Рішення

від 26.02.2014 по справі 905/7964/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

26.02.2014 Справа № 905/7964/13

Господарський суд Донецької області у колегіальному складі:

головуючого судді Бокової Ю.В., судді Захарченко Г.В., судді Демідової П.В.

при секретарі судового засідання Д'яковій Ю.Ю.

розглянувши матеріали справи за позовом: прокурора міста Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка

до відповідача: Приватного підприємства "Символ", м. Київ

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 26.04.2006 р.

за участю представників :

прокурор: Блащик Г.Є. - за посвідч. від 01.03.2013 р. № 015490

від позивача: Зеленська Н.О. - за довір. від 18.11.2013 р. № 05/12-01852

від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор міста Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради , звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Приватного підприємства "Символ", м. Київ про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 26.04.2006 р.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що рішенням Макіївської міської ради №11/73 від 03.08.2011 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Макіївки" була затверджена нормативна грошова оцінка земель міста Макіївки. Вказане рішення стало підставою для перегляду розміру орендної плати за користування земельними ділянками. З цього приводу позивач неодноразово звертався до відповідача з пропозицією укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006р. Проте, відповідач не відповідає на пропозицію щодо підписання додаткової угоди, що призводить до недоотримання бюджетом міста належних коштів.

В судових засіданнях позивач підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач жодного разу у судове засідання не з'явився, відзиву на позовну заяву не надав, про дату та час судового засідання був повідомлений належним чином відповідними ухвалами суду, які направлялися за його місцезнаходженням.

Відповідно до п. 3.9.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 18 , особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом справи у разі виконання останнім вимог частини першої статті 64 та статті 87 ГПК України . За змістом цієї норми, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Згідно п. 3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року № 18, у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору. З огляду на те, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, неявка без поважних причин належним чином повідомленого відповідача 2 не може вважатися підставою для подальшого зволікання із вирішення спору.

Суд вважає за можливе розглянути спір в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в справі матеріалами, оскільки їх цілком достатньо для правильної юридичної кваліфікації спірних правовідносин, а відсутність належним чином повідомлених представників сторін у світлі приписів ст. ст. 4-3, 22, 33 та 77 цього Кодексу істотним чином не впливає на таку кваліфікацію і не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши обставини спору, доводи учасників судового процесу суд

ВСТАНОВИВ:

23.02.2006 р. між Макіївською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством "Символ" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Донецькою регіональною філією № 15 ДП "Центр Державного земельного кадастру" Державного комітету України по земельних ресурсах, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 24.02.2006 року за № 040612100073.

Відповідно до умов договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови (запас) для будівництва та функціонування торговельно-розважального комплексу, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, по проспекту генерала Данилова (район зупинки «Гараж») у Гірницькому районі міста Макіївки, економіко-планувальна зона II Г, оціночний район 416, що в місті Макіївці, з усіма обмеженнями та сервітутами, у таких межах:

від А до Б, від В до Г - землі Макіївської міської ради,

від Б до В - землі ВАТ «Макіївське АТП 11429»,

від Г до А - землі ТОВ «ВПК Енергія»,

від Д до Д, від Е до Е - землі МЕМ,

згідно Плану (схеми) меж земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору

Земельна ділянка надається орендареві у платне користування на сорок дев'ять років (до десятого лютого дві тисячі п'ятдесят п'ятого року)(п. 8 Договору).

Пунктом 5 договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 17235472,37 грн.

Відповідно до п. п. 9, 11 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 1 відсотку нормативної грошової оцінки землі, що складає 172354,72 грн. в рік на відповідний бюджетний поточний рахунок. Орендна плата вноситься щомісячно, не пізніше 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця із розрахунку 14362 (чотирнадцять тисяч триста шістдесят дві) гривні 89 коп.

Згідно п. п. 13, 14 Договору орендна плата за землю збільшується при зміні розміру земельного податку відповідно до законодавства України. Розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендодавця, що підтверджено документами, в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до п. 16 договору, земельна ділянка передається в оренду для будівництва та функціонування торгівельно-розважального комплексу.

Цільове призначення земельної ділянки: комерційне та інше призначення (п. 17 Договору).

Згідно з пунктом 36 зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується в судовому порядку.

Підставою для укладення цього договору є рішення Макіївської міської ради від 10.02.2006 р. № 44/19.

Відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки від 24.02.2006 р. орендодавець - Макіївська міська рада надає, а орендар - Приватне підприємство «Символ» приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 4,066 га несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови (запас) для будівництва та функціонування торгівельно-розважального комплексу, яка знаходиться за на території Макіївської міської ради, по проспекту генерала Данилова (район зупинки «Гараж») у Гірницькому районі міста Макіївки, економіко-планувальна зона II Г, оціночний район 416, що в місті Макіївці.

03.08.2011 р. Макіївська міська рада рішенням № 11/73 на виконання вимог ст.23 Закону України "Про оцінку земель" було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Макіївки, середню базову вартість 1 кв.м. земель міста в розмірі 164,27 грн.

Зазначене рішення Макіївської міської ради на виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" було оприлюднено шляхом опублікування його в газеті "Вечірня Макіївка" від 18.08.11 р.

Згідно з листом Управління Держземагенства у м. Макіївці Донецької області № 01-4266 від 06.11.13 р. та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.12.2013 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4,0660 га за адресою: м. Макіївка, проспект Данилова генерала (район зупинки «Гараж» складає 37 624 036,12 грн., нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період будівництва складає 7 524 807,22 грн. Водночас, слід зазначити, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження факту проведення будівельних робіт на зазначеній земельній ділянці.

На виконання вказаного рішення, позивач неодноразово звертався до відповідача з пропозицією щодо укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006 р.

Проте, відповідач ухиляється від підписання та реєстрації додаткової угоди до спірного договору, що призводить до недоотримання бюджетом міста належних коштів, за рахунок яких повинно забезпечуватись виконання соціально-економічних програм.

Відмова відповідача укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 23.02.2006 р. призвела до недоотримання бюджетом міста належних коштів, що обумовило звернення прокурора міста Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до суду з даним позовом.

Оцінюючи доводи сторін, матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 цього ж закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За змістом частин 1, 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюється за згодою сторін у договорі оренди ( крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Таким чином, правовідносини щодо оренди землі полягають у оплатному користуванні земельною ділянкою на умовах, передбачених договором. Такі правовідносини (і зобов'язання щодо оплатної передачі і зобов'язання щодо користування і сплати орендної плати) виникають між орендодавцем і орендарем одночасно в момент укладання договору оренди.

Як зазначалось, правовідносини оренди землі, відповідно до закону не можуть бути безоплатними і полягають у одночасному виникненні всіх прав і обов'язків, які з них випливають, зокрема, обов'язку сплачувати встановлену договором орендну плату. Ці правовідносини (зобов'язання передати земельну ділянку, прийняти земельну ділянку, користуватися земельною ділянкою, сплачувати орендну плату і т. ін.) є нерозривними, неможливо відокремити права і обов'язки щодо користування земельною ділянкою права і обов'язки щодо сплати орендної плати і оцінювати окремо, оскільки самі по собі такі права і обов'язки не визначають правовідносин оренди землі. Тільки сукупність таких прав і обов'язків (як то передбачено законом) складає правовідносини оренди землі.

Згідно п. п. 13, 14 Договору орендна плата за землю збільшується при зміні розміру земельного податку відповідно до законодавства України. Розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендодавця, що підтверджено документами, в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до вимог статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п. 34, 35 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Отже, положення вказаних норм законів визначають, що передумовою пропозицій орендарю щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки має бути ухвалення рішення міської ради про врегулювання вказаного питання у земельних відносинах за договорами оренди.

В основу правових підстав позовних вимог, позивач покладав наявність права вимагати від відповідача внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006 р. на законно встановлених відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки для визначення річної орендної плати за земельні ділянки на території м. Макіївка, на підставі прийнятого рішення Макіївської міської ради № 11/73 від 03.08.2011 р., яке не визнано недійсним та не скасоване у встановленому законом порядку.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

У зв'язку із введенням в дію з 1 січня 2011 року Податкового кодексу України Закон України "Про плату за землю" втратив чинність (ч. 2 прикінцевих положень Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - З відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст.274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

У відповідності до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтею 653 Цивільного кодексу України передбачено якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог стосовно внесення змін в договір оренди земельної ділянки від 23.02.2006 р., а тому наявні передбачені договором підстави для зміни орендної плати за землю.

Оцінюючи вимоги позивача щодо встановлення, що умови щодо сплати орендної плати за земельну ділянку площею 4,0660 га, яка розташована за адресою: проспект Данилова генерала (район зупинки «Гараж») в Гірницькому районі міста Макіївки, та знаходиться в оренді ПП «Символ» на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006, посвідчений ОСОБА_2, приватним нотаріусом Макіївського нотаріального округу за реєстром №401, зареєстрований у виконкомі Макіївської міської ради Донецькою регіонального філією №15 ДП «ЦДЗК» Державного комітету України по земельних ресурсах 24.02.2006 за №040616100073, розповсюджуються з 10.08.2011, з дати оприлюднення рішення Макіївської міської ради від 03.08.2011 №11/73 в засобах масової інформації суд виходить з наступного.

Зазначена вимога не є встановленням певного юридичного факту, оскільки дана вимога стосується умов договору, а саме строку внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 632 Цивільного кодексу України зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Судом було досліджено виконання договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006 р. Відповідно до довідки Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 27.01.2014 р. та пояснень позивача, заборгованість ПП «Символ» з орендної плати виникла з 30.09.2013 р. та станом на 25.01.2014 р. складає 72 042,31 грн. Тобто, умови договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006 р. виконувались з 10.08.2011 р. по 29.09.2013 р.

Суд зауважує, що стаття 653 Цивільного кодексу України встановлює момент з якого сторони досягли згоди щодо змін умов договору, разом з цим стаття 632 Цивільного кодексу України не виключає врегулювання цих домовленостей попередніми діями сторін, як то встановлення, що умови щодо сплати орендної плати за земельну ділянку розповсюджуються з 10.08.2011 р., з дати оприлюднення рішення Макіївської міської ради від 03.08.2011 №11/73 в засобах масової інформації.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у цій частині, а саме встановити, що умови щодо сплати орендної плати за земельну

ділянку площею 4,0660 га, яка розташована за адресою: проспект Данилова генерала (район зупинки «Гараж») в Гірницькому районі міста Макіївки, та знаходиться в оренді ПП «Символ» на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006, посвідчений ОСОБА_2, приватним нотаріусом Макіївського нотаріального округу за реєстром №401, зареєстрований у виконкомі Макіївської міської ради Донецькою регіонального філією №15 ДП «ЦДЗК» Державного комітету України по земельних ресурсах 24.02.2006 за №040616100073, розповсюджуються з 30.09.2013 р.

Судові витрати підлягають віднесенню на відповідача, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 144 Конституції України, ст.ст. 1, 13, 15, 21, 30 Закону України „Про оренду землі", ст. ст. 26, 34, 35 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», ст.ст. 632, 653 Цивільного кодексу України, ст.ст. 22, 25, 33, 49, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги прокурора м. Димитрова, в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до Приватного підприємства "Символ" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки - задовольнити частково.

Вважати укладеними пункти 1, 5, 9, 11 договору від 23.02.2006 р. в наступній редакції:

« 1. Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподареького призначення - за рахунок земель житлової та громадської забудови (запас) для будівництва та функціонування торговельно-розважального комплексу, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, по проспекту Данилова генерала (район зупинки «Гараж») в Гірницькому районі міста Макіївки, економіко-планувальна зона III Г, оціночний район 4016, що в місті Макіївці, з усіма обмеженнями та сервітутами, у таких межах:

від А до Б, від В до Г -землі Макіївської міської ради,

від Б до В - землі ВАТ «Макіївське АТП 11429»,

від Г до А - землі ТОВ «ВПК Енергія»,

від Д до Д, від Е до Е - землі МЕМ,

згідно Плану (схеми) меж земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору.

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 37624036 (тридцять сім мільйонів шістсот двадцять чотири тисячі тридцять шість гривень 12 коп. Грошова оцінка земель м. Макіївки затверджена рішенням міської ради від 03.08.2011 №11/73.

9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 3 відсотків нормативної грошової оцінки землі та складає 1128721,08 грн. в рік на відповідний бюджетний поточний рахунок.

11. Орендна плата вноситься щомісячно, не пізніше 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця із розрахунку 94060 (дев'яносто чотири тисячі шістдесят) гривень 09 коп. згідно з розрахунком розміру орендної плати, що додається».

Встановити, що умови щодо сплати орендної плати за земельну

ділянку площею 4,0660 га, яка розташована за адресою: проспект Данилова генерала (район зупинки «Гараж») в Гірницькому районі міста Макіївки, та знаходиться в оренді ПП «Символ» на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2006, посвідчений ОСОБА_2, приватним нотаріусом Макіївського нотаріального округу за реєстром №401, зареєстрований у виконкомі Макіївської міської ради Донецькою регіонального філією №15 ДП «ЦДЗК» Державного комітету України по земельних ресурсах 24.02.2006 за №040616100073, розповсюджуються з 30.09.2013 р.

Стягнути з Приватного підприємства "Символ" (01074, м. Київ, вул. Лугова, 9, код ЄДРПОУ 32914906) на користь на користь держави (п/р 31217206783006, отримувач: Київське УК/Київський р-н/22030001, банк отримувача: Головне управління державної казначейської служби України (ГУ ДКСУ) в Донецькій області, ЄДРПОУ: 38034002, МФО: 834016, код бюджетної класифікації: 22030001, символ звітності банка: 206 ) суму судового збору, у розмірі 1147,00грн.

Рішення може бути оскаржено в Донецький апеляційний господарський суд згідно розділу XII ГПК України.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписаний 26.02.2014 р.

Рішення набирає законної сили 03.03.2014 р.

Головуючий суддя Ю.В. Бокова

Суддя П.В. Демідова

Суддя Г.В. Захарченко