Постанова

від 11.04.2014 по справі 303/2012/14-а

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

стр. 1 із 4

Справа №303/2012/14-а

2-а/303/85/14

Номер рядка стат. звіту - 3.7.2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2014 року м.Мукачево

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

в особі головуючого - судді Камінського С.Е.,

при секретарі Багин Р.М.,

за участю: представника позивача - директора ПП «Мукачів - АТПП» Петренко Ю.В., представників позивача Балога І.В., Климюк М.Ю., представника відповідача Немеш П.С., представника третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ММКП «Ремонтно-будівельне управління» Бубряк В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Мукачів - АТПП» до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Мукачівське міське комунальне підприємство «Ремонтно-будівельне управління» про визнання протиправним та скасування рішення протоколу №3 від 10.02.2014 року засідання конкурсного комітету Мукачівського міськвиконкому,

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство «Мукачів-АТПП» звернулося до Мукачівського міськрайонного суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Мукачівське міське комунальне підприємство «Ремонтно-будівельне управління» про визнання протиправним та скасування рішення протоколу № 3 від 10.02.2014 року засідання конкурсного комітету Мукачівського міськвиконкому, як не введеного в дію згідно вимог ст.51 постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 року з визнання робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських маршрутах загального користування в м.Мукачево та зобов'язати Мукачівський міськвиконком провести повторний конкурс.

Позов мотивований тим, що 25 березня 2014 року відбулося засідання Мукачівського міськвиконкому, де згідно ст. 51 постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 року мав бути введений в дію протокол № 3 від 10.02.2014 року конкурсного комітету Мукачівського міськвиконкому з визнання робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських маршрутах м.Мукачево. Дане питання було знято з порядку денного згідно звернення громадської організації «Народна рада Мукачева» до Мукачівського міськвиконкому по їхній заяві від 14.03.2014 року де були вказані грубі порушення законодавчих актів України. Згідно протоколу № 3 до конкурсу були допущені претенденти: Приватне підприємство «Мукачів - Автотранспортні пасажирські перевезення» та Мукачівське міське комунальне підприємство «Ремонтно - будівельне управління». ПП «Мукачів - АТПП» на протязі двох попередніх засідань конкурсного комітету

стр. 2 із 4

було неодноразово заявлено прохання ознайомити його з документими, які подало на конкурс Мукачівське міське комунальне підприємство «РБУ», дану інформацію в повному обсязі не було отримано. В результаті проведення конкурсу були допущені грубі порушення постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 року, а саме : 1. Згідно ст. 19 Постанови переможець конкурсу визначається підприємство (організація), яка за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. В протоколі оціночних критеріїв переможця і другого претендента немає; 2. Згідно абз. 6 ст.2, ст. 18 Постагови: - до участі в конкурсі допущено ММКП «РБУ», яке згідно умов конкурсу не має досвіду роботи не менше 3-х років з питань організації пасажирських перевезень. ММКП «РБУ» надає диспетчерські послуги, що не являється послугою з перевезення; відсутність у штаті претендента фахівців з профільною освітою, які мають стаж роботи в галузі автомобільного транспорту не менше 3-х років; не в повному обсязі на період проведення конкурсу подана довідка з Закарпатської Укртрансінспекції про відсутність ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів підприємством та його працівниками. Подано 7 чоловік, а згідно штатного розпису 72 чоловіка.

В судовому засіданні представник позивача - директор ПП «Мукачів - АТПП» Петренко Ю.В. заявлені позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити, посилаючись на викладене у позовній заяві. Пояснив, що конкурс був проведений з порушеннями вимог закону, тому просить скасувати рішення протоколу конкурсного комітету і зобов'язати Мукачівський міськвиконком провести повторний конкурс.

В судовому засіданні представники позивача Балога І.В., Климюк М.Ю. заявлені позовні вимоги підтримали, просили їх задоволити, посилаючись на викладене у позовній заяві.

Представник відповідача Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Немеш П.С. позов не визнав, заперечив проти його задоволення, пояснив, що рішення протоколу № 3 від 10.02.2014 року засідання конкурсного комітету Мукачівського міськвиконкому прийнято з додержанням вимог закону.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ММКП «Ремонтно-будівельне управління» Бубряк В.П. в судовому засіданні вважає позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази у справі, оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що 31 жовтня 2013 року відповідачем - Виконавчим комітетом Мукачівської міської ради було оголошено конкурс із залучення підприємства (організації) незалежно від форми власності для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автобусами на міських маршрутах загального користування.

Відповідно до протоколу № 3 від 10 лютого 2014 року до конкурсу були допущені: Приватне підприємство «Мукачів - Автотранспортні пасажирські перевезення» та Мукачівське міське комунальне підприємство «Ремонтно - будівельне управління». За результатами голосування на визначення підприємства (організації) незалежно від форми власності, що буде залучене для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань міського конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автобусами на міських маршрутах загального користування, переможцем оголошено ММКП «Ремонтно - будівельне управління».

Відповідно п.3 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному

стр. 3 із 4

маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року, організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор.

Згідно п.4 вказаного Порядку, організатором на автобусному маршруті загального користування, що проходить у межах населеного пункту, є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

У відповідності до п.51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03 грудня 2008 року, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 10 робочих днів з дня проведення конкурсу.

На час подання позову до суду строк введення у дію протоколу № 3 від 10 лютого 2014 року, встановлений зазначеним Порядком, закінчився, організатор - Виконавчий комітет Мукачівської міської ради не ухвалив постанову або інший розпорядчий документ про введення у дію даного протоколу.

Враховуючи вищевказані обставини, слід констатувати, що протокол № 3 від 10 лютого 2014 року конкурсного комітету Виконавчого комітету Мукачівської міської ради не може бути введений у дію за межами строку, встановленого п.51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03 грудня 2008 року, тому необхідно зобов'язати Виконком Мукачівської міської ради організувати і провести з цього приводу повторний конкурс.

У частині вимог про скасування рішення протоколу № 3 від 10.02.2014 року засідання конкурсного комітету Мукачівського міськвиконкому, як не введеного в дію наказом або іншим розпорядчим документом організатора, з визнання робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських маршрутах загального користування в м.Мукачево, позов не підлягає до задоволення, оскільки даний протокол не є рішенням суб'єкта владних повноважень (нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії), не тягне за собою будь-яких юридичних наслідків, тому відповідно до змісту ст.17 КАС України не передбачено його скасування рішенням суду у порядку адміністративного судочинства.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись п.п.3, 4, 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року ст.ст.6, 8, 11, 17, 69-71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Приватного підприємства «Мукачів - АТПП» до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Мукачівське міське комунальне підприємство «Ремонтно-будівельне управління» про визнання протиправним та скасування рішення протоколу №3 від 10.02.2014 року засідання конкурсного комітету Виконавчого комітету Мукачівської міської ради задоволити частково.

Зобов'язати Виконавчий комітет Мукачівської міської ради провести повторний конкурс про визначення підприємства (організації), що буде залучене для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань міського конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автобусами на міських маршрутах загального користування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Мукачівської міської ради (м. Мукачево, вул. Пушкіна 2 Закарпатської області, код ЄДРПОУ 04053743) в користь Приватного підприємства «Мукачів - АТПП» (м. Мукачево, вул. Лізи Чайкіної 11 Закарпатської області, код ЄДРПОУ 34563764) судові витрати (судовий збір) в розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

стр. 4 із 4

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий С.Е. Камінський