Постанова

від 10.04.2014 по справі 705/1732/14-п

УМАНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №705/1732/14-п

3/705/366/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2014 Уманський міськрайонний суд Черкаської області

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Кімстачов О.С., з участю прокурора прокуратури Уманського району Моспан М.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2, захисника ОСОБА_3, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, одруженого, працюючого на посаді першого заступника голови Уманської районної державної адміністрації Черкаської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, проживає за адресою АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

ВСТАНОВИВ:

До Уманського міськрайонного суду Черкаської області надійшов протокол № 11 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, складений 11.03.2014 року оперуповноваженим УБОЗ УМВС України в Черкаській області капітаном міліції Любіним А.Ю. Даний протокол складений про те, що ОСОБА_2, перебуваючи на посаді першого заступника голови Уманської районної державної адміністрації Черкаської області, являючись особою, уповноваженою на виконання функцій держави, державним службовцем 4 категорії 7 рангу, будучи суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», в порушення п. 2 ч. 1 ст. 7 вказаного Закону щодо заборони входити до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді товариства (спостережній раді), ревізійній комісії господарського товариства), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України, входить до складу органів управління підприємств, що мають на меті одержання прибутку.

Своїми діями перший заступник голови Уманської районної державної адміністрації ОСОБА_2 двічі допустив порушення спеціального обмеження щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» так як, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, зазначеною в п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії Корупції», неправомірно є співзасновником (входить до складу органу управління) підприємства ТОВ ім. Черняховського (20355, Черкаська область, Уманський район, село Оксанина, вул. Леніна, 14, код ЄДРПОУ 03794331), що має на меті одержання прибутку, та одночасно є головою виконавчого органу (директором), тобто одноособово очолює орган управління, іншого підприємства - ТОВ «Українсько-Німецьке аграрне промислово-торгове підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ «Оксанина» (ТОВ АТПП «Оксанина», 08200, Київська область, м. Гостомель; вул. Чкалова, 43, код ЄДРПОУ 22791410), що має на меті одержання прибутку, за що передбачена відповідальність згідно з ч .2 ст. 172-4 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_2 та його захисник заперечили наявність в діях першого складу адміністративного правопорушення, про яке складений протокол. Як пояснив ОСОБА_2 він не є директором ТОВ АТПП «Оксанина» з 2006 року, коли звільнився з цієї посади, виконавчим директором став ОСОБА_5 Жодних трудових відносин з цим товариством він не має, заробітної плати не отримує. Щодо наявності в нього частки у статутному капіталі ТОВ ім. Черняховського, то 12.10.2010 року він подав загальним зборам засновників товариства заяву про його виведення з числа учасників (засновників) товариства, однак з того часу рішення про його вихід не було прийнято через те, що не проводились збори його учасників, а його частка складає лише 9,8 %, що не дозволяє йому ініціювати загальні збори. До того ж, наявність в нього частки у статутному капіталі товариства не є порушенням спеціального обмеження, встановленого п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». На підтвердження пояснень надав копію трудової книжки та довідок з Уманської ОДПІ, управління ПФУ в м. Умані та Уманському районі.

Встановлено, що ОСОБА_2, призначений на посаду першого заступника голови Уманської районної державної адміністрації Черкаської області розпорядженням голови райдержадміністрації № 149-к від 27.07.2010 р. та працює на ній до теперішнього часу, є державним службовцем 4 категорії 7 рангу.

ОСОБА_2 в період з 22 лютого 2000 року по даний час входить до складу засновників (учасників) юридичної особи - ТОВ ім. І Черняховського (20355, Черкаська область, Уманський район, село Оксанина, вул. Леніна, 14, код ЄДРПОУ 03794331) з розміром внеску до статутного фонду товариства в сумі 729,12 грн., що становить 9,80 % статутного капіталу. Вказаний факт підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за № 18281066 від 04.03.2014 року та копією Статуту (нова редакція) цього товариства, зареєстрованого 03.03.2008 року в Уманській районній державній адміністрації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про господарські товариства», господарськими товариствами визначаються підприємства, установи, організації, створені на засадах угоди юридичними особами і громадянами шляхом об'єднання їх майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (пункт 2 частини першої статті 7 у редакції Закону України від 14.05.2013 р. N 224-VII) особам, вказаним в пп. «в», п. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону, заборонено входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Такий закріплений у Законі підхід є результатом приведення зазначеної норми у відповідність із Рішенням Конституційного Суду України від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення пункту 2 частини першої статті 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в частині заборони особам - державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування брати участь у загальних зборах підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Тобто, до переліку обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності володіння часткою в статутному капіталі товариства та право участі в загальних зборах господарського товариства не відносяться.

Статутом (нова редакція) ТОВ ім. І Черняховського (п. 6.1) визначено, що виконавчим органом товариства є директор, а контрольним - ревізійна комісія, а загальні збори учасників - вищий орган управління товариством.

На підтвердження того, що ОСОБА_2 суміщає державну службу з роботою на посаді директора ТОВ АТПП «Оксанина», код ЄДРПОУ 22791410, тобто одноособово очолює виконавчий орган, що належить до органу управління вказаного товариства, до протоколу про адмінправопорушення доданий витяг з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за № 18281144 від 04.03.2014 року. Дослідивши цей Витяг судом встановлено, що відомості про підприємство до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців були внесені 22.12.2005 року, і статус цих відомостей про юридичну особу станом на 04.03.2014 року не підтверджено. Інших доказів, які б підтверджували факт зайняття ОСОБА_2 посади директора ТОВ АТПП «Оксанина» до протоколу не додано.

У трудовій книжці ОСОБА_2 відсутні відомості про його роботу на посаді директора ТОВ АТПП «Оксанина».

Як пояснив ОСОБА_2 він працював за сумісництвом та звільнився з посади директора ТОВ АТПП «Оксанина» у 2006 році та з того часу не має до товариства ніякого відношення. Ці пояснення узгоджуються із відомостями з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів ОСОБА_2 за період з 2006 р. по 2013 р. включно (видані 14.03.2014 р. Уманською ОДПІ), згідно з якими ОСОБА_2 не отримував доходів від ТОВ АТПП «Оксанина» в цей період, та індивідуальними відомостями про застраховану особу з Пенсійного фонду України від 11.03.2014 року за період з 1999 р. по лютий місяць 2014 року, згідно з якими ОСОБА_2 отримував доходи та за нього сплачувалися внески до Пенсійного фонду України страхувальником ТОВ АТПП «Оксанина» лише до 2000 року включно, а з липня 2010 року працював лише в Уманській районній державній адміністрації Черкаської області.

Таким чином, вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, що виражається у входженні до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, не підтверджується наявними у справі доказами.

Суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутності події (в частині зайняття посади директора ТОВ АТПП «Оксанина») та складу адміністративного правопорушення (в частині входження до складу засновників ТОВ ім. І Черняховського), передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 4, 7 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ч. 2 ст. 172-4, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, щодо ОСОБА_2 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАПу зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області шляхом подачі скарги через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: О.С. Кімстачов