Ухвала

від 17.03.2014 по справі 707/2618/13-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/793/390/14Головуючий по 1 інстанції Категорія : 45 Морозов В. В. Доповідач в апеляційній інстанції Гончар Н. І. УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого Гончар Н. І. суддів Ювшин В. І. , Пономаренко В. В. при секретаріПосипайко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу заступника Дніпровського екологічного прокурора на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 19 грудня 2013 року по справі за позовом садівничого товариства «Дніпро» та Черкаського міжрайонного екологічного прокурора до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_6, треті особи: управління Держземагенства у Черкаському районі, відділ Державної реєстраційної служби Черкаського РУЮ, Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним та скасування рішення ради, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року СТ «Дніпро» звернулося до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що в 1982 році виконавчим комітетом Черкаської районної Ради депутатів трудящих видано Державний акт на право користування землею, відповідно до якого землекористувачем є СТ «Дніпро», і йому передається у безстрокове та безоплатне користування 43,33 га в межах згідно з планом користування.

Рішенням виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради № 41 від 25.06.1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», площею 31,35 га. За СТ «Дніпро» рахується земельна ділянка, загальною площею 74,65 га, що підтверджується довідкою міськрайонного держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області № 950/0109 від 31.01.2011 року.

Рішенням № 11-10 року Червонослобідської сільської ради земельна ділянка площею 31,35 га було вилучено у СТ «Дніпро» та віднесено до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування. Одночасно оскаржуваним рішенням було надано дозвіл 83 громадянам на виготовлення технічної документації.

Вказане рішення Червонослобідської сільської ради було оскаржено до суду позивачем та окремими членами СТ «Дніпро».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 року, було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і ОСОБА_6 та скасовано п.4 рішення Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі №2а-3/12 було залишено без змін.

25 червня 2013 року СТ «Дніпро» стало відомо, що Червонослобідською сільською радою було прийнято рішення № 19-25 від 12.01.2012 року, яким було передано ряд земельних ділянок у приватну власність 63 громадянам для ведення садівництва, в тому числі і ОСОБА_6, яка отримала державний акт серії ЯК № 438368 від 10.02.2012р. на право власності на земельну ділянку площею 0,0558 га.

СТ «Дніпро» просило суд визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року в частині безкоштовної передачі земельної ділянки ОСОБА_6; визнати недійсним державний акт серії ЯК №438368 на право власності на земельну ділянку площею 0,0558 га, що виданий ОСОБА_6, що розташована в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області та стягнути з відповідачів судові витрати.

В жовтні 2013 року до суду звернувся Черкаський міжрайонний екологічний прокурор з позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_6, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним і скасування рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_6, визнання недійсним державного акту на право власності на землю серії ЯК №438368; визнати недійсною державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0558 га.; зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку.

Вважає оскаржуване рішення ради та державний акт незаконними, з тих підстав, що відповідачами був порушений порядок відведення земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст..ст. 118, 186-1 ЗК України, ст..ст. 50, 62 ЗУ «Про землеустрій». Передача земельної ділянки ОСОБА_6 була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст..ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення; крім цього технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської ОДА. Надана ОСОБА_6 земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та згідно ч.4 ст. 83 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та згідно ч. 4 ст. 83 ЗК України не може передаватись у приватну власність.

Ухвалою суду від 06.11.2013 року були об'єднані в одне провадження цивільна справа за позовом СТ «Дніпро» та цивільна справа за позовом Черкаського міжрайонного екологічного прокурора.

Заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 19 грудня 2013 року позовні вимоги СТ «Дніпро» задоволені повністю. Позовні вимоги Черкаського міжрайонного екологічного прокурора задоволені частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 19-25 від 12.01.2012 року в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення садівництва, площею 0,0558 га, що розташована в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 438368 від 10.02.2012 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0558 га, виданий ОСОБА_6, та ухвалено скасувати державну реєстрацію права власності на дану земельну ділянку, кадастровий № 7124989000:02:006:0125.

В решті позовних вимог Черкаського міжрайонного екологічного прокурора відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_6 та Червонослобідської сільської ради Черкаського району на користь СТ «Дніпро» судові витрати в сумі 114,70 грн., по 57,35 грн. з кожного.

В апеляційній скарзі заступник Дніпровського екологічного прокурора просить рішення суду в частині відмови прокурору в позові щодо визнання недійсною державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку і зобов'язання повернути земельну ділянку у власність територіальної громади в особі Червонослобідської сільської ради скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення вказаних позовних вимог. Вважає, що в цій частині рішення є необґрунтованим та таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. В іншій частині рішення суду просить залишити без змін.

Заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ухвалене судом першої інстанції рішення відповідає зазначеним вище вимогам.

Судом встановлено, що в 1982 році виконкомом Черкаської районної ради депутатів трудящих видано Державний акт на право користування землею, відповідно до якого СТ «Дніпро» передається у безстрокове та безоплатне користування 43,33 га землі в межах згідно з планом користування.

25.06.1998 року виконкомом Червонослобідської сільської ради, враховуючи згоду землекористувачів та відповідних районних служб на виконання рішення сесії Червонослобідської сільської ради від 25.06.98 року № 2-8 «Про передачу повноважень», ухвалено рішення № 41, яким затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро» площею 31,35 га. (а.с. 13).

Згідно довідки міськрайонного управління Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 31.01.2011 року за №950/-0109 станом на 1 січня 2011 року за садівничим товариством «Дніпро» обліковується земельна ділянка загальною площею 74,65 га в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради в межах населеного пункту с.Червона Слобода.

15.07.2011 року рішенням Червонослобідської сільської ради земельна ділянка площею 31,35 га була вилучена в СТ «Дніпро» та віднесена до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування та надано дозвіл 83 громадянам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради в межах населеного пункту села Червона Слобода, в тому числі ОСОБА_6 земельну ділянку орієнтовною площею 0,08га безплатно у власність для ведення індивідуального садівництва (а.с. 15-18).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 26 лютого 2013 року, скасовано п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області 11-ї сесії 6 скликання №11-10 від 15.07. 2011 року та визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, щодо надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в межах населеного пункту с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області.

З даної постанови вбачається, що рішення сільської ради №41 від 25 червня 1998 року прийнято в порядку ст.19 ЗК України від 18 грудня 1990 року №561-ХІІ, відповідно до ч.16 якої проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах свої компетенції приймає рішення про надання земель.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що під час прийняття рішення від 12.01.2012 року №19-25, яким було затверджено технічну документацію та передано у власність відповідачу земельну ділянку площею 0,0558 га., Червонослобідською сільською радою були порушені норми ч.2 ст.20, ст.ст. 52, 118 Земельного кодексу України і тому таке рішення повинно бути скасоване, оскільки фактично було змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської ОДА, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської ОДА.

Відповідно ст. 116 ЗК України, громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч.1 ст. 126 ЗК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Ч.1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

А тому, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 438368 від 10.02.2012, виданий ОСОБА_6 з порушенням вимог чинного законодавства, такий акт повинен бути визнаний недійсним.

Суд першої інстанції вірно відмовив в задоволенні позовних вимог в частині скасування державного акту, оскільки такого способу захисту порушеного права на землю як скасування державного акту на право власності на земельну ділянку закон не встановлює. Скасуванню підлягає запис про його державну реєстрацію, як наслідок визнання Державного акту недійсним.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі про те, що рішення суду не відповідає нормам матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині про відмову прокурору в позові щодо визнання недійсною державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку ще й тому, що така вимога є передчасною, оскільки після визнання державного акту недійсним реєстраційний орган самостійно приймає рішення і скасовує його державну реєстрацію.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині відмови в позові про зобов'язання ОСОБА_6 повернути земельну ділянку у власність територіальної громади в особі Червонослобідської сільської ради, суд першої інстанції послався на норми ст.ст. 140, 143 ЗК України, вказавши, що даними статтями передбачені підстави припинення права власності на земельну ділянку, які не стосуються даних правовідносин.

Посилання суду в рішенні на ту обставину, що в задоволенні позову про зобов'язання ОСОБА_6 повернути земельну ділянку у власність територіальної громади в особі Червонослобідської сільської ради, слід відмовити, так як відсутній акт прийому-передачі земельної ділянки, є помилковим. Оскільки на ім'я ОСОБА_6 був виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0558 га згідно з планом, яка розташована в межах Червонослобідської сільської ради з цільовим призначенням для ведення садівництва. Межі земельної ділянки визначені та погоджені на місцевості. Вказана земельна ділянка передана у власність відповідачу рішенням від 12.01.2012 №19-25. Земельній ділянці присвоєний кадастровий номер, відбулася також передача межових знаків на збереження, які встановлені по межі земельної ділянки.

Колегія суддів вважає безпідставними вимоги прокурора про повернення земельної ділянки, яка була надана ОСОБА_6 у власність, до власності територіальної громади в особі Червонослобідської сільської ради, так як вказана земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні СТ «Дніпро» на законних підставах, та на даний час не вилучена в нього.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що земельні ділянки у постійне користування передаються у порядку відведення безоплатно з наступним посвідченням цього права шляхом видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, таким чином, земельну ділянку площею 31,35 га передано в постійне користування СТ «Дніпро» рішенням №41 сесії Червонослобідської сільської ради від 25.06.98 року № 2-8 «Про передачу повноважень», відповідно до вимог Земельного кодексу 1990 року, який діяв на момент прийняття рішення, а тому колегія вважає, що доводи апеляційної скарги щодо задоволення позову прокурора в частині зобов'язання ОСОБА_6 повернути земельну ділянку у власність територіальної громади в особі Червонослобідської сільської ради, не заслуговують на увагу та не підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог ст.308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Виходячи із вищевикладеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються, були предметом судового розгляду і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 19 грудня 2013 року ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального право, а тому підстав для його скасування чи зміни колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника Дніпровського екологічного прокурора - відхилити.

Заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 19 грудня 2013 року по справі за позовом садівничого товариства «Дніпро» та Черкаського міжрайонного екологічного прокурора до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_6, треті особи: управління Держземагенства у Черкаському районі, відділ Державної реєстраційної служби Черкаського РУЮ, Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним та скасування рішення ради, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ на протязі двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий :

Судді :