Постанова

від 13.03.2014 по справі 826/17453/13-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/17453/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В.

Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретарі Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної Н.М., Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Русь Інвест Буд» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом Громадського об'єднання «Український суспільно-правовий рух: Демократія через право» до Київської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Товариство з обмеженою відповідальністю «Русь Інвест Буд», Товариство з обмеженою відповідальністю «БМК Планета Буд», про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Громадське об'єднання «Український суспільно-правовий рух: Демократія через право» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 493/9550 від 22 травня 2013 року «Про поновлення та внесення змін до договору оренди земельної ділянки на вул. Григорія Андрющенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва від 12 листопада 2007 року № 91-6-00723».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 травня 2013 року відповідачем прийнято рішення № 493/9550, яким: поновлено на 10 років договір оренди земельної ділянки площею 0,6394 га (кадастровий номер 8000000000:88:140:0031) № 91-06-00723 від 12 листопада 2007 року, укладений між Київською міською радою та ТОВ «БМК Планета Буд» для будівництва житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного і господарського призначення на вул. Григорія Андрущенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва на підставі рішення Київської міської ради № 124/1958 від 26 липня 2007 року. Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки № 91-06-00723 від 12 листопада 2007 року, а саме: замінено сторону по договору ТОВ «БМК Планета-Буд» на сторону ТОВ «Русь Інвест Буд».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що 26 липня 2007 року відповідачем прийнято рішення № 124/1958 «Про передачу ТОВ «БМК Планета Буд» земельної ділянки для будівництва житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного і громадського призначення на вул. Григорія Андрющенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва».

07 листопада 2007 року на підставі наведеного рішення між Київською міською радою та ТОВ «БМК Планета Буд» укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА), про що зроблено запис від 12 листопада 2007 року за № 91-6-00723.

Згідно з п. 1.1 укладеного договору, орендодавець, на підставі рішення Київської міської ради № 124/1958 від 26 липня 2007 року за актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку, що розташована за адресою: вул. Григорія Андрющенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва, розмір - 0,6394 га, цільове призначення - для будівництва житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного і громадського призначення, кадастровий номер - 8000000000:88:140:0031.ї

Згідно з п. 3.1 укладеного договору, договір укладено на 5 років.

03 серпня 2012 року Київською міською радою за № 36049 зареєстровано лист-повідомлення ТОВ «БМК Планета Буд» про поновлення договору оренди земельної ділянки та внесення змін до договору оренди земельної ділянки. Зокрема, заявник просив: поновити на 10 років договір оренди земельної ділянки від 07 листопада 2007 року, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА), про що зроблено запис від 12 листопада 2007 року за № 91-6-00723; замінити боржника, ТОВ «БМК Планета-Буд», у всіх зобов'язаннях за договором оренди земельної ділянки від 07 листопада 2007 року, зокрема, щодо здійснення забудови земельної ділянки відповідно до її цільового призначення, своєчасної сплати орендної плати, шляхом внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 07 листопада 2007 року, а саме: слова «Товариство з обмеженою відповідальністю «БМК Планета-Буд», код 32827777, розташоване в м. Києві, вул. Кіквідзе, 18-А, зареєстроване Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією 17 лютого 2004 року № 1 070 105 0001 003009» замінити словами «Товариство з обмеженою відповідальністю «Русь Інвест Буд», код 35310615, розташоване в м. Києві, вул. Анрі Барбюса, буд. 28-Б».

Крім того, 03 серпня 2012 року Київською міською радою за № 36050 зареєстровано клопотання ТОВ «Русь Інвест Буд» про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, до якого додано проект додаткового договору до договору оренди земельної ділянки від 07 листопада 2012 року.

Згідно з договором № 21/08/7-1 про спільну діяльність (простого товариства) від 21 серпня 2007 року, укладеним між ТОВ «БМК Планета-Буд» (учасник-1) та ТОВ «Русь Інвест Буд» (учасник-2), учасники за договором зобов'язуються шляхом об'єднання своїх вкладів спільно діяти без створення юридичної особи в сфері капітального будівництва для досягнення наступної спільної мети: будівництво (збір вихідних даних, отримання дозвільних документів, проектування, проведення будівельно-монтажних робіт та інших робіт і послуг, введення (прийняття) в експлуатацію тощо) житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного і громадського призначення на земельній ділянці за адресою: м. Київ, вул. Григорія Андрющенка, 4, та розподіл між учасниками результатів спільної діяльності та спільного майна згідно з умовами договору.

За умовами п. 5.4.2 укладеного договору, для досягнення мети, визначеної в ст. 2 договору, учасник-2 зобов'язується: сприяти учаснику-1 в отриманні документу (документів), що засвідчує право користування земельною ділянкою (договір оренди земельної ділянки), а також у продовженні (переоформленні) у встановленому порядку такого документу (документів).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Господарського суду м. Києва від 28 листопада 2012 року у справі № 5011-74/16034-2012, заяву ТОВ «Русь Інвест Буд» про роз'яснення рішення Господарського суду м. Києва від 28 листопада 2012 року у справі № 5011-74/16034-2012 задоволено. Роз'яснено, що рішенням Господарського суду м. Києва від 28 листопада 2012 року у справі № 5011-74/16034-2012 визнано за ТОВ «Русь Інвест Буд» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, а саме: житловий комплекс з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного та громадського призначення, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Г.Андрющенка, 4, літ. «К» готовністю 11 %.

Згідно із Витягом про державну реєстрацію прав № 36852243 від 20 грудня 2012 року, зареєстровано право власності за ТОВ «Русь Інвест Буд» на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 28 листопада 2012 року.

Колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи міститься: копія технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою ТОВ «БМК Планета-Буд» для будівництва житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного і громадського призначення на вул. Г. Андрющенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва, а також копія технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Русь Інвест Буд» для будівництва житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного і громадського призначення на вул. Г. Андрющенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі ст. 9 Земельного кодексу України, до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: а) розпорядження землями територіальної громади міста; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності в порядку, передбаченому цим Кодексом; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб міста; д) припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених цим Кодексом; е) прийняття рішення щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; є) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводяться органами виконавчої влади; ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ, районів у містах; з) організація землеустрою; и) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; і) здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ї) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; й) інформування населення щодо надання, вилучення (викупу) земельних ділянок; к) внесення у встановленому порядку пропозицій до Верховної Ради України щодо встановлення та зміни меж міст; л) вирішення земельних спорів; м) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об'єктів, крім випадків, передбачених законом.

Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного капіталу власником земельної ділянки - на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом.

Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

У разі створення індустріального парку на землях державної чи комунальної власності земельна ділянка надається в оренду на строк не менше 30 років.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 16 вказаного Закону, укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі», зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 33 вказаного Закону, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Колегія суддів зазначає, що ТОВ «БМК Планета Буд» звернулося до Київської міської ради із листом-повідомленням від 03 серпня 2012 року за № 36049 про поновлення договору оренди земельної ділянки та внесення змін до договору оренди земельної ділянки, на виконання вимог та у порядку, передбаченому ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Крім того, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі», до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

З урахуванням наявних в матеріалах справи належних та допустимих доказів набуття права власності ТОВ «Русь Інвест Буд» на об'єкт незавершеного будівництва, а саме: житловий комплекс з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного та громадського призначення, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Г.Андрющенка, 4, літ. «К» готовністю 11 %, ТОВ «Русь Інвест Буд» у відповідності до наведених законодавчих норм звернулося до Київської міської ради із клопотанням від 03 серпня 2012 року за № 36050 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, до якого додано проект додаткового договору до договору оренди земельної ділянки від 07 листопада 2012 року.

Таким чином, ТОВ «Русь Інвест Буд» подало клопотання про внесення змін до договору оренди земельної ділянки та розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Русь Інвест Буд» для будівництва житлового комплексу з паркінгом та вбудовано-прибудованими приміщеннями адміністративного і громадського призначення на вул. Г. Андрющенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва, у зв'язку із набуттям права власності на об'єкт незавершеного будівництва.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття рішення № 493/9550 від 22 травня 2013 року «Про поновлення та внесення змін до договору оренди земельної ділянки на вул. Григорія Андрющенка, 4 у Шевченківському районі м. Києва від 12 листопада 2007 року № 91-6-00723», діяв у порядку та у межах, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем надано достатньо доказів правомірності дій щодо прийняття оскаржуваного рішення, що підтверджується наведеними законодавчими нормами та наявними в матеріалах справи документами.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Русь Інвест Буд» задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 лютого 2014 року скасувати та ухвалити нову.

У задоволенні адміністративного позову Громадського об'єднання «Український суспільно-правовий рух: Демократія через право» відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 18 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.