Рішення

від 13.12.2011 по справі 18/2498/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2011 р. Справа №18/2498/11

за позовом Прокурора Семенівського району в інтересах держави в особі:

1. Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, вул.Леніна,44, 38200,

2.Іванівської сільської ради, с.Іванівка, Семенівського району Полтавської області, 38260

до Фермерського господарства "Серпанок", с.Іванівка, Семенівського району, Полтавської області

третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Полтавській області Державного комітету України із земельних ресурсів, 36038, м. Полтава, вул. Уютна, 23

про стягнення 9 643,75 грн. та зобов"язання звільнити та повернути земельну ділянку

Суддя Солодюк О.В.

Представники:

від позивача: 1. Редун І.В., дов. в протоколі, 2. не з"явився

від відповідача: Книш Т.О., дов. в протоколі

від третьої особи: не з"явився

від прокуратури: Лисенко Н.М., посв. в протоколі

Суть спору: Розглядається позовна заява про стягнення збитків за порушення земельного законодавства в сумі 9 643,75 грн. та зобов"язання звільнити і повернути незаконно зайняту земельну ділянку розміром 15 га за межами с. Іванівка Семенівського району Полтавської області.

Позивач та представник прокуратури на вимогах наполягають.

Відповідач в судовому засіданні 13.12.11р. та у запереченні на позов (вх. № 16390д від 19.10.11р.) вимоги позивача визнає частково, посилаючись зокрема на те, що ним сплачено 9 643,75 грн. збитків та зазначає, що вимоги позивача про звільнення і повернення земельної ділянки розміром 15 га за межами с.Іванівка Семенівського району Полтавської області є безпідставними, оскільки Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 562 від 23.12.02р. надано земельну ділянку розміром 15 га на умовах оренди терміном на 4 роки ОСОБА_4 із земель запасу Іванівської сільської ради за межами села Іванівка для ведення фермерського господарства.

20.05.10р. Рішенням Іванівської сільської ради Семенівського району Полтавської області тридцятої сесії п"ятого скликання погоджено продовження договору оренди на земельну ділянку ФГ "Серпанок" ОСОБА_4 в розмірі 15 га для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.

Як зазначає відповідач, керівник ФГ "Серпанок" ОСОБА_4 неодноразово звертався до Відділу держкомзему Семенівського району та Семенівської РДА про заключення договору оренди на 15 га земельної ділянки, який залишений без задоволення. Керівником ФГ "Серпанок" було надано на затвердження до Семенівської районної державної адміністрації Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками на умовах оренди для ведення фермерського господарства ФГ "Серпанок" на території Іванівської сільської ради Семенівського району Полтавської області, яка виготовлена за рахунок ФГ "Серпанок". Дана технічна документація повернута ФГ "Серпанок" без затвердження і відповідних пояснень щодо відмови затвердити.

Відповідач не відмовляється від виконання своїх зобов"язань щодо укладення договору оренди земельної ділянки розміром 15 га за межами с. Іванівка Семенівського району Полтавської області та сплачувати відповідну орендну плату за користування даною земельною ділянкою.

Третя особа в поясненні (вх.№14995д від 26.09.11р.) позов підтримала, посилаючись зокрема на те, що у відповідача відсутній договір оренди на зазначену земельну ділянку, що було встановлено перевіркою, проведеною державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Семнівського району.

В судовому засіданні 13.12.11р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення оформлено та підписано відповідно до вимог ст. 84 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та прокуратури, суд, встановив:

Відповідно до перевірки прокуратури Семенівського району було встановлено порушення відповідачем вимог Земельного кодексу України та інших норм земельного законодавства при використанні земель ФГ "Серпанок".

Згідно рішення третьої сесії Іванівської сільської ради від 02.10.02р. погоджено надання в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки в розмірі 15 га ріллі за межами с. Іванівка Семенівського району Полтавської області для створення і ведення фермерського господарства.

Згідно розпорядження голови Семенівської районної державної адміністрації №562 від 23 грудня 2002 року зазначена земельна ділянка розміром 15 га надана на умовах оренди терміном на 4 роки ОСОБА_4 із земель запасу Іванівської сільської ради за межами села Іванівка Семенівського району Полтавської області для ведення фермерського господарства.

Вищезазначене розпорядження приймалось на підставі заяви ОСОБА_4

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документів, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно ст. 2 Закону України "Про плату за землю" (діяв на час виникнення правовідносин) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

В зв'язку з цим ухилення юридичних осіб, які здійснюють використання земельних ділянок від укладення договору оренди, позбавляє Семенівську районну державну адміністрацію, як орендодавця, та Іванівську сільську раду, як отримувача орендної плати у 2011 році, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі орендної плати.

Відсутність можливості передати в оренду земельної ділянки, що знаходиться в безпідставному користування відповідача, пов'язана саме з таким користуванням.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 р. "Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" та на підставі розпорядження голови Семенівської районної державної адміністрації №467 від 02.08.11р. позивачем було створено комісію для визначення розміру збитків за безкоштовне користування земельною ділянкою розміром 15 га із земель запасу Іванівської сільської ради за межами села Іванівка Семенівського району Полтавської області, які поніс місцевий бюджет с.Іванівка Семенівського району Полтавської області (розпорядження в мат. справи додається). Засідання комісії для визначення розміру збитків було проведено 8 серпня 2011 р. (протокол та акт від 08.08.11р. в мат. справи додаються).

Комісія встановила термін безкоштовного користування відповідачем земельною ділянкою: початок землекористування 23.12.2002 р. (розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 23.12.2002 р. "Про надання земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4"); кінець землекористування 14.07.2011р. (розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 14.07.2011 р. "Про припинення права користування земельною ділянкою", наданою на умовах оренди ОСОБА_4).

Акт розрахунку збитків на суму 9 643,75 грн., завданих самовільним зайняттям земельної ділянки ФГ "Серпанок" від 08.08.2011 р.,не було оскаржено відповідачем.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 збитки відшкодовуються власникам землі підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Згідно ст.ст. 152, 156 Земельного кодексу України землекористувач має право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка обмежила права землекористувача. Підставою для відшкодування збитків - неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Розпорядження про надання ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 15 га ріллі на умовах оренди за межами села Іванівка Семенівського району Полтавської області прийнято Семенівською районною державною адміністрацією 23.12.2002 p.

Пунктом 2 вказаного розпорядження було доручено виконавчому комітету Іванівської сільської ради провести в установленому законом порядку заключення договору оренди землі і його реєстрацію.

Згідно витягу з ЄДРПОУ від 11.11.2011 р. ФГ "Серпанок" зареєстроване 11.06.2004 р. .

Таким чином, з 23.12.2002 р. по даний час відповідач неправомірно користувався земельною ділянкою розміром 15 га без сплати коштів за її користування.

Матеріали перевірки свідчать, що договір оренди відповідачем у встановленому порядку не був укладений, його державна реєстрація не відбулася .

Дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою відповідачеві не надавався, однак відповідач у 2011 році звернувся до відповідної землевпорядної організації (приватного підприємства "АРТ-Ю"), яке провело роботи по виготовленню технічної документації із землеустрою на підставі розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 23.12.2002 року № 562.

Стаття 116 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Також, пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Отже, виходячи з положень статті 116 Земельного кодексу України та пункту 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України , лише після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.

Отже, відповідач користувався земельною ділянкою за межами села Іванівка неправомірно,, а саме: без відповідних правоустановчих документів та без сплати коштів за таке користування, чим спричинив позивачу збитки.

Позивачем вживалися заходи щодо спонукання відповідача укласти договір оренди, що підтверджується актом від 13 червня 2005 року, в якому зазначено, що ОСОБА_4 використовує земельну ділянку без укладення та реєстрації договору оренди і дане питання неодноразово виносилось на обговорення сесій сільської ради, та повідомленням від 10.04.2007 року за вих №18, адресованого відповідачу. З даного питання сільський голова звертався до Семенівського районного відділу земельних ресурсів (13 червня 2005 року за №25) та до Кременчуцького міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель (12 липня 2007 року вих №17).

Під час здійснення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства Відділом Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області встановлено, що земельна ділянка площею 15 га ріллі сільськогосподарського призначення на території Іванівської сільської ради використовуються ФГ "Серпанок" з порушенням вимог ст. ст. 124, 125 Земельного кодексу України, а саме без документів, що посвідчують право користування нею.

За результатами перевірки державним інспектором Відділу Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області Сиротенко А.В. 09.03.11р. у присутності голови ФГ "Серпанок" ОСОБА_4 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої встановлено, що земельна ділянка площею 15 га ріллі сільськогосподарського призначення на території Іванівської сільської ради використовуються ФГ "Серпанок" з порушенням вимог ст.ст. 124, 125 Земельного кодексу України, а саме без документів, що посвідчують право користування ними та винесено припис № 10 з вимогою усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства у термін до 19.03.11р.

Перевірку виконання умов припису проведено 28 березня 2011 року, в результаті якої виявлено, що порушення вимог земельного законодавства не усунуто, умови припису не виконано, а саме - документи, що посвідчують право на земельну ділянку не оформлено. Відповідно державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Семенівському районі Сиротенком А.В. повторно вжито заходів адміністративного реагування - складено протокол, видано припис, винесено постанову та притягнуто голову ФГ «Серпанок» ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності (копія акту перевірки від 28.03.2011 року, копія припису №22 від 28.03.2011 року, копія протоколу № CM №0000018 та постанови про адміністративне правопорушення №18 від 28.03.2011 року в мат. справи). Штраф головою ФГ «Серпанок» сплачено добровільно 19.04.2011 року.

Перевіркою виконання умов припису №22 від 28.03.2011 року встановлено, що станом на 29 квітня 2011 року вони не виконані.

Власник земельної ділянки, Семенівська районна державна адміністрація, має право на здійснення щодо земельної ділянки повноважень володіння, користування та розпорядження.

Відповідно до ч. 1 ст. 93, п. «в» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України, ст.ст. 269, 288 Податкового кодексу України, ст.ст. 1, 13, 21, 22 Закону України "Про оренду землі" використання землі в Україні є платним. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата, яку орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою вгрошовій формі. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються Податковим кодексом України.

Зокрема, ст. 287 Податкового кодексу України передбачено, що податкове зобов'язання з плати за землю державної та комунальної власності сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця. Власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з днявиникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Статтею 290 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю зараховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом для плати за землю.

Згідно статті 15 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" встановлено, що у 2011 році до доходів загального фонду місцевих бюджетів належать доходи місцевих бюджетів, що визначені статтями 64-66 та частиною першою статті 69 Бюджетного кодексу України.

Абзацем 4 частини 1 статті 69 Бюджетного Кодексу України визначено, що до доходів загального фонду місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів належить плата за землю, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідач незаконно користується земельною ділянкою, але відсутність правовстановлюючих документів на використання земельної ділянки не є підставою для звільнення його від сплати за її фактичне користування.

Неналежне використання спірної земельної ділянки відповідачем також підтверджується листом Іванівської сільської ради №178 від 11.08.11 р. (в мат. справи додається).

Вказаними діями, які полягають в незаконному та безоплатному користуванні земельною ділянкою ФГ «Серпанок» нанесло збитки Іванівській сільській раді в сумі 9 643,75 грн.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем сплачено квитанцією № 130 від 26.09.11р. 9 643,75 грн. за користування земельною ділянкою.

Згідно п. 1-1 ст. 80 ГПК України провадження в частині стягнення 9 643,75 грн. за користування земельною ділянкою підлягає припиненню в зв"язку з відсутністю предмету спору.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка є державною власністю, знаходиться в розпорядженні Семенівської районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 90 ЗК України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власнику землі. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду.

Самовільне зайняття без оформлення права користування земельною ділянкою порушує право районної державної адміністрації, передбачене ст. 17 Земельного кодексу України та норм Цивільного кодексу України, оскільки тільки власник має право розпоряджатися своїм майном. Порушення інтересів Семенівської районної державної адміністрації полягає в тому, що власник землі не може вільно розпоряджатися спірною земельною ділянкою та використання її для своїх потреб.

Згідно із вимогами ст. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Відповідачем не надано доказів законного користування земельною ділянкою.

Вимога позивача про зобов"язання ФГ "Серпанок" звільнити і повернути незаконно зайняту земельну ділянку площею 15 га за межами с. Іванівка Семенівського району Полтавської області обґрунтована, підтверджена матеріалами справи і підлягає задоволенню.

Судовий збір на підставі ст. 49 ГПК України покладається на відповідача.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 44, 49, 80 (1-1), 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов"язати Фермерське господарство "Серпанок", 38260, с. Іванівка Семенівського району Полтавської області, код ЄДРПОУ 33014172 звільнити і повернути незаконно зайняту земельну ділянку площею 15 га за межами с. Іванівка Семенівського району Полтавської області Семенівській районній державній адміністрації Полтавської області, 38200, смт. Семенівка, вул. Леніна, 44, Полтавської області, код ЄДРПОУ 04057528.

3. Стягнути з Фермерського господарства "Серпанок", с.Іванівка, Семенівського району, Полтавської області, код ЄДРПОУ 33014172 в доход Державного бюджету України, отримувач: УДК у м. Полтава, код одержувача 34698804, р/р 31219206700002; банк одержувача ГУДКУ в Полтавській області, код банку 831019, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Господарського суду Полтавської області 03500004 - 2 352,50 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

4. Припинити провадження у справі в частині стягнення 9 643,75 грн.

Суддя Солодюк О.В.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 20.12.11р.

Примітка: Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому cm. 85 ГПК України та може бути оскаржене в порядку, визначеному cm. 93 ГПК України.