Постанова

від 04.04.2014 по справі 805/13811/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2014 р. Справа № 805/13811/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 20 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спасової Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Єнакієвський хлібозавод» про стягнення фінансових санкцій у розмірі 170 000 грн. згідно Постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.07.2013 року № 332-ДО-1-Е, №327-ДО-1-Е,-

В С Т А Н О В И В:

Донбаське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі позивач, Комісія) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Закритого акціонерного товариства «Єнакієвський хлібозавод» (надалі відповідач, Товариство) про стягнення фінансових санкцій у розмірі 170 000 грн. згідно Постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.07.2013 року №332-ДО-1-Е, №327-ДО-1-Е. В обґрунтування своїх вимог позивач вказував, що 28.12.2012 року у відношенні відповідача уповноваженою особою Комісії були винесені Розпорядження № 966-ДО-1-Е та № № 974-ДО-1-Е про усунення порушень на ринку цінних паперів, які ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» не виконало. Постановами про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.07.2013 року № 332-ДО-1-Е, №327-ДО-1-Е, за невиконання вказаних розпоряджень, до відповідача застосовані фінансові санкції у загальній сумі 170000,00 грн. Проте у встановлений законом строк «Єнакієвський хлібозавод» штраф не сплатив. Посилаючись на положення Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" позивач просив стягнути з відповідача суму фінансових санкцій у судовому порядку.

Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на неможливість розгляду в одній справі позовних вимог про стягнення санкцій за різними Постановами про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів. (а.с.44-45)

У судове засідання, призначене на 4 квітня 2014 року, представники сторін не з'явились. Про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином. Представником позивача до відділу діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Відповідач про причини неявки представника у судове засідання не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи від ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» до суду не надходило.

Відповідно до ч.4, ч.6 ст. 128 КАС України справа розглядається за відсутністю відповідача, в порядку письмового провадження, на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, що мають значення для вирішення спору та перевіривши їх наявними доказами, визначившись із правовою нормою, яку слід застосувати до спірних відносин, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідач у справі Закрите акціонерне товариство «Єнакієвський хлібозавод» є юридичною особою за кодом ЄДРПОУ 30701226, в процесі припинення на день розгляду справи не перебуває. (а.с.112-115)

28.12.2012 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальником Донбаського територіального управління Комісії були винесені розпорядження № 974-ДО-1-Е та № 966-ДО-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Розпорядженням № 974-ДО-1-Е ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» приписувалося у строк до 30.04.2013 року скликати загальні збори акціонерів Товариства з включенням до порядку денного питання про затвердження результатів фінансово-господарської діяльності Товариства за 2011 рік. (а.с.18)

Розпорядженням № 966-ДО-1-Е відповідача було зобов'язано у термін до 30 квітня 2013 року привести статут та внутрішні положення Товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства», здійснити переведення випуску акцій Товариства документарної форми існування у бездокументарну відповідно до вимог чинного законодавства України (а.с.17).

Зазначені розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери були отримані уповноваженим представником відповідача 08.01.2013 року (а.с.17)

Ані у строк, визначений розпорядженнями, ані пізніше, відповідач Розпорядження № 966-ДО-1-Е та № 974-ДО-1-Е від 28.12.2012 року не виконав.

Постановами уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 20 травня 2013 року та від 21 травня 2013 року, за невиконання Розпоряджень № 966-ДО-1-Е та № 974-ДО-1-Е від 28.12.2012 року відповідно, у відношенні ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» були порушені справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Керівника (або уповноваженого представника) відповідача було зобов'язано з'явитись до Донбаського теруправління Комісії 04 та 06 червня 2013 року для підписання актів про правопорушення на ринку цінних паперів й надання письмових пояснень. (а.с.14,15)

Зазначені постанови були направлені на адресу відповідача 22.05.2013 року (а.с.16)

За фактом невиконання Розпоряджень позивача № 966-ДО-1-Е та № 974-ДО-1-Е від 28.12.2012 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку були складені Акти № 327-ДО-1-Е від 04 червня 2013 року та № 332-ДО-1-Е від 06 червня 2013 року про правопорушення на ринку цінних паперів. Постановами від 06 червня 2013 року та від 04 червня 2013 року розгляд справ про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» було призначено на 05 липня 2013 року о " 10" год. " 30" хв. (а.с.9-12).

Зазначені акти та постанови були направлені на адресу відповідача 06.06.2013 року. (а.с.13)

05 липня 2013 року позивачем прийняті Постанови № 327-ДО-1-Е, №332-ДО-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідно до Постанови № 327-ДО-1-Е за невиконання Розпорядження №974-ДО-1-Е від 28.12.2012 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, на підставі абз.2 п.8. ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», до ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 85000,00 грн. (а.с.6)

Відповідно до Постанови № 332-ДО-1-Е, за невиконання розпорядження №966-ДО-1-Е від 28.12.2012 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, на підставі абз.2 п.8. ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», до ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 85000,00 грн. (а.с.7)

В зазначених постановах вказано на повторність правопорушення з посиланням на постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 179-ДО-1-Е від 03.04.2013 року за невиконання ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» іншого розпорядження Комісії.

З постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2013 року по адміністративній справі №805/9415/13-а вбачається, що до ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» вже застосовувалась санкція за невиконання розпорядження Комісії, відповідно до постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №179-ДО-1-Е від 03.04.2013 року (а.с.20-23)

З списку № 96 на відправлення рекомендованої кореспонденції, чеку Укрпошти встановлено, що Постанови № 332-ДО-1-Е та № 327-ДО-1-Е були надіслані на адресу відповідача 10.07.2013 року. (а.с.8)

Матеріали справи містять відомості про спробу ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» оскаржити у судовому порядку Постанови № 332-ДО-1-Е та № 327-ДО-1-Е від 05.07.2013 року. Проте ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2013 року по адміністративній справі №805/15637/13-а та від 18.12.2013 року по адміністративній справі № 805/15638/13-а позовні заяви ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» залишені без розгляду у зв'язку з повторним неприбуттям позивача у судове засідання. (а.с.83,84) Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2014 року по справі № 805/3008/14 та від 01.04.2014 року по справі № 805/2988/14 позовні заяви повернуті ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» у зв'язку із не усуненням недоліків позовних заяв, які залишено без руху.(а.с.96, 118).

Отже, постанови позивача № 332-ДО-1-Е та № 327-ДО-1-Е від 05.07.2013 року про застосування до ЗАТ «Єнакієвський хлібозавод» фінансових санкцій за порушення на ринку цінних паперів на день розгляду справи є діючими, у встановленому законом порядку не скасовані, а тому підлягають виконанню.

Відповідно до п. 14 ст.8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, у тому числі, накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно п.8 ч.1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачено, що у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

З урахуванням викладеного, враховуючи, що відповідачем у добровільному порядку штраф, накладений Постановами про накладення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.07.2013 року № 327-ДО-1-Е та № 332-ДО-1-Е не сплачено, він підлягає стягненню у судовому порядку.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність достатніх підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати стягненню чи відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69-72, 86, 87, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Єнакієвський хлібозавод» про стягнення фінансових санкцій у розмірі 170 000 грн. згідно Постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.07.2013 року № 332-ДО-1-Е, №327-ДО-1-Е- задовольнити повністю.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Єнакієвський хлібозавод» ( код ЄДРПОУ 30701226) у дохід Державного бюджету України фінансові санкції у загальному розмірі 170 000 (сто сімдесят тисяч) гривень, 00 (нуль) коп., згідно постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №332-ДО-1-Е та №327-ДО-1-Е від 05.07.2013р., які перерахувати за наступними реквізитами: відділення Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 31110106700004, код за ЄДРПОУ 38033949, банк отримувач - Головне управління Державної казначейської служби у Донецькій області, МФО банку 834016, код платежу 21081100)

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті 04 квітня 2014 року.

Суддя Спасова Н.В.