Постанова

від 24.03.2014 по справі 805/2524/14

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 р. Справа №805/2524/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 55 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Лазарєва В.В.,

за участю секретаря судового засідання Кан О.А.,

представника позивача Разбецко Н.В.,

представника відповідача Качмар В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовною заявою Донецького учбово-виробничого об'єднання «Електроапарат» Українського товариства сліпих до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька про скасування вимоги № 230/02 від 03 січня 2014 року в частині сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 4240,04 грн. та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Донецьке учбово-виробниче об'єднання «Електроапарат» Українського товариства сліпих звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька про скасування вимоги № 230/02 від 03 січня 2014 року в частині сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 4240,04 грн., зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працівник підприємства ОСОБА_3 досягла передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійного віку 04.09.2013 року.

Позивач зазначає, що відповідач не мав права на збільшення строку відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_3 до досягнення нею пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами та доповненнями, оскільки ОСОБА_3 вийшла на пенсію до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та на неї не розповсюджується дія Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

У зв'язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом в якому просить: 1) скасувати вимогу УПФ України у Калінінському районі м. Донецька №230/02 від 03 січня 2014 р. в частині сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 4240.04 грн.; 2) зобов'язати УПФ України в Калінінському районі міста Донецька здійснити перерахунок, оскільки позивачем надмірно сплачені 4240,04 грн.; 3) зобов'язати УПФ України в Ленінському районі міста Донецька утриматися від нараховування до сплати витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_3

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову. Надав письмові заперечення в яких зазначив, що оскаржуваний документ №230/02 від 03 січня 2014 р. не є вимогою, а є повідомленням про суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Таке повідомлення не створює для позивача правових наслідків, а лише інформує останнього про суму, що належить до сплати. Відповідним документом на підставі якого підприємство повинно сплатити суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунок, а саме додаток 6 та 7 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, представник відповідача зазначає, що Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» набрав чинності з 01.10.2011 року і розповсюджує свою дію на суспільні відносини та події, предметом регулювання якого вони є з 01. 10. 2011 року і до моменту втрати ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» чинності. Таким чином, зазначений Закон розповсюджує свою дію і на подію досягнення ОСОБА_3 пенсійного віку, так як остання мала відбутися після набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» як за законодавством, що діяло до моменту набрання чинності цим Законом, так і за цим Законом відповідно. На підставі зазначеного просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Донецьке учбово-виробниче об'єднання «Електроапарат» Українського товариства сліпих зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 25.06.2005 року, є юридичною особою та включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 03967599 (а.с. 10).

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

Як зазначалось судом вище, позивач оскаржує відповідний документ УПФ України в Калінінському районі м. Донецька №230/02 від 03 січня 2014 р. в частині сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 4240,04 грн.

Порядок та умови відшкодування підприємства та організації витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України.

Так, у відповідності з абзацом п'ятим частини другої Прикінцевих положень «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону N 1058 (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пп. 6.4 п. 6 Інструкції), а підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (абзац перший п. 6.8 Інструкції N 21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п. 6.5. Інструкції)

Управління повідомляє підприємство про розмір сум відшкодування (направляє розрахунок фактичних витрат) раз на рік в строк до 20 січня, а також протягом десяти днів з моменту призначення нових пенсій, або з моменту перерахунку вже призначених пенсій, тобто у випадку зміни розміру суми відшкодування

Отже, з наведених вище норм чинного законодавства вбачається, що обов'язок підприємства щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначається законом, а розмір у відповідних розрахунках (згідно з додатками 6 та 7).

Таким чином, повідомлення УПФ України в Калінінському районі м. Донецька № 230/02 від 03 січня 2014 р. щодо суму фактичних затрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень 2014 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а ні в розумінні Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а ні в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для позивача.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, згідно вищезазначених норм чинного законодавства, можливість судового захисту передбачена саме для особи, права, свободи та інтереси якої порушено з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

На думку суду, повідомлення УПФ України в Калінінському районі м. Донецька № 230/02 від 03 січня 2014 р., не впливає на обсяг прав, обов'язків та інтересів позивача, а отже і не порушує їх. Тобто, в даному випадку відсутнє порушене право, що підлягає судовому захисту.

З огляду на те, що судом не встановлено обставин, які б свідчили про порушення прав чи інтересів позивача, підстави для задоволення позову в частині скасування повідомлення УПФ України у Калінінському районі м. Донецька № 230/02 від 03 січня 2014 р. відсутні.

Щодо позовних вимог про зобов'язання УПФ України в Калінінському районі м. Донецька здійснити перерахунок, оскільки позивачем надмірно сплачені 4240,04 грн. та зобов'язання УПФ України в Ленінському районі м. Донецька утриматися від нараховування до сплати витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_3, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька було включено до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначених ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058- IV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV встановлено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до абз. 4 п.1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 р. № 400/97, об'єктом оподаткування для платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788- ХІІ до досягнення робітниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Абзац 1 п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.04р. під № 64/8663 (далі Інструкція № 21-1), зазначено розмір відшкодування платниками страхових внесків витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону № 1058 (пенсій, призначених особам, які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України), який складає 100% фактичних видатків Пенсійного фонду на виплату та доставку таких пенсій.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений розділом 6 Інструкції № 21-1, відповідно до якого, органи Пенсійного фонду України щорічно до 20-го числа січня місяця поточного року надсилають відповідному платнику повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску» № 184-VII від 04.04.2013 року, який набув чинності 28.04.2013 року, внесені зміни в абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97 (далі - Закон № 184).

Відповідно до абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97 в редакції Закону № 184 для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-річного віку та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними віку, передбаченого цією статтею.

Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що починаючи з 28.04.2013 року підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій до набуття відповідними особами права на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Таким чином, право на призначення пенсії за віком у ОСОБА_3 настає ІНФОРМАЦІЯ_2, на даний час вона отримує пенсію на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим позивач зобов'язаний відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення зазначеною особою пенсійного віку, що передбачений ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Донецького учбово-виробничого об'єднання «Електроапарат» Українського товариства сліпих до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька про скасування вимоги № 230/02 від 03 січня 2014 року в частині сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 4240,04 грн., зобов'язання вчинити певні дії, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17-20, 51, 69, 70-72, 86, 94, 112, 121, 136, 158-164, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову Донецького учбово-виробничого об'єднання «Електроапарат» Українського товариства сліпих до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька про скасування вимоги № 230/02 від 03 січня 2014 року в частині сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 4240,04 грн. та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 24 березня 2014 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі 28 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лазарєв В.В.