Рішення

від 07.04.2014 по справі 925/177/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року Справа № 925/177/14

За позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1"

до громадської організації "Допоможи інваліду"

до виконавчого комітету Черкаської міської ради

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Черкаської міської ради та управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області

про визнання недійсним рішення та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Питель І.С. - голова правління ОСББ, Деревянко А.В. за довіреністю від 20.07.2013р.;

від першого відповідача: Дацько Л.С. - голова громадської організації;

від другого відповідача: Житнікова Т.А. за довіреністю від 06.01.2014р.;

від Черкаської міської ради: у судових засіданнях, які відбулися 12.03.2014р. і 27.03.2014р. - Луговський О.С. за довіреністю від 03.01.2014р.;

від управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області: не з'явилися.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовом до громадської організації "Допоможи інваліду" та до виконавчого комітету Черкаської міської ради з вимогами:

про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 18.04.1996р. №197 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки";

про скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 7110136700:05:024:0066) серії ЯЯ №340805 від 20.12.2011р., виданого громадській організації "Допоможи інваліду".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що на земельній ділянці площею 1.0260 га, яка на підставі спірних рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 18.04.1996р. №197 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки" та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №340805 від 20.12.2011р. надана у постійне користування громадській організації "Допоможи інваліду", розташований багатоквартирний житловий будинок зі спорудами, інженерними мережами та прибудинковою територією, що в цілому утворює цілісний майновий комплекс. За актом приймання-передачі від 31.03.2010 р. цей житловий будинок був переданий із балансу комунального підприємства "Соснівська служба утримання будинків" на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1", яке представляє інтереси власників квартир вказаного будинку, які фактично і користуються земельною ділянкою, на якій розташований будинок. Ці обставини на думку позивача відповідно до ст. 38, ст. 42, ч. 1 ст. 120, ст. 141, ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України та ст.ст. 1, 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" є підставою для припинення громадській організації "Допоможи інваліду" права постійного користування вказаною земельною ділянкою шляхом визнання недійсним рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 18.04.1996р. №197 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки" та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №340805 від 20.12.2011р.

Ухвалою від 10.02.2014р. господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" до розгляду, порушив провадження у даній справі і призначив її розгляд в судовому засіданні на 9 годину 27.02.2014р. у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 27.02.2014р. господарський суд Черкаської області у зв'язку з нез'явленням представників відповідачів у судове засідання відклав розгляд справи на 11 годину 15 хвилин 12.03.2014р.

Ухвалою від 12.03.2014р. господарський суд Черкаської області у зв'язку з нез'явленням представника першого відповідача у судове засідання відклав розгляд справи на 11 годину 27.03.2014р.

Позивач звернувся до господарського суду із заявою від 07.03.2014р. про зміну предмету позову, якою доповнив дві заявлені у позові вимоги ще однією - про припинення громадській організації "Допоможи інваліду" права постійного користування земельною ділянкою площею 1.0260 га (кадастровий номер 7110136700:05:024:0066) по вул. Конєва - Маршала Батицького у м. Черкаси.

Ухвалою від 27.03.2014р. господарський суд Черкаської області залишив заяву об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" від 07.03.2014р. без розгляду і у зв'язку з нез'явленням представника першого відповідача у судове засідання відклав розгляд справи на 11 годину 07.04.2014р.

Перший відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що за спірним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №340805 від 20.12.2011р. він є належним користувачем вказаної у цьому акті земельної ділянки, на якій розташований об'єкт будівництва "Житловий будинок для сімей з дітьми-інвалідами по вул. Конєва, 15/1, ІІ черга (вбудовано-прибудовані приміщення). Влаштування житлових приміщень, м. Черкаси (реконструкція)", замовником якого є департамент капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації. Переданий із балансу комунального підприємства "Соснівська служба утримання будинків" на баланс позивача за актом приймання-передачі від 31.03.2010р. житловий будинок з необхідною для його обслуговування інфраструктурою є лише частиною розташованого на спірній земельній ділянці об'єкту будівництва, а інша його частина - друга черга (вбудовано-прибудовані приміщення) продовжує будуватися і продовжує перебуває на балансі замовника будівництва - департаменту капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації.

Другий відповідач підтримав заперечення першого відповідача проти позову.

Треті особи були належним чином повідомлені про дату час і місце засідання суду, призначене на 11 годину 07.04.2014р., проте їх представники у це судове засідання не з'явилися і про причини нез'явлення господарський суд не повідомили. Нез'явлення представників третіх осіб у судове засідання не перешкоджає вирішенню спору.

У судовому засіданні, яке відбулося 07.04.2014р. за участю представників позивача і обох відповідачів, представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав, а представники відповідачів підтримали заперечення проти позову з підстав, викладені першим відповідачем у відзиві на позов.

Також перший відповідач заявив письмове клопотання про залучення до участі у справі департаменту капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації як третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору. При цьому перший відповідач нічим не обґрунтував свого клопотання. Враховуючи це, а також те, що 07.04.2014р. є останнім днем двохмісячного строку розгляду даного спору і відсутність клопотань сторін про продовження цього строку, господарський суд залишив це клопотання першого відповідача без задоволення.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 1996р. виконавчий комітет Черкаської міської ради народних депутатів прийняв рішення №197 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки".

Цим рішенням виконавчий комітет Черкаської міської ради народних депутатів вирішив затвердити проект відведення земельної ділянки та надати в постійне користування громадській організації "Спілка батьків дітей інвалідів" для розміщення спеціального 120-ти квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями земельну ділянку площею 1,0260 га за рахунок земель запасу Черкаської міської ради народних депутатів на розі вулиць Конєва - Маршала Батицького.

За актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 10.02.2006р. була прийнята в експлуатацію перша черга об'єкта будівництва на наданій за рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 18.04.1996р. №197 земельній ділянці - 2-х секційний 60 кв. житловий будинок для сімей з дітьми інвалідами з "Центром ранньої реабілітації та соціальної адаптації розумово відсталих дітей інвалідів", службовим приміщенням "Спілки батьків дітей інвалідів" та приміщенням для тимчасового проживання інвалідів - учнів "Обласного центру навчально-трудової реабілітації інвалідів" по вул. Конєва, 15/1".

21 грудня 2009р. проведено державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" як юридичної особи, створеної власниками квартир цього багатоквартирного будинку.

31 березня 2010р. за актом приймання - передачі житловий комплекс по вул. Конєва, 15/1 був переданий з балансу комунального підприємства "Соснівська служба утримання будинків" на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1".

Позивач не спростував доводів відповідачів про те, що переданий йому на баланс за актом приймання-передачі від 31.03.2010р. житловий будинок з необхідною для його обслуговування інфраструктурою є лише частиною розташованого на спірній земельній ділянці об'єкту будівництва, а інша його частина - друга черга (вбудовано-прибудовані приміщення) продовжує будуватися за замовленням департаменту капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації.

20 грудня 2011р. Черкаська міська рада та управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18.04.1996р. №197 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки" видали громадській організації "Допоможи інваліду" як правонаступнику громадській організації "Спілка батьків дітей інвалідів" державний акт серії ЯЯ №340805 на право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7110136700:05:024:0066 площею 1,0260 га згідно з планом по вул. Конєва - Маршала Батицького у м. Черкаси (землі житлової та громадської забудови), який був зареєстрований у книзі записів Державних атів на право власності на землю та на право постійного користування землею за №711010003000023.

21 березня 2013р. третя сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №3-1658 "Про припинення громадській організації "Допоможи інваліду" права постійного користування земельною ділянкою по вул. Конєва, 15/1". Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила: зареєструвати право комунальної власності за територіальною громадою міста Черкаси на земельну ділянку площею 10260 кв.м. по вул. Конєва, 15/1 (кадастровий номер 7110136700:05:024:0066) в межах, визначених документацією із землеустрою громадської організації "Допоможи інваліду"; припинити громадській організації "Допоможи інваліду" право постійного користування земельною ділянкою площею 10260 кв.м. по вул. Конєва, 15/1, наданої в постійне користування під будівництво другої черги житлового будинку. Це рішення згідно з його п. 4 в частині припинення громадській організації "Допоможи інваліду" право постійного користування земельною ділянкою площею 10260 кв.м. по вул. Конєва, 15/1, мало набрати чинності з моменту державної реєстрації права комунальної власності за територіальною громадою міста Черкаси на зазначену земельну ділянку.

Докази такої реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 10260 кв.м. по вул. Конєва, 15/1 відсутні, а тому немає підстав вважати, що рішення Черкаської міської ради від 21.03.2013р. №3-1658 в частині припинення громадській організації "Допоможи інваліду" права постійного користування вказаною земельною ділянкою набрало чинності.

З огляду на викладені вище обставини позивач вважає, що співвласники багатоквартирного будинку "Мрія 15/1", в інтересах яких він діє, мають право отримати у користування земельну ділянку площею 1,0260 га по вул. Конєва, 15/1, але тільки після припинення громадській організації "Допоможи інваліду" права постійного користування вказаною земельною ділянкою шляхом визнання недійсним судом рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 18.04.1996р. №197 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки" та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №340805 від 20.12.2011р., що й спричинило даний спір.

Стаття 1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" житловий комплекс визначає як єдиний комплекс нерухомого майна, що утворений земельною ділянкою в установлених межах, розміщеним на ній жилим багатоквартирним будинком або його частиною разом із спорудами та інженерними мережами, які утворюють цілісний майновий комплекс, а при будинкову територію - як територію навколо багатоквартирного будинку, визначену актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначену для обслуговування багатоквартирного будинку.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав його членів та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання неподільного і загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Згідно з ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Стаття 42 Земельного кодексу України передбачає, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Частиною 2 ст. 92 Земельного кодексу України встановлено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".

Згідно з ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Частина 1 ст. 377 Цивільного кодексу України передбачає, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Статтею 141 Земельного кодексу України визначені такі підстави припинення права користування земельною ділянкою:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Пленум Вищого господарського суду України у п. 2.3 своєї постанови від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин " роз'яснив, що у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. Разом з тим господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 Цивільного кодексу України та статті 152 Земельного кодексу України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства, господарський суд прийшов до таких висновків.

Вказані позивачем в обґрунтування позову обставини мали місце після прийняття виконавчим комітетом Черкаської міської ради народних депутатів спірного рішення від 18.04.1996р. №197 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки", тому вони не можуть бути підставою для визнання цього рішення недійсним. У зв'язку з цим згідно з вказаним вище роз'ясненням Пленуму Вищого господарського суду України державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 7110136700:05:024:0066) серії ЯЯ №340805 від 20.12.2011р. з підстав, зазначених у позові, не може бути визнаний недійсним без визнання недійсним рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18.04.1996р. №197, на підставі якого цей державний акт був виданий.

Земельна ділянка площею 1,0260 га по вул. Конєва, 15/1 є комунальною власністю територіальної громади м. Черкаси і перебуває в постійному користуванні громадської організації "Допоможи інваліду".

Співвласники багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" набули свої права власності на квартири у цьому будинку не від громадської організації "Допоможи інваліду". Вони (співвласники) як і позивач згідно з ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України не можуть набувати права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, тому у них таке право з вказаних у позові обставин не виникло.

Земельний кодекс України крім права постійного користування землею також передбачає право власності на землю та право користування землею на правах оренди.

У власність чи в оренду вказана земельна ділянка відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України може бути надана співвласникам багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" чи позивачу тільки за рішенням Черкаської міської ради після припинення останньою або за її позовом судом права громадської організації "Допоможи інваліду" на постійне користування цією земельною ділянкою.

Відтак за реалізацією своїх прав на земельну ділянку площею 1,0260 га по вул. Конєва, 15/1 позивач має звертатися до Черкаської міської ради, а не до громадської організації "Допоможи інваліду" чи виконкому Черкаської міської ради.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 14.04.2014р.

СУДДЯ М.В. Дорошенко