповідно до ст. 19 п. "б" земельного кодексу України, а саме: для будівництва автосалон.

Рішенням 47-ї сесії Сімферопольської міської ради 6 скликання № 531 від 25.10.2012 внесено зміни до п. 3.1 Договору оренди, який викладено у новій редакції: «3.1. Земельна ділянка надана в оренду до 24.07.2026 (двадцять четвертого липня дві тисячі двадцять шостого) року» (а.с. 16).

На підставі цього рішення між Сімферопольською міською радою (Орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» (Орендарем) підписано додаткову угоду до Договору оренди, про що в Управлінні з питань регулювання земельних відносин Сімферопольської міської ради зроблено обліковий запис від 25.06.2013 за №1682 (а.с. 14-15).

Разом з тим, крім п. 3.1 Договору оренди, зазначеною Додатковою угодою внесено зміни до п. 2.2 Договору оренди, якими збільшено нормативну грошову оцінку земельної ділянки з 654226,20 грн. до 2010816,00 грн.

Збільшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки підтверджується витягом №1680г/10-01- 17 від 18.11.2013 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданим Міськрайонним управлінням Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим (а.с. 7).

Згідно вказаного Витягу нормативна грошова оцінка Земельної ділянки склала 2010840,00 грн., яка розрахована із застосуванням коефіцієнту функціонального використання (Кф) - 2,5.

Не погодившись з зазначеним рішенням відповідача ТОВ «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим за захистом свого порушеного права.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Стаття 21 Закону України «Про оренду землі» визначає, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. При цьому розмір і форма внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213, а також відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук, від 27.01.2006 року №18/15/21/11 (далі Порядок).

Відповідно до розділу III зазначеної Методики та п. 3.3 вказаного Порядку нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою, яка включає в себе складовою частиною коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Отже, від цього коефіцієнту залежить і розмір плати за земельну ділянку.

Пунктом 3.5 Порядку встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Судом встановлено, що згідно з Довідкою АА №853432 з ЄДРПОУ одними з видів діяльності позивача за КВЕД-2010 є - 41.20. Будівництво житлових і нежитлових будівель.

Правові засади проведення оцінки земель регулюються Законом України «Про оцінку земель».

Згідно з ч. З ст. 23 цього Закону витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у даному випадку - Відповідачем.

Нормами статті 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (далі - Порядок).

Згідно з п. 3.3 Порядку нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:

Цн = ВхНп/Нк х Кф х Км, де:

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5 Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та визначається відповідно до Таблиці 1.1 Додатку 1 до вказаного Порядку в залежності від цільового (функціонального) призначення відповідної земельної ділянки.

Згідно з цієї Таблицею для нормативної грошової оцінки земель, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, (Кф) - 0,5.

Отже, у разі якщо земельна ділянка перебуває на стадії будівництва або відведена під майбутнє будівництво, то до завершення будівництва при нормативній грошовій оцінці, застосовується коефіцієнт Кф - 0,5. При цьому, значення коефіцієнта функціонального використання слід визначати відповідно до кодів видів економічної діяльності.

Відповідачем в Витягуі з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вих. № 1680г/10-01-17 від 18.11.2013р.) був прийнятий розрахунок вартості землі 1 м. кв. згідно із функціональним призначенням для земельних ділянок комерційного використання, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

Стаття 71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги дослідженні фактичні правовідносини, які склалися між сторонами і докази надані ними під час розгляду справи, суд приходить до висновку, що відповідач прийняв рішення щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,2400га, що знаходиться за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Сімферополь, вул. Бородіна (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородіна, 4), кадастровий номер земельної ділянки - 01 101 000 00:02:016:0047, для розрахунку орендної плати ТОВ «ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ» з 15.10.2008 року з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі (КФИ) - 2,5 без врахування норм чинного законодавства України, що потягнуло порушення прав позивача, які підлягають судовому захисту.

Суд вважає, що належним та достатнім захистом прав позивача буде зобов'язання відповідача вчинити дії щодо встановлення з часу отримання в оренду земельної ділянки 15.10.2008 року до закінчення будівництва і введення в експлуатацію об'єкту будівництва - автосалону, для земельної ділянки загальною площею 0,2400 га, яка надана Товариству з обмеженою відповідальністю "ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ" коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво» та видачі відповідних Довідок про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на зазначену земельну ділянку та зобов'язання відповідача вчинити дії щодо перерахування з 15.10.2008 року нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Під час судового засідання, яке відбулось 12.03.2014 р. були проголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 17.03.2014 року.

Керуючись ст. 158, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Міськрайонне управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим вчинити дії щодо встановлення з часу отримання в оренду земельної ділянки 15.10.2008 року до закінчення будівництва і введення в експлуатацію об'єкту будівництва - автосалону, для земельної ділянки загальною площею 0,2400 га, кадастровий номер - 01 1001 000 00:02:016:0047, що знаходиться за адресою: місто Сімферополь, вул. Бородіна (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородіна, 4), яка надана Товариству з обмеженою відповідальністю "ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ" для будівництва автосалону на підставі договору оренди земельної ділянки № 375-р від 15.10.2008 року, зареєстрованого за № 040800100081 від 21.10.2008 року коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво» та видачі відповідних Довідок про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на зазначену земельну ділянку.

3. Зобов'язати Міськрайонне управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим вчинити дії щодо перерахування з 15.10.2008 року нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,2400 га, кадастровий номер - 01 1001 000 00:02:016:0047, що знаходиться за адресою: місто Сімферополь, вул. Бородіна (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородіна, 4), яка надана Товариству з обмеженою відповідальністю "ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ" для будівництва автосалону на підставі договору оренди земельної ділянки № 375-р від 15.10.2008 року з врахуванням нового функціонального коефіцієнту передбаченого для земельних ділянок «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво».

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІММЕХСПЕЦСТРОЙ" (95050, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Підпільників/Садова, 16/85, ЄДРПОУ 34836453) суму витрат зі сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.

5. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Алексєєва Т.В.