Постанова

від 15.04.2014 по справі 2а/0570/77/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Головуючий у 1 інстанції - Мальцева Н.Г.

Суддя-доповідач - Гімон М.М.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року справа №2а/0570/77/2012

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гімона М.М., суддів Гайдара А.В., Старосуда М.І., при секретарі судового засідання Марциновського А.К., за участю представників позивача Кіра Г.М., Лещенко Н.М., представника відповідача Лактіонової О.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщені суду апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року у справі № 2а/0570/77/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м.Донецька до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» про стягнення заборгованості (пені) зі сплати страхових внесків,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з відповідача заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 2587277,03 грн., яка виникла в наслідок нарахування позивачу пені за період з 01.10.2010 р. по 01.12.2011 р. на наявну суму недоїмки.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м.Донецька (далі по тексту Фонду) до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» про стягнення заборгованості (пені) зі сплати страхових внесків задоволено. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління Донбас" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м.Донецька заборгованість (пеню) зі сплати страхових внесків в розмірі 2587277,03 грн.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв'язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що позивач при розрахунку в акті перевірки № 171 від 09.12.2011 року нарахував пеню на суму недоїмки, яка за судовими рішеннями у справах № 2а-19659/10/0570 та № 2а-11579/10/0570 була непідтверджена. Крім того, зазначена в акті перевірки № 171 від 09.11.2011 року сума недоїмки не підтверджується первинними документами, зокрема, розрахунковою відомістю про нарахування та перерахування страхових внесків за 3 квартал 2010 року, в рядку 30 якої вказана сума недоїмки в розмірі 20043057,79 грн. Також судом першої інстанції не враховано, що дані акту перевірки № 171 від 09.12.2011 року не відповідають даним, зазначеним в додатку 2 до цього акту «Співставлення фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами по ПАТ «Шахтоуправління Донбас», та судом не перевірено розрахунок суми стягуваної пені.

Представники позивача просили апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідач є юридичною особою, та зареєстрований як платник страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м.Донецька.

Посадовими особами позивача було проведено перевірку щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачення коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» за період з 01 жовтня 2010 року до 01 грудня 2011 року, за результатами якої було складено акт № 171 від 09.12.2011 року.

З Акту перевірки вбачається, що на рахунок Фонду в зазначеному періоді відповідачем перераховано страхових внесків - 15184640,34 грн., та пені - 17968,42 грн. Усього належало до сплати 41478055,17 грн. Заборгованість за платником страхових внесків склала 26275446,41 грн. в тому числі: недоїмка - 23288997,51грн.. сума страхових внесків, строк сплати яких не настав - 0,00 грн. За виявлені факти порушення сплати страхових внесків в період з 01 жовтня 2010 року до 01 грудня 2011 року позивачем нарахована пеня у розмірі 2 587 277,03 грн., що є предметом стягнення.

Як вбачається з Додатку 2 до Акта перевірки №171 від 09.12.2011 року «Співставлення фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами по ПАТ «Шахтоуправління Донбас»», сума недоїмки по страховим внескам у відповідача станом на 01.10.2010 року складала 24010415,63 грн. Розмір нарахованої пені за період з 01.10.2010 р. по 01.12.2011 р. склав 2587277,03 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки заборгованість відповідача (пеня) зі сплати страхових внесків у розмірі 2587277,03 грн. існує та не сплачена у встановлені законом строки, то позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про задоволення позову в повному обсязі зроблені з неповним встановленням обставин, що мають значення для справи з огляду на наступне.

Згідно з п.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно ч. ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків, зокрема частина друга даної статті (в редакції Закону України № 435-5 від 12.12.2006 р.), що діяла до 1 січня 2011 року, передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 4.12. Інструкції страхові внески сплачуються страхувальниками - роботодавцями у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки.

Згідно із пунктом 5.1. Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Пунктами 8.1., 8.6., 8.7. Інструкції встановлено, що робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів. Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік.

Суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в десятиденний термін з дня складання акта перевірки окремим платіжним дорученням, у рядку призначення платежу вказуються дата перевірки, номер акта і період.

Сума додатково нарахованих страхових внесків за матеріалами перевірки у разі їх несплати в установлений строк стягується у судовому порядку, якщо інше не передбачено законодавством.

На підставі Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-17, з 1 січня 2011 року п.2 ч.2 ст.45 та ч. 2 ст. 52 виключено із Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В той же час, абзацом 5 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2464-17 встановлено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Таким чином, вказана норма передбачає стягнення органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України заборгованості із сплати страхових внесків та штрафних санкцій відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, при цьому нарахування пені може здійснюватися і у 2011 році.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для нарахування та стягнення несплаченої пені на суму недоїмки, що виникла до 01.01.2011 р.

В той же час, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про розмір пені, що підлягає стягненню за спірний період.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та не заперечується сторонами по справі до суми недоїмки 24010415,63 грн., на яку нараховувалась пені за спірний період, позивачем була включена сума 3935292,84 грн., яка згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2010 року у справі № 2а-19259/10/0570 та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2011 року у справі № 2а-11579/10/0570 визнана такою, що не є заборгованістю зі сплати страхових внесків, оскільки фактично сплачена відповідачем.

Так, згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2010 року у справі № 2а-19659/10/0570 (а.с. 126), в якій Фонд пред'явив вимоги до ВАТ «ШУ «Донбас» про стягнення суми недоїмки в розмірі 12931915,46 грн. та пені в розмірі 539352,84 грн., позов був задоволений частково і стягнуто з підприємства суму недоїмки 8996622,62 грн. та пеню в сумі 539352,84 грн., а в стягненні 3935292,84 грн. відмовлено.

Згідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.08.2011 р. у справі № 2а-11579/10/0570 (а.с. 128) частково задоволено позов Фонду до ПАТ «ШУ «Донбас» про стягнення заборгованості в сумі 10117447,28 грн., а саме стягнуто заборгованість в сумі 6182154,44 грн. При цьому суд виходив з доведеності безпідставного включення суми 3935292,84 грн. до складу недоїмки з посилання на судове рішення у справі № 2а-19659/10/0570.

З урахуванням приписів ч. 1 ст. 72 КАС України, необґрунтованість включення позивачем до недоїмки зі страхових внесків суми 3935292,84 грн. встановлена судовими рішеннями, що набрали законної сили, і тому не підлягає доказуванню.

З врахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що сума пені за спірний період підлягає розрахунку виходячи з розміру недоїмки зі сплати страхових внесків на 01.10.2010 р. в сумі (24010415,63 - 3935292,84) 20075122,79 грн.

З наданого до суду апеляційної інстанції розрахунку суми пені на вищевказану суму недоїмки, що відображено в Акті фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами по «Шахтоуправління Донбас» від 24.03.2014 року, її розмір за спірний період складає 2160165,76 грн., який і підлягає стягненню з відповідача.

Посилання апелянта на те, що розрахунок пені не можливо вважати обґрунтованим, оскільки відповідач не має можливості пересвідчитись у вірності наведених в ньому дат і сум здійснених апелянтом платежів страхових внесків за спірний період через знищення на теперішній час платіжних документів, суд апеляційної інстанції вважає надуманими, оскільки в 2011 році перевірка проводилась посадовими особами позивача на ПАТ «ШУ «Донбас» на підставі безпосередньо платіжних документів, які на той час були в наявності, жодних зауважень з цього питання відповідач не надавав, під час тривалого розгляду справи в суді таких доводів не наводив і мав можливість надати відповідні докази. В свою чергу позивач надав суду Перелік ідентифікованих платежів страхувальника (ПАТ «ШУ «Донбас») за спірний період, що наданні органом Держказначейства України,, які підтверджують правильність та повноту врахування позивачем під час перевірки всіх сплачених відповідачем сум.

З вищенаведених мотивів, а також через відсутність причин, які б перешкоджали відповідачу отримати докази, та необґрунтованість причин неможливості надання їх до суду першої інстанції, на підставі приписів ст. 71, 195 КАС України, суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні клопотання відповідача про витребування з банківської установи оригіналів платіжних доручень про перерахування у 2010 році відповідачем страхових внесків. При цьому колегія суддів також зазначає, що в клопотанні не наведено в якій саме установі знаходяться ці докази та їх перелік і реквізити, тобто поставлено питання про витребування невідомого обсягу документів у невідомої установи із відсутністю обґрунтування неможливості їх отримання самостійно.

Доводи відповідача про те, що позивач застосував розмір пені (9,3 %), який не відповідає встановленій НБУ обліковій ставці у відповідний період (7,75 %), колегія суддів до уваги не приймає, оскільки пеня підлягає нарахуванню в розмірі 120 % облікової ставки, що і становить 9,3 %.

З огляду на наведене, колегія суду дійшла до висновку, що судом першої інстанції не повно встановлено обставини, що мають значення для справи, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позову.

Оскільки апеляційна скарга відповідача судом визнана частково обґрунтованою, а при її поданні відповідачем сплачено судовий збір в сумі 2436 грн., суд апеляційної інстанції вважає необхідним відшкодувати апелянту частину понесених ним судових витрат пропорційно сумі, на яку зменшено суму стягнення у справі (16,5 %), що становить 402 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, п.2 ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року у справі № 2а/0570/77/2012 скасувати.

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м.Донецька до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» про стягнення заборгованості (пені) зі сплати страхових внесків задовольнити частково.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м.Донецька 2160165,76 грн. (два мільйона сто шістдесят тисяч сто шістдесят п'ять гривень 76 копійок).

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» судові витрати в сумі 402,00 грн. (чотириста дві гривні).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

У повному обсязі постанова виготовлена 17 квітня 2014 року.

Колегія суддів М.М. Гімон

А.В. Гайдар

М.І. Старосуд