Постанова

від 03.03.2014 по справі 804/678/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 р. Справа № 804/678/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бондар М.В.,

при секретарі Щербак А.Ю.,

за участі:

представника позивача Шестерні Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Сан Інтернешнл" до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Сан Інтернешнл" (далі - ПП "Сан Інтернешнл", позивач) звернулось до суду з позовом до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області (далі - Дніпропетровська ОДПІ, відповідач), в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 27.01.2014 року просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо складання акту від 24.07.2013 року № 559/226/36786022, акту від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022, акту від 19.06.2013 року № 567/151/36786022;

- визнати протиправними дії відповідача щодо викладення в акті від 24.07.2013 року № 559/226/36786022 висновків про відсутність об'єкта оподаткування та неможливості реального здійснення платником податків операцій ПП «Сан Інтернешнл» по ланцюгу постачання;

- визнати протиправними дії відповідача щодо викладення в акті від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022 висновків про не підтвердження реальності здійснення господарських відносин із контрагентами, їх вид, обсяг, якість та розрахунки, а саме встановлення відсутності об'єкта оподаткування та неможливість реального здійснення платником податків операцій ПП «Сан Інтернешнл» по ланцюгу постачання;

- визнати протиправними дії відповідача щодо викладення в акті від 19.06.2013 року № 567/151/36786022 висновків по встановленню порушень ч. 5 ст. 203, ч.1,2 ст. 215, ст. 216 ЦК України в частині недодержання вимог зазначених статей в момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання наслідків, що обумовлені ними по правочинах, здійснених ТОВ «Інтел Стіл Корпорейшн» при придбанні та продажу товарів (послуг); відсутності у ПП «Сан Інтернешнл» об'єктів оподаткування по операціях з придбання товарів (послуг) у ТОВ «Інтел Стіл Корпорейшн» та по операціях з продажу цих товарів (послуг) підприємствам-покупцям за грудень 2012 року, в розумінні ст. 185 Податкового кодексу України (далі -ПК України);

- визнати протиправними дії відповідача стосовно коригування показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ ПП «Сан Інтернешнл» в інформаційній системі «Податковий блок», зокрема, в автоматизованій інформаційній системі «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розмірі контрагентів на рівні ДПА України» на підставі актів «Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП «Сан Інтернешнл» від 24.07.2013 року № 559/226/36786022, акту від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022, акту від 19.06.2013 року № 567/151/36786022;

- зобов'язати відповідача поновити показники податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ ПП «Сан Інтернешнл» у всіх електронних системах, в тому числі в інформаційній системі «Податковий блок», зокрема, в автоматизованій інформаційній системі «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розмірі контрагентів на рівні ДПА України», що були відкориговані на підставі актів «Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП «Сан Інтернешнл» від 24.07.2013 року № 559/226/36786022, акту від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022, акту від 19.06.2013 року № 567/151/36786022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що актами перевірок від 24.07.2013 року № 559/226/36786022, від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022, від 19.06.2013 року № 567/151/36786022 фахівцями Дніпропетровської ОДПІ було зафіксовано неможливість проведення зустрічної звірки ПП «Сан Інтернешнл». Також, в актах перевірки викладені висновки про порушення позивачем норм чинного законодавства України з питань оподаткування ПДВ, зроблені податковим органом за результатами зустрічної звірки, яка фактично проведена не була. Позивач не погоджується з висновками, викладеним в актах перевірки, та з коригуванням показників податкової звітності. Позивачем зазначено, що перевірка проведена з порушенням Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року № 1232 (далі - Порядок № 1232). Позивач вважає, що правочини, укладені з контрагентами є чинними, їх недійсність не встановлена законом та судом. Податкових повідомлень-рішень на підставі актів перевірок відповідачем не виносилось, а отже, дії податкового органу по коригуванню показників податкової звітності на підставі актів порушують права позивача. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Письмових заперечень або пояснень в обґрунтування своєї правової позиції представником відповідача надано не було. На вимогу суду представником відповідача надано до канцелярії суду витребувані судом докази.

Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що частина позовних вимог підлягає задоволенню, в іншій частині позовних вимог провадження в адміністративній справі підлягає закриттю.

Судом встановлено, що ПП «Сан Інтернешнл» (ідентифікаційний код 36786022) зареєстровано 27.11.2009 року, перебуває на обліку платників податків у Дніпропетровській ОДПІ, зареєстровано платником ПДВ.

Дніпропетровською ОДПІ складено акт від 24.07.2013 року № 559/226/36786022 про неможливість проведення зустрічної звірки ПП «Сан Інтернешнл» щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ «Інтер Стіл Корпорейшн», їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.02.2013 року по 31.03.2013 року. В акті перевірки зазначено, що зустрічну звірку неможливо провести у зв'язку з тим, що ПП «Сан Інтернешнл» до перевірки не надано жодних документів щодо діяльності підприємства за перевіряємий період, а також у зв'язку з тим, що підприємство не знаходиться за юридичною адресою. Також, за результатами перевірки встановлено, що ПП «Сан Інтернешнл» не підтверджено реальність здійснення господарських відносин із контрагентами, їх вид, обсяг, якість та розрахунки, а саме, встановлено відсутність об'єктів оподаткування та неможливість реального здійснення платником податків операцій по ланцюгу постачання.

Дніпропетровською ОДПІ складено акт від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022 про неможливість проведення зустрічної звірки ПП «Сан Інтернешнл» щодо підтвердження господарських відносин із контрагентами-постачальниками за травень 2013 року. В акті перевірки зазначено, що зустрічну звірку неможливо провести у зв'язку з тим, що ПП «Сан Інтернешнл» до перевірки не надано жодних документів щодо діяльності підприємства за перевіряємий період, а також у зв'язку з тим, що підприємство не знаходиться за юридичною адресою. Також, за результатами перевірки встановлено, що ПП «Сан Інтернешнл» не підтверджено реальність здійснення господарських відносин із контрагентами, їх вид, обсяг, якість та розрахунки, а саме, встановлено відсутність об'єктів оподаткування та неможливість реального здійснення платником податків операцій по ланцюгу постачання.

Дніпропетровською ОДПІ складено акт від 19.06.2013 року № 567/151/36786022 про неможливість проведення зустрічної звірки ПП «Сан Інтернешнл» щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків, їх реальності та повноти відображення в обліку за грудень 2012 року. В акті перевірки зазначено, що акт складено з урахуванням матеріалів, отриманих від ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, акт від 31.01.2013 року № 108/1503/37148977, по контрагенту ТОВ «Інтер Стіл Корпорейшн», у зв'язку з тим, що посадові особи підприємства відсутні за юридичною адресою. Також, за результатами перевірки встановлені наступні порушення ПП «Сан Інтернешнл»:

- ч. 5 ст. 203, ч. 1,2 ст. 215, ст. 216 ЦК України в частині недодержання вимог зазначених статей в момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання наслідків, що обумовлені ними по правочинах, здійснених ТОВ «Інтер Стіл Корпорейшн» при придбанні та продажу товарів (послуг). Товар (послуги) по вказаних правочинах не був переданий в порушення ст. 662, 655 та 656 ЦК України по операціях з придбання та продажу товарів (послуг) відповідно уточнюючого розрахунку за грудень 2012 року;

- перевіркою встановлено відсутність у ПП «Сан Інтернешнл» об'єктів оподаткування по операціях з придбання товарів (послуг) у ТОВ «Інтер Стіл Корпорейшн» та по операціях з продажу цих товарів (послуг) підприємствам - покупцям за грудень 2012 року, в розумінні ст. 185 ПК України.

Відповідно до п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до п.86.1 ст.86 ПК України результати перевірок (крім камеральних) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Акт (довідка), складений за результатами перевірки та підписаний посадовими особами, які проводили перевірку, у строки визначені цим Кодексом, надається платнику податків або його законному представнику, який зобов'язаний його підписати. У разі незгоди платника податків з висновками акта такий платник зобов'язаний підписати такий акт перевірки із зауваженнями, які він має право надати разом з підписаним примірником акта або окремо у строки, передбачені цим Кодексом.

На підставі п.п. 56.1. ст. 56 ПК України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Наведені норми законодавства визначають, що до адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення органу державної податкової служби.

Акт перевірки не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень.

Аналізуючи наведені норми законодавства, складання актів перевірки та формування висновків перевірки в акті є правом органів державної податкової служби, яке спрямовано на здійснення функцій з контролю за додержанням платником податків податкового законодавства, а тому не може бути обмежено судом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, підлягає закриттю провадження в частині позовних вимог позивача про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо складання акту від 24.07.2013 року № 559/226/36786022, акту від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022, акту від 19.06.2013 року № 567/151/36786022;

- визнання протиправними дій відповідача щодо викладення в акті від 24.07.2013 року № 559/226/36786022 висновків про відсутність об'єкта оподаткування та неможливості реального здійснення платником податків операцій ПП «Сан Інтернешнл» по ланцюгу постачання;

- визнання протиправними дій відповідача щодо викладення в акті від 24.07.2013 року № 12/2204/36786022 висновків про не підтвердження реальності здійснення господарських відносин із контрагентами, їх вид, обсяг, якість та розрахунки, а саме встановлення відсутності об'єкта оподаткування та неможливість реального здійснення платником податків операцій ПП «Сан Інтернешнл» по ланцюгу постачання;

- визнання протиправними дій відповідача щодо викладення в акті від 19.06.2013 року № 567/151/36786022 висновків по встановленню порушень ч. 5 ст. 203, ч.1,2 ст. 215, ст. 216 ЦК України в частині недодержання вимог зазначених статей в момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання наслідків, що обумовлені ними по правочинах, здійснених ТОВ «Інтел Стіл Корпорейшн» при придбанні та продажу товарів (послуг); відсутності у ПП «Сан Інтернешнл» об'єктів оподаткування по операціях з придбання товарів (послуг) у ТОВ «Інтел Стіл Корпорейшн» та по операціях з продажу цих товарів (послуг) підприємствам-покупцям за грудень 2012 року, в розумінні ст. 185 ПК України.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі актів від 24.07.2013 року № 559/226/36786022 та № 12/2204/36786022, від 19.06.2013 року № 567/151/36786022 показники податкового кредиту та податкових зобов'язань з податку на додану вартість ПП «Сан Інтернешнл» за перевіряємі періоди були відкориговані в автоматизованій системі співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України.

На підставі п.58.1 ст.58 ПК України у разі коли сума грошового зобов'язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян), або у разі коли за результатами перевірки контролюючий орган встановлює факт невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, або зменшує розмір задекларованого від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість, розрахованого платником податків відповідно до розділу V цього Кодексу, такий контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення.

Відповідно до п.54.1 ст. 54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Згідно п.49.8 ст. 49 ПК України прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

База співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту є одним з програмних продуктів центральної бази даних податкової звітності, що введена в дію ДПА України з метою проведення перевірок податкових декларацій з податку на додану вартість, в якій по податковим періодам відображаються показники податкової кредиту та податкових зобов'язань платників податків у розрізі контрагентів на підставі поданої податкової звітності з ПДВ, тобто податкових декларацій з ПДВ.

Обов'язок платника податків подати декларацію з ПДВ узгоджується з обов'язком податкового органу прийняти таку декларацію та, при відсутності зауважень до її оформлення, відобразити показники цієї декларації у відповідних базах податкової звітності.

Таким чином, показники податкового кредиту та податкових зобов'язань конкретного платника податків, які відображаються в базі автоматизованого співставлення, формуються на підставі показників поданих таким платником податків податкових декларацій з ПДВ і повинні їм відповідати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, самостійна зміна (коригування) Дніпропетровською ОДПІ показників податкової звітності ПП «Сан Інтернешнл» на підставі актів, без прийняття податкового повідомлення-рішення та без зміни цих показників самим платником податків шляхом подання уточнюючих декларацій (розрахунків) не відповідає вимогам чинного законодавства.

З огляду на зазначене, дії відповідача щодо коригування показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість ПП «Сан Інтернешнл», яке відбулося на підставі актів перевірок від 24.07.2013 року № 559/226/36786022 та № 12/2204/36786022, від 19.06.2013 року № 567/151/36786022 є протиправними, а порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов'язання Дніпропетровської ОДПІ відновити показники податкової звітності ПП «Сан Інтернешнл» в автоматизованій системі співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Отже, документально підтверджені позивачем судові витрати - судовий збір сплачений згідно квитанції № ПН4670к від 19.12.2013 року в сумі 68,82 грн. підлягає частковому стягненню з Державного бюжету України на користь позивача в розмірі 22,94 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області стосовно коригування показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість Приватного підприємства "Сан Інтернешнл" в автоматизованій системі співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України на підставі актів перевірок від 24.07.2013 року № 559/226/36786022, № 12/2204/36786022, від 19.06.2013 року № 567/151/36786022.

Зобов`язати Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області поновити показники податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість Приватного підприємства "Сан Інтернешнл" в автоматизованій системі співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України, що були відкориговані на підставі актів про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства "Сан Інтернешнл" від 24.07.2013 року № 559/226/36786022, № 12/2204/36786022, від 19.06.2013 року № 567/151/36786022.

Провадження в іншій частині позовних вимог - закрити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "Сан Інтернешнл" судовий збір у розмірі 22 (двадцять дві) гривні 94 копійки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 07 березня 2014 року.

Суддя М.В. Бондар