Постанова

від 10.04.2014 по справі 2307/1626/12(2а/696/8/13)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2307/1626/12(2а/696/8/13) Головуючий у 1-й інстанції: Чебану М.М.

Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Арсенійчук М.В.,

за участю представника позивачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 29 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Колос - 08», про встановлення відсутності компетенції (повноважень), Кам'янської районної державної адміністрації, скасування розпорядження та відшкодування шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулися до суду з позовом до Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, в якому просили:

- встановити відсутність компетенції (повноважень) Кам'янської районної державної адміністрації щодо розпорядження земельною ділянкою, яка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЧР № 042140, виданого на підставі розпорядження районної державної адміністрації № 237 від 08.07.2003 року, зареєстрованого 29.05.2006 року за реєстровим № 010678500112 за кадастровим номером 7121880500:02:000:0540, площею 4,78 га.;

- визнати недійсним та скасувати розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації № 37 від 24.03.2010 року;

- зобов'язати Кам'янську районну державну адміністрацію Черкаської області повернути земельні ділянки загальною площею 4,78 га., які передані в оренду ТОВ «Колос-08» за Договором оренди землі № 2 від 26.03.2010 року на підставі розпорядження № 37 від 24.03.2010 року позивачам, як законним власникам (спадкодавцям ОСОБА_6);

- стягнути з Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області кошти на відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням (розпорядженням № 37 від 24.03.2010 року) та діями (щодо незаконного використання земельної ділянки позивачів) в сумі 25483, 21 грн. на користь позивачів, які розподілити між ними у рівних частинах.

Постановою Кам'янського районного суду Черкаської області від 29 листопада 2013 року позов задоволено частково: визнано недійсним та скасовано розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації №37 від 24 березня 2010 року; зобов'язано Кам'янську районну державну адміністрацію Черкаської області повернути земельні ділянки: ОСОБА_3 - земельну ділянку площею 1,5944 га, ОСОБА_4 - земельну ділянку площею 1,5950 га, ОСОБА_5 - земельну ділянку площею 1,5949га, які розташовані за адресою: Черкаська область, Кам'янський район, Баландинська сільська рада (за межами населеного пункту), та які були передані в оренду ТОВ «Колос-08» за договором оренди землі №2 від 26.03.2010 року на підставі розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації за №37 від 24.03.2010 року. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням в частині про відмову у задоволенні позову, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області від 24 березня 2010 року №37 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування ТОВ «Колос-08» на умовах оренди земельними ділянками» передано в оренду ТОВ «Колос-08» земельні ділянки невитребуваних паїв загальною площею 112,82 га, розміщених на адміністративній території Баландинської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 5 років (а.с.10, том 1).

На підставі вказаного розпорядження між Кам'янською районною державною адміністрацією ( орендодавець ) та товариством з обмеженою відповідальністю «Колос -08» (орендар ) укладено договір оренди землі від 26 березня 2010 року (а.с. 29, том 1), згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на адміністративній території Баландинської сільської ради за межами населеного пункту.

Відповідно до зазначеного договору, об'єктом оренди є 112,82 га земель невитребуваних земельних часток (паїв) в кількості 28 часток (паїв).

Вважаючи, що вказане розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації порушує право позивачів на користування земельною ділянкою, останні звернулися з даним позовом до суду.

Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, позивачі зазначили, що вони є спадкоємцями майна ОСОБА_6, зокрема, земельної ділянки площею 4,78 га у межах згідно з планом, розташованої на території Баландинської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, переданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 14, том 1), що відповідно до договору оренди, укладеного на виконання спірного розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації була передана в оренду третій особі.

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказана земельна ділянка (кадастровий номер 7121880500:02:000:0540) належала ОСОБА_6 на праві приватної власності згідно Державного акта на право приватної власності на землю серії ЧР №042140 (а.с. 14, том 1), виданого Кам'янською районною державною адміністрацією 29 травня 2006 року на підставі розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації від 08.07.2003 року №237.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 помер.

26 березня 2010 року між Кам'янською районною державною адміністрацією (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Колос-08» (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 29, том 1), згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на адміністративній території Баландинської сільської ради за межами населеного пункту.

В подальшому відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом від 19.08.2011 року (а.с.15-17, том 1) позивачі як спадкоємці за законом отримали по 1/3 частин спірної земельної ділянки.

Право власності позивачів на земельну ділянку, отриману в спадщину, підтверджується державними актами на право власності на земельні ділянки серії ЯК № 391673, ЯК № 391667, ЯК № 391669, що були зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 712188051000648, 712188051000634, 712188051000631 13.09.2012 року (а.с. 23-25, том 1).

30.11.2012 року відповідачем було прийнято розпорядження № 309 «Про зменшення площі невитребуваних паїв ТОВ «Колос-08» по Баландинській сільській раді».

Відповідно до п. 1 вказаного розпорядження вирішено зменшити загальну площу невитребуваних земельних паїв ТОВ «Колос - 08», розміщених на адміністративній території Баландинської сільської ради на 4,78 га у зв'язку з оформленням спадщини громадянами: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3

Посилаючись на ту обставину, що оскаржуваним розпорядженням відповідача від 24 березня 2010 року №37 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування ТОВ «Колос-08» порушене право позивачів як спадкоємців на земельну ділянку, що входить до складу спадщини, оскільки після смерті спадкодавця вказану земельну ділянку було передано третій особі в оренду, позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову та скасовуючи оскаржуване розпорядження, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки спірна земельна ділянка не була вилучена у встановленому законодавством порядку, спадщина не визнавалась відумерлою, розпорядження від 24 березня 2010 року №37 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування ТОВ «Колос-08» є протиправним та підлягає скасуванню, а спірна земельна ділянка - поверненню позивачам.

В цій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується та згідно з вимогами ст. 195 КАС України судом апеляційної інстанції не переглядається.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову про встановлення відсутності компетенції (повноважень) Кам'янської районної державної адміністрації щодо розпорядження земельною ділянкою, яка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЧР № 042140, виданого на підставі розпорядження районної державної адміністрації № 237 від 08.07.2003 року, зареєстрованого 29.05.2006 року за реєстровим № 010678500112 за кадастровим номером 7121880500:02:000:0540, площею 4,78 га., колегія суддів виходить з наступного.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 вказаного Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Пунктом «а» ст. 17 Земельного кодексу України, передбачено, що місцеві державні адміністрації уповноважені розпоряджатися землями державної власності відповідно до Закону.

Згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах 2 та 4 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З аналізу наведених вище положень законодавства вбачається, що до повноважень місцевих державний адміністрацій відноситься розпорядження землями державної власності в порядку, встановленому законом.

Як встановлено колегією суддів, земельна ділянка, що згідно з оскаржуваним розпорядженням відповідача була передана в оренду третій особі, належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЧР № 042140, виданого на підставі розпорядження районної державної адміністрації № 237 від 08.07.2003 року, зареєстрованого 29.05.2006 року за реєстровим № 010678500112 за кадастровим номером 7121880500:02:000:0540, тобто перебувала у приватній власності.

З матеріалів справи вбачається, що вказана земельна ділянка не була вилучена у встановленому законодавством порядку, не передавалася до державної власності, спадщина не визнавалась відумерлою.

Виходячи з цього, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача не було повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою, яка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на викладене, постанову суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати з прийняттям нової постанови - про задоволення позову в цій частині.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в частині про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову щодо стягнення з Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області на користь позивачів коштів на відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням (розпорядженням № 37 від 24.03.2010 року) та діями (щодо незаконного використання земельної ділянки позивачів) в сумі 25483,21 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Обґрунтовуючи вказані вимоги, позивачі зазначають, що внаслідок прийняття відповідачем незаконного розпорядження, порушено їх право користування та земельною ділянкою, отриманою в спадщину.

Підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначено ст. 156 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог зазначеної статті власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Пунктом б. ч. 2 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції на час існування спірних правовідносин) було встановлено, що право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується свідоцтвом про право на спадщину.

Як вбачається з матеріалів справи, свідоцтва про право на спадщину за законом позивачі отримали 19.08.2011 року (а.с.15-17, том 1).

Згідно з вимогами ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як встановлено колегію суддів, право власності на спірну земельну ділянку було зареєстровано спадкоємцями 13.09.2012 року, що підтверджується державними актами на право власності на земельні ділянки серії ЯК № 391673, ЯК № 391667, ЯК № 391669, які були зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 712188051000648, 712188051000634, 712188051000631.

Як вбачається з позовної заяви, обґрунтовуючи визначення розміру заподіяної шкоди, позивачі посилаються на постанову КМУ від 25 липня 2007 року № 93 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» та зазначають період заподіяння шкоди - три роки.

Зважаючи на ту обставину, що право власності на земельну ділянку останні набули 13.09.2012 року, розрахунок збитків за три роки є необгрунтованим.

При цьому суд враховує, що розпорядженням відповідача від 30.11.2012 року № 309 «Про зменшення площі невитребуваних паїв ТОВ «Колос-08» по Баландинській сільській раді» вирішено зменшити загальну площу невитребуваних земельних паїв ТОВ «Колос - 08», розміщених на адміністративній території Баландинської сільської ради на 4,78 га у зв'язку з оформленням спадщини громадянами: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачами не надано доказів завдання шкоди у розмірі 25483 грн. 21 коп.

В силу положень ст.ст. 156, 157 КАС України підстави для відшкодування шкоди позивачам відсутні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги позивачів висновки суду першої інстанції в цій частині не спростовують та відхиляються судом так, як є помилковими.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 29 листопада 2013 року скасувати частково в частині встановлення відсутності компетенції Кам'янської районної державної адміністрації щодо розпорядження земельною ділянкою, яка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЧР № 042140, виданого на підставі розпорядження районної державної адміністрації № 237 від 08.07.2003 року, зареєстрованого 29.05.2006 року за реєстровим № 010678500112 за кадастровим номером 7121880500:02:000:0540, площею 4,78 га.

В цій частині постановити нове рішення.

Встановити відсутність компетенції Кам'янської районної державної адміністрації щодо розпорядження земельною ділянкою, яка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЧР № 042140, виданого на підставі розпорядження районної державної адміністрації № 237 від 08.07.2003 року, зареєстрованого 29.05.2006 року за реєстровим № 010678500112 за кадастровим номером 7121880500:02:000:0540, площею 4,78 га.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення (ч. 5 ст.254 КАС України) та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов Судді І.О. Грибан О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 14.04.2014 року

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.