Ухвала

від 11.03.2014 по справі 820/12021/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р.Справа № 820/12021/13-а

Головуючий 1 інстанції: Піскун В.О.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014р. по справі № 820/12021/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, Начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича

третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Агрофірма Глобівська»

про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій після зміни позовних вимог просив: 1) визнати протиправним і скасувати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом № 1-15/684 від 24.05.13 р. про відмову в погодженні «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; 2) визнати протиправним і скасувати рішення Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом № 1-15/1989 від 08.10.13 р. про відмову в погодженні «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ- А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області»; 3) визнати протиправним рішення, дії, бездіяльність Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, прийняті, вчинені, проявлену ним при визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; при формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. на земельну ділянку, на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 та на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; 4) зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; по скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. на земельну ділянку, на яку присвоєного кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; 5) визнати протиправними дії, бездіяльність Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, його начальника Решетька Романа Олексійовича, вчинені та проявлену ними при перевірці Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 6) визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлену начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при прийнятті рішення, оформленого листом № 1-15/684 від 24.05.13 р. та його наданні в непередбачений законом термін; 7) визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. визначенні, присвоєнні кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. на земельну ділянку, на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; 8) визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені Відділом Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, його начальником Решетьком Романом Олексійовичем при складанні, формуванні, поданні звіту по землі за 2011 р., за 2012 р. за формами 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині, що стосується ТДВ «Агрофірма «Глобівська»; 9) визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним шляхом не вчинення дій по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12, скасованого постановою Вищого Господарського суду України від 13.03.13 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12, скасованого постановою Вищого Господарського суду України від 13.03.13 р. по справі № 5023/2282/12 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в т.ч. на земельну ділянку, на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана гр. ОСОБА_1 земельна ділянка; 10) визнати протиправною бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним не інформуванням ОСОБА_1 щодо можливої зміни статусу земельної ділянки, на яку йому розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження № 283 від 30.08.12 р. та неподанням клопотань в судах при розгляді питань, які стосувались земельної ділянки, котру він оформлює, про залучення його в якості третьої особи; 11) зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.14 р. по справі № 820/12021/13-а у задоволенні позову було відмовлено в повному обсязі.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.14 р. по справі № 820/12021/13-а та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Відповідачі та третя особа, ТДВ «Агрофірма Глобівська», надали письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на законність та обґрунтованість ухваленого судом першої інстанції рішення.

Сторони по справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причину неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що 16.04.13 р. позивач звернувся до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, а 24.05.13 р. відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області прийняте рішення, оформлене листом № 1-15/684, в якому позивача повідомлено, що погодити проект землеустрою неможливо у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою. У зв'язку з цим 30.08.13 р. позивач повторно звернувся до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області з проханням погодити проект землеустрою, але розглянувши звернення позивача від 30.08.13 р., відповідач прийняв рішення, оформлене листом №1-15/1602 від 04.09.13 р. про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку із порушенням п. 4 ст. 186-1 ЗК України та повернув позивачу проект землеустрою з доданими до заяви від 30.08.13 р. з додатками і запропонував усунути зауваження та повторно звернутися згідно п. 4 ст. 186-1 ЗК України.

Також судом першої інстанції було встановлено, що позивача листом від 08.10.13 р. № 1-15/1989 (а.с. 20 том 1) та Краснокутський РВВ ХРФ ДП «Центр ДЗК», як розробника проекту, листом від 08.10.13 р. № 1-15/1990 повідомлено про неможливість погодження вищезазначеного проекту землеустрою у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою, яка у вересні 2012 р. Харківською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» за зверненням ТДВ «Агрофірма Глобівська» внесена до автоматизованої системи державного земельного кадастру, загальною площею 1402,5333 га, в т.ч. 1171,3296 га по Козіївській сільській раді, 231,2037 га по Качалівській сільській раді із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та сформовано Поземельні книги на земельні ділянки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що перевіривши оскаржувані в даній справі дії (бездіяльність), рішення відповідачів суд дійшов висновку, що відповідачами при їх вчиненні (прийнятті) вірно застосовані норми чинного законодавства при повному та правильному встановленні всіх дійсних обставин справи, у зв'язку з чим у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів зазначає, що підставою для прийняття рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 слугувала наявність технічної документації із землеустрою встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ «Агрофірма «Глобівська», якою, зокрема, визначені межі, координати, місце розташування земельних ділянок та на підставі якої проведена державна реєстрація земельних ділянок за ТДВ «Агрофірма «Глобівська». Крім того, підставою для прийняття спірного рішення слугувала невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 вищезазначеній технічній документації, а саме: накладка (перетин) земельної ділянки, що планується до відведення позивачу, із земельною ділянкою, яка вже зареєстрована в Державному земельному кадастрі. Зазначені обставини підтверджуються витягом з Національної кадастрової системи (НКС), витягом з Картографічної основи Харківської області (КОХО), копією Поземельної книги на земельну ділянку площею 77,4004 га, кадастровий номер 6323583200:04:001:1503, що зареєстрована 01.10.12 р. за ТДВ «Агрофірма «Глобівська», із якою саме і відбувається перетин.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції послався на те, що рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 (вх. № 2282/12) визнано за ТОВ «Агрофірма «Глобівська» (62012, Харківська область, Краснокутський район, с. Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406) право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га, розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.71 р., землекористування записано в Державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29.05.71 р., за винятком земельних ділянок, державні акти на право власності на землю, на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.

На виконання рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 (вх. № 2282/12) був виданий наказ після набуття судовим рішенням законної сили. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.12 р. у даній справі визнано за ТДВ «Агрофірма «Глобівська» (62012, Харківська область, Краснокутський район, с. Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406) право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га., розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.71 р., землекористування записано в Державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29.05.71 р., в т.ч. на земельні ділянки, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать ТДВ «Агрофірма «Глобівська», за винятком земельних ділянок, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, в т.ч. земельних ділянок, державні акти на право власності на землю, на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.

Разом з тим, постановою Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. по даній справі постанова Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.12 р. та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 були скасовані та справа була направлена на новий розгляд до Господарського суду Харківської області.

В доводах апеляційної скарги позивач по справі послався на те, що наявність рішення Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. повинно було слугувати підставою для організації начальником відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Р.О. заходів і вчинення дій по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки та скасуванню записів в Поземельних книгах по земельних ділянках, їх державної реєстрації, шляхом передачі рішення Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. Державному кадастровому реєстратору.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що постановою Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. не зобов'язано відповідача, відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, до вчинення будь-яких дій, зокрема, по скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки та скасуванню записів в Поземельних книгах по земельних ділянках, оскільки постановою суду касаційної інстанції були скасовані рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів зазначає, що рішення зобов'язального характеру про вчинення відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області будь-яких дій судом не ухвалювалося, що свідчить про необґрунтованість доводів позивача про те, що постановою Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. скасовано право постійного користування ТДВ «Агрофірма «Глобівська» на спірну земельну ділянку.

Також судом першої інстанції правомірно встановлено, що за наслідками нового розгляду даної справи постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.13 р. у справі № 5023/2282/12 за ТДВ «Агрофірма «Глобівська» визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.71 р., землекористування записано в Державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29.05.71 р., за виключенням земельних ділянок, які передані, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам. При цьому, постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.13 р. у справі № 5023/2282/12 набрала чинності та на час ухвалення рішення судом першої інстанції є дійсною.

Даним судовим рішенням встановлено, що рішенням виконавчого комітету Краснокутської районної Ради народних депутатів Харківської області № 201 від 29.05.71 р. «Про видачу державного акту на право користування землею радгоспу «Глобівський», Козіївської сільської ради» закріплено за радгоспом «Глобівський» 1880,6 га землі у двох масивах згідно з накресленим в акті планом. Відповідно до наказу Фонду державного майна України № 8-АТ від 03.04.00 р. радгосп «Глобівський» перетворено у ВАТ «Агрофірма «Глобівська», а в 2011 р. в результаті перетворення ВАТ «Агрофірма «Глобівська» було створено ТДВ «Агрофірма «Глобівська» та згідно п. 1.1 Статуту ТДВ «Агрофірма «Глобівська» є повним правонаступником ВАТ «Агрофірма «Глобівська» всіх прав та обов'язків щодо рухомого та нерухомого майна, набутих майнових та особистих немайнових прав, а також на землю.

На підставі наведених вище обставин судом першої інстанції зроблений правомірний висновок стосовно того, що на час надходження до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області звернень позивача від 16.04.13 р. та 04.09.13 р. право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.71 р., землекористування якою записано в Державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29.05.71 р., належало ТДВ «Агрофірма «Глобівська», а тому підстави для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства у відповідача не було, про що позивач був повідомлений листами № 1-15/688 від 24.05.13 р. та № 1-15/1987 від 08.10.13 р. При цьому суд першої інстанції послався на положення ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, де вказано, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Положення наведеної вище норми права є загальними для усіх випадків набуття права власності чи користування земельними ділянками, що передбачені гл. 19 розд.IV Земельного кодексу України, зокрема, і по відношенню до земель, що передаються для ведення особистого селянського господарства, що свідчить про правомірність дій відповідачів щодо відмови у погоджені проекту землеустрою земельної ділянки на підставі того, що земельна ділянка, на яку позивачу розроблено проект землеустрою, перетинається із іншою земельною ділянкою, право на постійне користування якою оформлено раніше, у передбаченому законом порядку за ТДВ «Агрофірма «Глобівська».

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідачів з приводу присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 за ТДВ «Агрофірма «Глобівська», а також рішення про формування та відкриття Поземельної книги - державну реєстрацію на вищевказані земельні ділянки, а також зобов'язання вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів та відповідних записів у Поземельних книгах, колегія суддів зазначає, що 12.09.12 р. до Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області надійшли заяви від ТДВ «Агрофірма «Глобівська» про визначення кадастрових номерів земельних ділянок та 25.09.12 р. та заява про надання адміністративних послуг з формування поземельної книги та витягу з поземельної книги на земельні ділянки. До заяв був наданий повний пакет документів згідно з вимогами чинного на той час законодавства, зокрема: технічна документація із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Козіївської сільської ради Краснокутського району та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12. При цьому необхідно зазначити, що вказана вище заява надходила до Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області, а не до Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області.

Відповідно постанови КМУ № 974 від 17.08.11 р. «Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів» Відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області є новоутвореним територіальним органом Держземагентства, про що свідчать витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Колегія суддів зазначає, що листом № 1-15/2602 від 25.09.12 р. Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області звернувся до Головного управління Держкомзему у Харківській області про надання роз'яснень щодо можливості та законності виконання вищезазначеного рішення Господарського суду та надання вищезазначених адміністративних послуг (а.с. 99). У зв'язку з цим на адресу Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області надійшла відповідь № 13-14-ф\2956 27.09.12 р. від Головного управління Держкомзему у Харківській області (а.с.100), у якій зазначено, що при наданні вищевказаних адміністративних послуг ТДВ «Агрофірма «Глобівська» Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області повинен керуватися постановою КМУ № 1021 від 09.09.09 р. та постановою КМУ № 749 від 18.08.10 р. При цьому, колегія суддів зазначає, що на час розгляду справи в суді першої інстанції вищезазначені постанови КМУ № 1021 від 09.09.09 р. та № 749 від 18.08.10 р. втратили чинність, але на час визначення кадастрових номерів земельної ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська», формування поземельної книги та надання витягу з поземельної книги були діючими.

Відповідно Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою КМУ № 1021 від 09.09.09 р., дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Державна реєстрація земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється з дотриманням положень Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою КМУ № 749 від 18.08.10 р. Згідно з вказаним Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів. Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в п. 4, п. 5 і п. 9 цього Тимчасового порядку; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; документи про внесення плати за перевірку обмінного файла. Під час подання заяви фізична особа пред'являв паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом. Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер. Територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абз. 1 цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням п. 8 і п. 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Адміністратор автоматизованої системи здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів: 1) перевірку обмінного файла щодо: відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; 2) процедуру приймання обмінного файла; 3) внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файла; 4) внесення даних про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки: 1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються.

На підставі наведених вище норм права, спеціалістами Відділу, на яких покладені функції державних реєстраторів, були присвоєні кадастрові номери за результатами внесення до бази даних автоматизованої системи Центру державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, відповідно протоколів перевірки наданих Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», а 01.10.12 р. ХРФ ДП «Центр ДЗК» були сформовані та відкриті в електронному вигляді Поземельні книги на вищевказані земельні ділянки. Дата відкриття поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Того ж дня 01.10.12 р. спеціалістами Відділу були роздруковані та підписані поземельні книги, що надійшли електронною поштою від ХРФ ДП «Центр ДЗК».

Наведені обставини свідчать про те, що дії з присвоєння кадастрових номерів та формування і відкриття Поземельної книги на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. по справі № 5023/2282/12 за ТДВ «Агрофірма «Глобівська», на час їх вчинення, відповідали вимогам законодавства.

Що стосується вимог апелянта про визнання протиправними дій начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі у Харківській області Решетька Р.О., вчинених при розгляді технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та при присвоєні кадастрових номерів, формуванні і відкритті Поземельних книг, колегія суддів зазначає, що начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Р.О. з 03.09.12 р. по 03.10.12 р. перебував у щорічній основній відпустці, що підтверджується наказом № 11-кв від 16.08.12 р., а тому в період, коли вчинялись дії з розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «Агрофірма «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та при присвоєні кадастрових номерів, формуванні і відкритті Поземельних книг та прийняття рішень з цього питання начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Р.О. не вчиняв дій, що оскаржені ОСОБА_1

Щодо вимог про визнання протиправними дій начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р.О. по складанню звіту по землі за 2012 р. за формою 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині, що стосується ТДВ «Агрофірма «Глобівська», необхідно зазначити, що обов'язок по складанню, веденню, підписанню та поданню до Головного управління річного звіту за формами 6-зем, 2-зем, зокрема станом на 01.01.12 р. та 01.01.13 р., покладено на спеціалістів Відділу, що підтверджується наказом № 7 від 14.06.11 р. та посадовою інструкцією головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку земель Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області. Згідно посадової інструкції головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку земель Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, головний спеціаліст несе відповідальність за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, збереження конфіденційної інформації, перевищення повноважень, порушення спеціальних обмежень щодо державних службовців згідно ст. 14 та ст. 38 Закону України «Про державну службу», чинного законодавства України про працю та ст. 1, ст. 5, ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області не вчиняє дій при складанні звітів 6-зем та 2-зем, тому відповідальність за повноту та правомірність формування зазначених звітів несе головний спеціаліст сектору землеустрою та ринку земель. Крім того, річний звіт за формами 6-зем, 2-зем складається відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 377 від 05.11.98 р..

Згідно вказаної Інструкції звіт 6-зем складається станом на 1 січня кожного року, а звіт 2-зем станом на 01.01 та 01.07 кожного року. У річних звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб, зокрема у рядку 06 ураховуються дані про сільськогосподарські товариства: підприємства створені на засадах угоди юридичних осіб і громадян шляхом об'єднання їхнього майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. До числа цих товариств потрібно відносити: сільськогосподарські акціонерні товариства, сільськогосподарські товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, сільськогосподарські повні та командитні товариства - лише за наявності статутів, які приведені у відповідність до Закону України «Про господарські товариства» і зареєстровані в установленому порядку. Тому до звітів за формами 6-зем та 2-зем повинні вноситися відомості про юридичних та фізичних осіб, у власності чи користування яких перебувають земельні ділянки.

Оскільки судом першої інстанції правомірно встановлено, що станом на 01.01.12 р. право постійного користування на спірну земельну ділянку було зареєстровано в передбаченому законом порядку за ТДВ «Агрофірма «Глобівська», а рішення Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. ще не було винесене, тому на час формування річного звіту 6-зем не було жодних підстав не враховувати ТДВ «Агрофірма «Глобівська», як постійного користувача земельної ділянки.

Що стосується вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р.О. щодо не інформування позивача про можливу зміну статусу земельної ділянки, на яку останньому розроблено проект землеустрою, колегія суддів зазначає, що чинним законодавство не передбачено обов'язку органів Держземагентства інформувати особу, яка бажає набути право на земельну ділянку, про можливі зміни статусу землі.

Крім того, із наявної в матеріалах справи копії постанови Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.12 р. у справі № 2а-1579/12/2070 вбачається, що суд встановив, що листом № Л-291/12-11 від 08.08.11 р. Краснокутська РДА повідомила позивача, що графічними матеріалами, які додані до заяви, засвідчується, що бажана для отримання у власність земельна ділянка знаходиться на землях, які у 1971 р. державним актом були надані в постійне користування радгоспу «Глобівський». Після перетворення радгоспу в 2000 р. у ВАТ «Агрофірма «Глобівська» остання зберегла право на користування земельними ділянками до оформлення права власності або землекористування, як правонаступник. У зв'язку з чим, земельна ділянка може бути надана у власність позивачу тільки після відмови від оформлення відповідних документів на право користування агрофірмою «Глобівська». Таким чином, позивач ще у 2011 р. знав про те, що земельна ділянка, яку останній бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства, перебуває у постійному користуванні у ВАТ «Агрофірма «Глобівська» (ТДВ «Агрофірма «Глобівська»).

Наведені вище обставини свідчать про правомірність висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для відмови у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.14 р. по справі № 820/12021/13-а прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.14 р. по справі № 820/12021/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.14 р. по справі № 820/12021/13-а за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, Начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Агрофірма Глобівська» про визнання рішень, дій,бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С. Судді (підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Тацій Л.В.