Рішення

від 08.04.2014 по справі 905/1238/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

08.04.2014 Справа № 905/1238/14

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Демідової П.В.

При секретарі судового засідання Самойловій К.Є.

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

до відповідача: Новоазовської міської ради, м. Новоазовськ Донецької області

про зобов'язання не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з утриманням кладовищ у м. Новоазовськ положень договору, форма якого затверджена рішенням Новоазовської міської ради від 16.03.2012 №VI/13-273 "Об утверждении формы договора по содержанию кладбища в г. Новоазовске" (мова оригіналу) положень, які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання (який уклав відповідний договір з відповідачем) надавати платні послуги з проведення поховань померлих; зобов'язати відповідача не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з укладанням договорів про надання ритуальних послуг з суб'єктами господарювання, що виявили бажання працювати на ринку ритуальних послуг, приписи (п.п.1.4, 1.5) "Положения о порядке предоставления ритуальных услуг на территории Новоазовского городского совета" (мова оригіналу), які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання, який уклав договір на утримання кладовища з виконавчим комітетом Новоазовської міської ради, надавати платні послуги з проведення поховань померлих

За участю представників сторін:

Від позивача: Таболін О.С. за довіреністю.

Від відповідача: Шешина В.Е. за довіреністю.

Суд перебував в нарадчій кімнаті

08.04.2014р. з 10.40 год. по 10.50 год.

Суть справи:

Донецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Новоазовської міської ради, м. Новоазовськ Донецької області про зобов'язання не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з утриманням кладовищ у м. Новоазовськ положень договору, форма якого затверджена рішенням Новоазовської міської ради від 16.03.2012 №VI/13-273 "Об утверждении формы договора по содержанию кладбища в г. Новоазовске" (мова оригіналу) положень, які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання (який уклав відповідний договір з відповідачем) надавати платні послуги з проведення поховань померлих; зобов'язати відповідача не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з укладанням договорів про надання ритуальних послуг з суб'єктами господарювання, що виявили бажання працювати на ринку ритуальних послуг, приписи (п.п.1.4, 1.5) "Положения о порядке предоставления ритуальных услуг на территории Новоазовского городского совета" (мова оригіналу), які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання, який уклав договір на утримання кладовища з виконавчим комітетом Новоазовської міської ради, надавати платні послуги з проведення поховань померлих

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на невиконання відповідачем рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №87 від 31.07.2013р. по справі №03-26-66/2013.

Ухвалою суду від 26.02.2014р. за вказаним позовом порушено провадження по справі №905/1238/14.

17 березня 2014р. через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив №02-20/0171 від 14.03.2014р., в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №87 від 31.07.2013р. по справі №03-26-66/2013 залишено без задоволення відповідно до рішення Новоазовської міської ради №VI/28-562 від 18.09.2013р.

В судовому засіданні 08.04.2014р. представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, представник відповідача проти позову заперечив.

Перед початком розгляду справи по суті представників сторін було ознайомлено з правами та обов'язками, передбаченими ст.22 ГПК України. Судом, відповідно до вимог ст.81-1 ГПК України, складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

У відповідності до п.п.2, 3, 4 ч.2 ст.129 Конституції України, ст.ст.4 2 ,4 3 ГПК, ст. 33 ГПК України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. За приписами ст.43 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Дослідивши матеріали справи №905/1238/14 та оглянувши конкуренту справу №03-26-66/2013, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд -

Встановив:

Адміністративна колегія Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи №03-26-66/2013, постановила визнати дії Новоазовської міської ради з застосування до правовідносин, пов'язаних з утриманням кладовищ у м. Новоазовську, договору, форма якого затверджена рішенням Новоазовської міської ради №VI/13-273 від 16.03.2012р. «Об утверждении формы договора по содержанию кладбища в г. Новоазовске» (мова оригіналу), положення якого дають можливість лише одному суб'єкту господарювання (який уклав відповідний договір з Новоазовською міською радою) надавати платні послуги з проведення поховань померлих, фактично позбавивши інших суб'єктів господарювання можливості вступу на сегмент ринку ритуальних послуг - ринок послуг з поховання, а осіб, що зобов'язались поховати померлого - можливості замовляти дані послуги за конкурентними цінами чи іншими умовами, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п.3 ст.50 та визначене ч.1 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які можуть призвести до недопущення конкуренції (п.1 рішення №87 від 31.07.2013р.). У зв'язку з вищевикладеним, пунктом 2 зобов'язано Новоазовську міську раду припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в п.1 резолютивної частини цього рішення у справі, про що повідомити Донецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у двомісячний строк від дня отримання рішення з наданням належним чином засвідчених копій документів.

Цим же рішенням (п.3) визнано дії Новоазовської міської ради з застосування до правовідносин, пов'язаних з укладанням договорів про надання ритуальних послуг з суб'єктами господарювання, що виявили бажання працювати на ринку ритуальних послуг, приписів (п.1.4 та 1.5) "Положения о порядке предоставления ритуальных услуг на территории Новоазовского городского совета" (мова оригіналу), затвердженого рішенням Новоазовської міської ради №VI/24-487 від 10.04.2013р., які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання, який уклав договір на утримання кладовища з виконавчим комітетом Новоазовської міської ради, надавати платні послуги з проведення поховань померлих, що може позбавити інших суб'єктів господарювання можливості вступу на сегмент ринку ритуальних послуг - ринок послуг з поховання, а осіб, що зобов'язались поховати померлого - можливості замовляти дані послуги за конкурентними цінами чи іншими умовами, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п.3 ст.50 та визначене ч.1 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які можуть призвести до недопущення конкуренції. У зв'язку з вищевикладеним, пунктом 4 зобов'язано Новоазовську міську раду припинити вищевказане порушення законодавства про захист економічної конкуренції, про що повідомити Донецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у двомісячний строк від дня отримання рішення з наданням належним чином засвідчених копій документів (п.4 рішення №87 від 31.07.2013р.).

Супровідним листом №03-37/3442 від 19.08.2013р. рішення №87 від 31.07.2013р. по справі №03-26-66/2013 надіслано на адресу Новоазовської міської ради та отримано його представником 21.08.2013р., що підтверджується листом Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» №2257 від 22.10.2013р.

Проте, як зазначає позивач та не спростовує відповідач, наразі рішення Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №87 від 31.07.2013р. по справі №03-26-66/2013 фактично не виконано.

Натомість, 18.09.2013р. Новоазовською міською радою Донецької області прийнято рішення №VI/28-562 щодо прийняття до відома та залишення без розгляду рішення Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №87 від 31.07.2013р. по справі №03-26-66/2013 (п.1) та про залишення без змін рішень Новоазовської міської ради від 16.03.2012 №VI/13-273 "Об утверждении формы договора по содержанию кладбища в г. Новоазовске" та №VI/24-487 від 10.04.2013р. "Об утверждении Положения о порядке предоставления ритуальных услуг на территории Новоазовского городского совета" (мова оригіналу). Крім того, у відзиві на позов №02-20/0171 від 14.03.2014р. зазначено, що Новоазовська міська рада на вбачає жодних ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції в своїх діях з огляду на відсутність збитків та неможливість їх спричинення діями Новоазовської міської ради.

Однак господарським судом не можуть братися до уваги доводи особи, стосовно якої прийнято рішення (заявника, відповідача, третьої особи в розумінні статті 39 Закону України "Про захист економічної конкуренції"), з приводу незаконності та/або необґрунтованості цього рішення, якщо такі доводи заявлено після закінчення строків, встановлених частиною другою статті 47 та частиною першою статті 60 названого Закону, оскільки дана особа не скористалася своїм правом на оскарження відповідного акта державного органу, а перебіг зазначеного строку виключає можливість перевірки законності та обґрунтованості рішення органу Антимонопольного комітету України (п.21 постанови Вищого господарського суду України №15 від 26.12.2011р. «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства»).

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України „Про захист економічної конкуренції" (далі - Закон), рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання. Пунктом 33 Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням АМК №5 від 19.04.94р. (з подальшими змінами), визначено, що в рішенні у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції зазначаються, зокрема, дії, які сторони повинні виконати або від яких утриматися, та строк виконання рішення.

Беручи до уваги, що під час розгляду справи №905/1238/14 сторонами не надано доказів оскарження рішення Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №87 від 31.07.2013р. по справі №03-26-66/2013 у визначених ст.60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порядку та строки, суд робить висновок про обов'язковість для виконання Новоазовською міською радою зазначеного рішення.

Таким чином, беручи до уваги, що позовні вимоги є правомірними, доведеними належним чином та відповідачем не спростовані, вони підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.3 ст.49 ГПК України, судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.129 Конституції України, Законом України „Про захист економічної конкуренції", ст.ст.1, 4, 22, 33, 34, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Новоазовської міської ради, м. Новоазовськ Донецької області про зобов'язання не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з утриманням кладовищ у м. Новоазовськ положень договору, форма якого затверджена рішенням Новоазовської міської ради від 16.03.2012 №VI/13-273 "Об утверждении формы договора по содержанию кладбища в г. Новоазовске" (мова оригіналу) положень, які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання (який уклав відповідний договір з відповідачем) надавати платні послуги з проведення поховань померлих; зобов'язати відповідача не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з укладанням договорів про надання ритуальних послуг с суб'єктами господарювання, що виявили бажання працювати на ринку ритуальних послуг, приписи (п.п.1.4, 1.5) "Положения о порядке предоставления ритуальных услуг на территории Новоазовского городского совета" (мова оригіналу), які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання, який уклав договір на утримання кладовища з виконавчим комітетом Новоазовської міської ради, надавати платні послуги з проведення поховань померлих - задовольнити.

Зобов'язати Новоазовську міську раду (87600, м. Новоазовськ Донецької області, вул. Грищенка, 92, ЄДРПОУ 04053306) не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з утриманням кладовищ у м. Новоазовськ, положень договору, форма якого затверджена рішенням Новоазовської міської ради від 16.03.2012 №VI/13-273 "Об утверждении формы договора по содержанию кладбища в г. Новоазовске" (мова оригіналу), які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання (який уклав відповідний договір з відповідачем) надавати платні послуги з проведення поховань померлих;

Зобов'язати Новоазовську міську раду (87600, м. Новоазовськ Донецької області, вул. Грищенка, 92, ЄДРПОУ 04053306) не застосовувати у правовідносинах, пов'язаних з укладанням договорів про надання ритуальних послуг з суб'єктами господарювання, що виявили бажання працювати на ринку ритуальних послуг, приписи (п.п.1.4, 1.5) "Положения о порядке предоставления ритуальных услуг на территории Новоазовского городского совета" (мова оригіналу), які дають можливість лише одному суб'єкту господарювання, який уклав договір на утримання кладовища з виконавчим комітетом Новоазовської міської ради, надавати платні послуги з проведення поховань померлих.

Стягнути з Новоазовської міської ради (87600, м. Новоазовськ Донецької області, вул. Гриценка, 92, ЄДРПОУ 04053306) на користь державного бюджету України (отримувач: Київське УК/ Київський р-н/22030001, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 38034002, рахунок 31217206783006, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206) судовий збір в сумі 1 147,00 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

У судовому засіданні 08.04.2014р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення за правилами ст.ст.84-85 ГПК України підписано 14.04.2014р.

Суддя П.В. Демідова