Ухвала

від 01.04.2014 по справі 820/12018/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 р.Справа № 820/12018/13-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2014р. по справі № 820/12018/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області , Начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича третя особа Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма"Глобівська"

про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач-ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, третя особа: ТОВ "Агрофірма"Глобівська" в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 24.05.2013 року за №1-15/685;

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 08.10.2013 року за №1-15/1982;

- визнати протиправними рішення, дії, бездіяльність відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області щодо визначення, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування на земельні ділянки за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана позивачем земельна ділянка; при формуванні і відкритті Поземельних книг на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 та на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_1 земельна ділянка;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_1 земельна ділянка; по скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки, на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєного кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці, на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати протиправними дії, бездіяльність Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, його начальника Решетька Романа Олексійовича, вчинені та проявлену ними при перевірці Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- визнати протиправними дії, бездіяльність вчинені та проявлену начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при прийнятті рішення, оформленого листом від 24.05.2013 р. за № 1-15/683 та його наданні в непередбачений законом термін;

- визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені начальником Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при: визначенні, присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі визначенні, присвоєнні кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_1 земельна ділянка; формуванні, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 та на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені та проявлені Відділом Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області, його начальником Решетьком Романом Олексійовичем при складанні, формуванні, поданні звіту по землі за 2011, 2012 роки за формами 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська";

- визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним шляхом не вчинення дій по: скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12), скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі присвоєного кадастрового номера 6323583200:04:001:1503 земельній ділянці на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_1 земельна ділянка; скасуванню державної реєстрації земельних ділянок - записів в Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки на які були присвоєні кадастрові номери на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12), скасованого Постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі на земельну ділянку на яку присвоєно кадастровий номер 6323583200:04:001:1503 і на якій знаходиться оформлювана ОСОБА_1 земельна ділянка;

- визнати протиправною бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним не інформуванням ОСОБА_1, щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку їй розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням клопотань в судах при розгляді питань, які стосувались земельної ділянки, котру позивач оформлює, про залучення позивача в якості третьої особи;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2014 року в задоволенні вищезазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. ст. 78,81,92,116,118,121,123,125,185 ч.1, 5 ст. 186-1,194,195,196,202,204 Земельного кодексу України, ст. ст. 3,5,9,10,15,20 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Закону України "Про землеустрій", Указу Президента України №445/2011 від 08.04.2011 року "Про державне агентство земельних ресурсів", Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року №258 "Про затвердження положень про територіальні органи Держземагенства", Постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідачами та третьою особою подано до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважають вимоги позивача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню. Просять залишити постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що прийнята відповідно до норм діючого законодавства, а апеляційну скаргу без задоволення.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Краснокутською районною державною адміністрацією Харківської області 30.08.2012 року видане Розпорядження № 283 про надання дозволу, у тому числі ОСОБА_1, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання у власність громадянам України за межами населених пунктів на території Краснокутської сільської ради (Т.1, а.с.12).

На звернення позивача від 16.04.2013 року (Т.1, а.с. 17) та за результатами розгляду проектів землеустрою, отриманих від ДП «Центр державного земельного кадастру» (Т.1, а.с.21,22), листами від 24.05.2013 р. за №1-15/685 (Т.1, а.с.18) та від 08.10.2013 р. за № 1-15/1982 (Т.1, а.с.23) Відділом Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області повідомлено позивача про неможливість погодження проекту землеустрою у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивачів прийшов до висновку про їх безпідставність та необґрунтованість.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність апеляційної скарги та законність рішення суду першої інстанції, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 р. у справі № 5023/2282/12 вх. № 2282/12 за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" (ідентифікаційний код 00412406) визнано право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га., розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.1971 р. Землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 р., за винятком земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове.( Т.1, а.с.24-30).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06 грудня 2012 р. у справі №5023/2282/12 за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" (ідентифікаційний код 00412406) визнано право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га. розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 р., в тому числі на земельні ділянки, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, на яких розташовано об'єкти нерухомого майна, що належать товариству з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" (62012, Харківська область, Краснокутський район, с. Городнє, вул. Центральна, 3, ідентифікаційний код 00412406), за винятком земельних ділянок, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, в тому числі земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове (Т.3, а.с. 104-119).

Постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. по справі №5023/2282/12 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012р. та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012р. у справі №5023/2282/12 скасовано та направлено справу на новий розгляд до господарського суду Харківської області (Т.1, а.с.31-34).

Рішенням господарського суду Харківської області від 04.07.2013 року по справі 5023/2282/12 в задоволені адміністративного позову ТДВ АФ "Глобівське" відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 року у справі № 5023/2282/12 рішення господарського суду Харківської області від 04.07.2013 року скасовано частково, в частині відмови у визнанні за позивачем права постійного користування земельною ділянкою. В цій частині прийнято нове рішення, яким за Товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які передані, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам (т.1, а.с.39-43).

Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2013 р. у справі №5023/2282/12 набрала законної сили.

Відповідно до вказаної Постанови, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Краснокутської районної Ради народних депутатів Харківської області від 29 травня 1971 р. №201 "Про видачу державного акту на право користування землею радгоспу "Глобівський", Козіївської сільської ради" закріплене за радгоспом "Глобівський" 1880,6 га. землі у двох масивах згідно з накресленим в акті планом. Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 03 квітня 2000 р. №8-АТ радгосп "Глобівський" перетворено у відкрите акціонерне товариство "Агрофірма "Глобівська", яке у 2011 році було перетворене у Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська", що підтверджується його статутом. Згідно з п. 1.1. Статуту ТДВ "Агрофірма "Глобівська" є повним правонаступником ВАТ "Агрофірма "Глобівська" щодо всіх прав та обов'язків щодо рухомого та нерухомого майна, набутих майнових та особистих немайнових прав, а також на землю. Статутний капітал ТДВ "Агрофірма "Глобівська" було створено в результаті передачі йому усього майна, прав та обов'язків ВАТ "Агрофірма "Глобівська" (Т.1, а.с. 40,41).

Встановлені обставини справи, які не спростовуються доводами апеляційної скарги, свідчать про те, що підставою для прийняття відповідачами рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 стала та обставина, що земельна ділянка, проектну документацію на яку позивач вимагає погодити, перетинається з земельною ділянкою за кадастровим номером 6323583200:04:001:1503, право постійного користування якою зареєстроване за ТДВ «Агрофірма Глобівська». Право постійного користування відповідними земельними ділянками, у тому числі і земельною ділянкою за кадастровим номером 6323583200:046001:1503, зареєстроване за ТДВ «Агрофірма Глобівська» шляхом відкриття Поземельних книг (Т.1, а.с. 115-187), у тому числі і Поземельної книги на спірну земельну ділянку(а.с.157-164). Датою визначення кадастрових номерів є 13.09.2012 р. (Т.1, а.с. 69-72,75,76,101); датою відкриття поземельних книг є 01.10.2012 р. (Т. 1, а.с. 115-187).

На підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р., яке набрало законної сили Агрофірмою виготовлено технічну документацію на земельні ділянки з присвоєнням земельним ділянкам кадастрових номерів (дата визначення 13.09.2012 р.) та подальшим відкриттям 01.10.2012 р. Поземельних книг на земельні ділянки.

Підставою для визначення Агрофірмою технічного завдання на виконання робіт із землеустрою стосовно відповідних земельних ділянок зазначено рішення суду від 01.08.2012 р. (Т.3, а.с.120).

Отже, враховуючи дату набрання законної сили судовим рішенням від 01.08.2012 року, дату присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам - 13.09.2012 р. та дату відкриття Поземельних книг на земельні ділянки - 01.10.2012 р., колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність дій з державної реєстрації земельних ділянок за ТДВ «Агрофірма Глобівська» та вітсутності підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства у відповідачів не було, про що позивача було повідомлено листами №1-15/683 від 24.05.2013р., №1-15/1598 від 04.09.2013р. та №1-15/1986 від 08.10.2013р. відповідно.

Зазначені обставини підтверджуються наявними у матеріалах справи: витягом з Національної кадастрової системи (НКС), витягом з Картографічної основи Харківської області (КОХО), копією поземельної книги на земельну ділянку площею 77,4004 га, кадастровий номер 6323583200:04:001:1503, що зареєстрована 01.10.2012 року за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", з якою саме і відбувається перетин земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність. (Т.3, а.с. 84 - 93).

Щодо стверджень позивача про порушення Відділом Держземагкнства ч.6 ст. 186- 1 Земельного кодексу України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з положеннями ч.5 ст.116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Зазначені положення є загальним для усіх випадків набуття права власності чи користування земельними ділянками, що передбачені главою 19 розділу IV ЗК України, зокрема, і по відношенню до земель, що передаються для ведення особистого селянського господарства.

Враховуючи, що земельна ділянка, на яку позивачу розроблено проект землеустрою, перетинається з іншою земельною ділянкою, право на постійне користування якою оформлене раніше, за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що вчинені відповідачами дії та прийняті рішення, оформлені у вигляді листів №1-15/685 від 24.05.2013р. та №1-15/1982 від 08.10.2013р., є вмотивованими та законними, а тому позовні вимоги щодо їх скасування не підлягають задоволенню.

Також колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідачів з приводу присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а також рішення про формування та відкриття Поземельної книги - державну реєстрацію на вищевказані земельні ділянки, а також зобов'язання вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів та відповідних записів у Поземельних книгах, з огляду на наступне.

У матеріалах справи міститься лист від 25.09.2012 року за № 1-15\2602, з яким Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області звернувся до Головного управління Держкомзему у Харківській області про надання роз'яснень щодо правомірності надання ТДВ «Агрфірма Глобівська» адміністративних послуг з формування поземельної книги на земельні ділянки відповідно до рішення господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (Т.3, а.с.78).

27.09.2012 року за № 13-14-ф\2956 на адресу Відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області надійшла відповідь від Головного управління Держкомзему у Харківській області (Т.3, а.с.78), у якій зазначено, що при наданні вищевказаних адміністративних послуг ТДВ "Агрофірма "Глобівська", Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області повинен керуватися постановою КМУ № 1021 від 09.09.2009 року та постановою КМУ № 749 від 18.08.2010 року (чинними на момент виникнення правовідносин щодо визначення кадастрових номерів та формування поземельних книг).

Відповідно до положень Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого Постановою КМУ № 1021 від 09.09.2009 року, дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється з дотриманням положень Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого Постановою КМУ № 749 від 18.08.2010 року.

Відповідно до Тимчасового порядку, визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів.

Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в підпунктах 4 і 5 пункту 9 цього Тимчасового порядку; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл), який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; документи про внесення плати за перевірку обмінного файла. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер.

Територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Адміністратор автоматизованої системи здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів: 1) перевірку обмінного файла щодо: відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; 2) процедуру приймання обмінного файла; 3) внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файла; 4) внесення даних про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки: 1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються.

Спеціалістами Відділу, на які покладені функції державних реєстраторів, було присвоєно кадастрові номери за результатами внесення до бази даних автоматизованої системи центру державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, відповідно до протоколів перевірки, наданих Харківською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

01.10.2012 року ХРФ ДП "Центр ДЗК" були сформовані та відкриті в електронному вигляді Поземельні книги на вищевказані земельні ділянки. Дата відкриття поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. 01.10.2012 року спеціалістами Відділу було роздруковано та підписано поземельні книги, що надійшли електронною поштою від ХРФ ДП "Центр ДЗК".

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає у діях відповідача з присвоєння кадастрових номерів та формування і відкриття Поземельної книги на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12 ), порушень законодавства, чинного на момент виникнення вищевказаних правовідносин, а тому погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання їх протиправними.

Вимога про зобов'язання вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" та відповідних записів в Поземельних книгах - державної реєстрації земельних є похідною від попередньої вимоги, у задоволенні якої судом відмовлено, а тому є такою, що не підлягає задовольню.

З приводу стверджень позивача про порушення начальником Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем строків, передбачених законодавством, для надання відповіді на звернення про погодження проекту землеустрою г№1-15/685 від 24.05.2013р., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.186-1 ЗК України, органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

Згідно з п.12 розподілу обов'язків між начальником Відділу та заступником начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, затвердженого наказом від 10.04.2013 року за №19 (далі за текстом - Розподіл обов'язків ), право підпису висновків про погодження або відмову у погодженні документації із землеустрою щодо земельних ділянок, які знаходяться на території Краснокутського району, належить начальнику, а у разі його відсутності заступнику начальника. У зазначеному Розподілі обов'язків не передбачене право підпису зазначених рішень іншими особами Відділу.

Відповідно до порядку взаємозаміщення начальника Відділу та заступника начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області у разі їх відсутності передбачено, що єдиною посадовою особою, яка може заміщувати начальника Відділу є його заступник і навпаки.

Матеріалами справи підтверджено, що 16.04.2013 року позивач звернувся із заявою до відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області про погодження проекту із землеустрою.

Проте, з 17.04.2013 р. по 28.04.2013 р. та з 29.04.2013 р. по 22.05.2013 р. начальник відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області перебував на лікарняному, що підтверджується копіями лікарняних листів (Т.3, а.с.59-60).

Заступник начальника Відділу у цей час, а саме з 27 лютого 2013 року по 05 липня 2013 року, відповідно до ч.3 ст.179 КЗпП України та ст.18 Закону України "Про відпустку" перебувала у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується наказом №11-к від 27.02.2013р. (Т.3, а.с.61).

Таким чином, рішення №1-15/685 не могло бути прийняте ним раніше, ніж 24 травня 2013 року , а тому відсутні підстави для задоволення позову в зазначеній частині.

Колегія суддів також вважає правильним рішення суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині визнання протиправними дій начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі у Харківській області Решетька Р.О., вчинених останнім при розгляді технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та при присвоєні кадастрових номерів, формуванні і відкритті Поземельних книг та визнання протиправними дій, бездіяльності Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, його начальника- Решетько Р.О. при складанні, формуванні, поданні звіту по землі за 2011, 2012 роки за формами 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині, що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська", з огляду на наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи, начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Р.О., з 03 вересня по 03 жовтня 2012 року перебував у щорічній основній відпустці, що підтверджується наказом №11-кв від 16.08.2012р. (Т.3, а.с.80).

Тобто період відпустки начальника Відділу співпадає з періодом прийняття рішень та вчинення дій з розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та присвоєння кадастрових номерів, формування і відкриття Поземельних книг. Відповідно, начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Р.О. не вчиняв тих дій, що оскаржуються позивачем.

Таким чином, враховуючи, що оскаржуються дії безпосередньо начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області як посадової особи органу, а не самого органу, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про безпідставність позовних вимог в зазначеній частині.

Також матеріалами справи встановлено, що протиправність дій відповідачів ОСОБА_1 вбачає у тому, що у звітах за формами 6-зем та 2-зем було зазначено ТДВ « Агрофірма Глобівська» як користувача земельними ділянками, тоді як, на думку позивача, право постійного користування земельними ділянками у ТДВ «Агрофірма Глобівська» у встановлений Земельним кодексом України спосіб не виникало, відповідно , відсутні підстави внесення до звітів відомостей про землі, що перебувають у користуванні Агрофірми. Землі, які зазначені у звіті як такі, що знаходяться у користуванні ТДВ «Агрофірма Глобівська» мають бути зазначені як землі запасу відповідних категорій.

Обов'язок по складанню, веденню, підписанню та поданню до Головного управління річного звіту за формами 6-зем, 2-зем, зокрема станом на 01.01.2012 року та 01.01.2013 року (Т.1, а.с.79-114), покладено на спеціалістів Відділу, що підтверджується наказом №7 від 14.06.2011р. та посадовою інструкцією головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку земель Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області (Т.3, а.с.81-83). Посадовою інструкцією головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку земель Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, передбачається, головний спеціаліст несе відповідальність за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, збереження конфіденційної інформації, перевищення повноважень, порушення спеціальних обмежень щодо державних службовців згідно зі ст..14,38 Закону України "Про державну службу", чинного законодавства України про працю та статей 1, 5, 6 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Із зазначених вище положень вбачається, що начальник Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області не вчиняє дій при складанні звітів 6-зем та 2-зем. Відповідальність за повноту та правомірність формування зазначених звітів несе головний спеціаліст сектору землеустрою та ринку земель.

Крім того, річний звіт за формами 6-зем, 2-зем складається відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 (далі за текстом - Інструкція).

Відповідно до положень Інструкції, звіт 6-зем складається станом на 1 січня кожного року, а звіт 2-зем станом на 01.01 та 01.07 кожного року. У річних звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб, зокрема у рядку 06 ураховуються дані про сільськогосподарські товариства: підприємства створені на засадах угоди юридичних осіб і громадян шляхом об'єднання їхнього майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. До числа цих товариств потрібно відносити: сільськогосподарські акціонерні товариства, сільськогосподарські товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, сільськогосподарські повні та командитні товариства - лише за наявності статутів, які приведені у відповідність до Закону України "Про господарські товариства" і зареєстровані в установленому порядку.

Таким чином, до звітів за формами 6-зем та 2-зем повинні вноситися відомості про юридичних та фізичних осіб, у власності чи користуванні яких перебувають земельні ділянки.

Як свідчать фактичні обставини справи, право постійного користування землею належить Агрофірмі на підставі державного Акту від 29.05.1971 р. на право постійного користування землею , про що також зазначено у постанові від 15.08.2013 р. Харківського апеляційного господарського суду. Отже, право постійного користування землею набуто Агрофірмою в установленому законом порядку.

За таких обставин, суд дійшов правомірного висновку про правомірність дій спеціаліста Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області при формуванні звітів 6-зем та 2-зем по землі за 2011 в частині зазначення ТДВ "Агрофірма "Глобівська" користувачем земельних ділянок .

Також судовим розглядом встановлено, що у вересні-жовті 2012 року у спосіб, визначений діючим законодавством, земельним ділянкам, які знаходяться у постійному користуванні ТДВ «Агрофірма Глобівська» було присвоєно кадастрові номери та здійснено їх державну реєстрацію шляхом відкриття Поземельних книг. Отже, у спеціаліста Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області при формуванні звітів 6-зем та 2-зем по землі за 2012 рік були усі правові підстави зазначити ТДВ "Агрофірма "Глобівська" користувачем відповідних земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи, що звіти 6-зем та 2-зем по землі за 2011, 2012 рік формувалися не начальником Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Р.О., а самі звіти відповідають вимога законодавства, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині, оскільки відповідач діяв у спосіб та у межах, визначених законодавством.

Крім того, надаючи правову оцінку вимогам позивача щодо визнання протиправною бездіяльності начальника Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Р.О. щодо не скасування дій та рішень, прийнятих на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року стосовно посвідчення права ТДВ «Агрофірма Глобівська» на користування земельними ділянками та визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо не інформування позивача про можливу зміну статусу земельної ділянки, на яку останньому розроблено проект землеустрою, суд зазначає, що чинним законодавство не передбачено обов'язку органів Держземагентства з інформування особи, яка бажає набути право на земельну ділянку, про можливі зміни статусу землі, судом першої інстанції правомірно виходив з наступного.

Постановою Вищого Господарського суду України від 13.03.2013р. по справі №5023/2282/12 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012р. та рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012р. у справі №5023/2282/12 скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

При цьому Постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. не зобов'язано Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області, вчиняти будь-які дії.

За таких обставин, посилання позивача на рішення Вищого господарського суду України від 13.03.2013р., яким, як вважає позивач, скасовано право постійного користування ТДВ "Агрофірма "Глобівська" на спірну земельну ділянку, а також на постанову від 15.08.2013 р. апеляційного господарського суду Харківської області є безпідставним, оскільки вказані рішення судів не містять будь-яких висновків щодо повороту рішення господарського суду від 01.08.2012 року., у період чинності якого відповідачами було надано ТДВ «Агрофірма Глобівська» адміністративні послуги з реєстрації за Агрофірмою права постійного користування конкретними земельними ділянками.

З врахуванням викладеного, підстав для задоволення позову у цій частині суд не вбачає.

Крім того, з наявної у матеріалах справи копії постанови Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2012 року у справі № 2а-178/12/2070 (Т.3, а.с. 18-19), вбачається, що листом від 08.08.2011 року за №В-291/12-11 Краснокутська районна державна адміністрація повідомила позивача, що графічними матеріалами, які додані до заяви засвідчується, що бажана для отримання у власність земельна ділянка знаходиться на землях, які у 1971 році, на підставі державного Акту, були надані у постійне користування радгоспу "Глобівський". Після перетворення радгоспу у 2000 році у ВАТ "Агрофірма "Глобівська", останнє зберегло право на користування земельними ділянками до оформлення права власності або землекористування, як правонаступник, у зв'язку з чим земельну ділянку може бути надано у власність позивачу тільки після відмови від оформлення відповідних документів на право користування нею агрофірмою "Глобівська". Вказане є свідченням того, що позивач ще у 2011 році знав про те, що земельна ділянка, яку він бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства, перебуває у постійному користуванні у ВАТ "Агрофірма "Глобівська" (нині ТДВ "Агрофірма "Глобівська").

Враховуючи, що законодавством не передбачено обов'язку відповідача інформувати особу, яка бажає набути право на земельну ділянку, про можливі зміни статусу землі, дозвіл на розробку проектної документації стосовно якої вже наданий, а також, враховуючи зміст листів від 08.08.2011 року за №В-291/12-11, №1-15/685 від 24.05.2013р., №1-15/1982 від 08.10.2013р., суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність порушення Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області прав позивача та відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

Позовні вимоги щодо зобов'язання Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо повторного розгляду та безоплатного надання своїх висновків про погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області", не підлягають задоволенню як такі, що є похідними від позовних вимог, у задоволенні яких судом відмовлено.

Доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи положеннь ст. ст. 78, 81, 92, 116, 118, 121, 123, 125, 185 ч.1, 5 ст. 186-1, 194, 195, 196, 202, 204 Земельного кодексу України, ст. ст. 3, 5, 9, 10, 15, 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Закону України "Про землеустрій", Указу Президента України №445/2011 від 08.04.2011 року "Про державне агентство земельних ресурсів", Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року №258 "Про затвердження положень про територіальні органи Держземагенства", Постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" висновків суду не спростовують, оскільки при розгляді справи суд першої інстанції , відповідно до вимог ст. 159 КАС України повно і всебічно, в межах заявлених вимог, з"ясував дійсні обставини справи, дав належну оцінку наявним у справі доказам, правильно вирішив питання щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами, та вирішив справу на підставі норм матеріального права, які регулюють ці правовідносини.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2014р. по справі № 820/12018/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В. Судді Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.