Постанова

від 04.06.2009 по справі 2а-1049/09/4/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

04.06.09 Справа №2а-1049/09/4/0170

о 16:42

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у складі головуючого суд ді Циганової Г.Ю. , при секрета рі судового засідання Заєвсь кій Н.В., за участі представник ів сторін:

від позивача - Матвієнко В.Г .;

від відповідача - Дзюбанюк В .В.;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Відділення фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності в АР Крим

до Кримського республіка нського професійно-технично го навчального закладу "Сімф еропольське вище професійне училище сфери обслуговуванн я і будівництва"

про стягнення заборговано сті у розмірі 17980,43 грн.

Суть спору:Відділення Фонд у соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності в АР Крим звернулось до адміністративного суду АР К рим із позовом до Кримського республіканського професій но-технічного навчального за кладу «Сімферопольське вище професійне училище сфери об слуговування і будівництва» про стягнення заборгованост і у розмірі 17980,43 грн. Позов мотив овано наявністю у відповідач а заборгованості зі страхови х внесків у сумі 674,43 додатково нарахованим позивачем за ріш енням №06-4/1-362 від 20.04.2006 року, а також пені у сумі 13,00 грн. і штрафу за н еповну сплату страхових внес ків у сумі 17293,00 грн. за цим же ріш енням.

Ухвалами суду від 13.01.2009 року в ідкрито провадження у справі , закінчено підготовче прова дження і справу призначено д о судового розгляду.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав, надав пояснення по суті с пору.

Представник відповідача в судовому засіданні проти по зову в частині вимог про стяг нення пені у сумі 13,00 грн. і штра фу за неповну сплату страхов их внесків у сумі 17293,00 грн. запер ечував, надав письмовий відз ив на позов, в якому просив зад овольнити позов частково, ст ягнути з відповідача 674,43 грн., в задоволенні решти позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що заборгованість за на дбавкою за вислугу років пед агогічним та науково-педагог ічним працівникам, передбаче ною ст. 57 Закону України «Про о світу» є кредиторською забор гованістю, страхові внески н а яку не нараховуються, крім т ого наполягав на застосуванн і судом наслідків пропуску п озивачем строку звернення до адміністративного суду.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши д окази по справі, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Кримський республіканс ький професійно-технічний на вчальний заклад «Сімферопол ьське вище професійне училищ е сфери обслуговування і буд івництва», ідентифікаційний код юридичної особи 02545071, зареє стровано у якості юридичної особи Виконавчим комітетом С імферопольської міської ра ди АР Крим 25.12.2001 року.

Судом встановлено, що право ві, організаційні та фінансо ві основи загальнообов'язков ого державного соціального с трахування громадян на випад ок тимчасової втрати працезд атності, у зв'язку з вагітніст ю та пологами, народженням ди тини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також н адання послуг із санаторно-к урортного лікування та оздор овлення застрахованим особа м та членам їх сімей визначен і Законом України від 18.01.2001 №2240-І ІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння у зв'язку з тимчасовою втр атою працездатності та витра тами, зумовленими народження м та похованням» (далі - Закон №2240).

Судом також встановлено, що відповідач є страхувальнико м згідно з п. 3 ч. 1 ст. 2 цього Зако ну, зокрема, для осіб які працю ють у нього на умовах трудово го договору (контракту).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 27 Закону №2240 вс тановлений обов'язок страхув альників нараховувати і спла чувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до п. 4.4 Інструкці ї про порядок надходження, об ліку та витрачання коштів Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності, затвердженої Постан овою правління Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності від 26 червня 2001 р. N 16, перерахування к оштів на рахунки Фонду страх увальниками-роботодавцями з дійснюється одночасно з одер жанням коштів на оплату прац і в установах банків. У разі ви плати заробітної плати за пе ршу половину або іншу частин у місяця нараховані страхові внески повинні бути перерах овані до Фонду не пізніше дня , встановленого для виплати з аробітної плати за другу пол овину місяця. Не сплачені в це й строк кошти вважаються нед оїмкою.

Судом встановлено, що в пері од з 13.03.2006 року по 03.04.2006 року позива чем була проведена документа льна перевірка правильності нарахуванні, повноти сплати і використання коштів загал ьнообов' язкового державно го соціального страхування у зв' язку із тимчасовою втра тою працездатності за період з 01.01.2005 року по 28.02.2006 року.

За наслідками перевірки вс тановлено, зокрема, заниженн я фонду оплати праці для нара хування внесків на загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування у зв'язку з тимч асовою втратою працездатнос ті та витратами, зумовленими народженням та похованням і з сум виплат, передбачених ст аттею 57 Закону України «Про ос віту» педагогічним, науково- педагогічним та іншим катего ріям працівників навчальних закладів, порушення відобра жені в акті від 03.04.2006 року №06-4/15-90.

Відповідно до пп. 7.4 п. 7 Інстру кції про порядок обчислення і сплати внесків на загально обов'язкове державне соціаль не страхування на випадок бе зробіття та обліку їх надход ження до Фонду загальнообов' язкового державного соціаль ного страхування України на випадок безробіття, затвердж еної наказом Міністерства пр аці та соціальної політики У країни від 18 грудня 2000 року N 339, за реєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 січня 2001 рок у за N 30/5221 у разі виявлення під ч ас перевірки простроченої за боргованості зі сплати страх ових внесків, своєчасно не об числених та не сплачених стр ахових внесків (недоїмки) вон и донараховуються та стягуют ься з нарахуванням пені та на кладанням штрафу.

Частиною 1 статті 30 Закону Ук раїни №2240 передбачено, що стра хувальник - роботодавець нес е відповідальність за несвоє часність сплати та неповну с плату страхових внесків, у то му числі страхових внесків, щ о сплачують застраховані осо би через рахунки роботодавці в, а також за порушення порядк у використання страхових кош тів. За неповну сплату страхо вих внесків на страхувальник а накладається штраф у розмі рі прихованої (заниженої) сум и заробітної плати, на яку від повідно до цього Закону нара ховуються страхові внески. П еня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України , що діяла на момент сплати, на рахованої на повну суму недо їмки (без урахування штрафів ) за весь її строк.

На підставі зазначеного ак ту перевірки позивачем було прийнято рішення № 06-4/1-362 від 10.04.200 6 року про донарахування стра хових внесків на суму 674,43 грн.; п ені у сумі 13,00 грн.; застосуванн я штрафу за неповну сплату ст рахових внесків на суму 17293,00 гр н.

Відповідач оскаржив дане р ішення до Виконавчої дирекці ї відділення фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності в АР К рим, в порядку встановленому розділом 16 Інструкції про пор ядок проведення ревізій та п еревірок по коштах Фонду соц іального страхування з тимча сової втрати працездатності , затвердженої постановою пр авління Фонду соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності від 19 вересн я 2001 р. N 38. Згідно із рішенням Вик онавчої дирекції відділення фонду соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності в АР Крим від 12.05.2006 ро ку №06-2-1310 скарга відповідача за лишена без задоволення.

Відповідач не надав суду до казів погашення заборговано сті, у той час як відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративно го судочинства України кожна сторона повинна довести ти о бставини, на яких ґрунтуютьс я її вимоги та заперечення.

Посилання відповідача на т е, що встановлена за актом пер евірки сума заниження фонду оплати праці не є сумою, на які повинні нараховуватись стра хові внески спростовується н аступним.

Судом встановлено, що штраф у розмірі прихованої (заниже ної) суми заробітної плати, на яку відповідно до Закону №2240 нараховуються страхові внес ки на суму 17293,00 грн. застосовано позивачем за не нарахування страхових внесків на суми ви плат, передбачених статтею 57 З акону України «Про освіту» у розмірі 27309,91 грн. за вирахуванн ям суми доходу, що перевищує м аксимальну його величину, на яку нараховуються страхові внески у розмірі 583,50 грн. і за ви рахуванням виплати непрацюю чим особам у розмірі 9433,58 грн.).

Відповідно до п. 4 Порядку по гашення кредиторської забор гованості державного бюджет у педагогічним і науково-пед агогічним працівникам навча льних закладів та установ ос віти з виплати надбавки за ви слугу років та допомоги на оз доровлення при наданні щоріч ної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України від 19.09.2005 №934 «Про реал ізацію Закону України «Про р еструктуризацію заборгован ості з виплат, передбачених с таттею 57 Закону України «Про о світу» педагогічним, науково -педагогічним та іншим катег оріям працівників навчальни х закладів» (далі - Порядок №934), відрахування, передбачені з аконодавством, з виплат здій снюються в установленому пор ядку.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 25.05.2006 р. N 745 Порядок №934 доповнено п унктом 3-2, згідно із яким страх ові внески на загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням, на вип адок безробіття і від нещасн ого випадку на виробництві т а професійного захворювання , які спричинили втрату праце здатності, на виплати не нара ховуються.

Крім того, пунктом 2 постано ви Кабінету Міністрів Україн и від 25.05.2006 р. N 745 Порядок №934 встано влено, що до сум фактичних вит рат на оплату праці (для робот одавців) чи сум оплати праці (д ля найманих працівників), що о бчислюються відповідно до пу нкту 7 Порядку обчислення сер едньої заробітної плати (дох оду) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим держав ним соціальним страхуванням , затвердженого постановою К абінету Міністрів України ві д 26 вересня 2001 р. N 1266 , не включають ся суми виплат, що здійснюють ся згідно із Законом України «Про реструктуризацію забор гованості з виплат, передбач ених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, н ауково-педагогічним та іншим категоріям працівників навч альних закладів».

Разом з тим, постанова Кабін ету Міністрів України від 25.05.20 06 р. N 745 набрала чинності з дати о публікування (опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр", 2006, 06, 02.06. 2006 N 102) і відповідно до загальног о принципу дії законів і норм ативно-правових актів у часі , встановленого ч. 1 ст. 58 Консти туції України, зворотної дії не має, тому її не може бути за стосовано до правовідносин, пов'язаних із нарахуванням і сплатою страхових внесків, щ о мали місце до дати набрання нею чинності.

З вказаних підстав, суд не п риймає до уваги твердження в ідповідача про те, що на вказа ні виплати не повинні були на раховуватись страхові внеск и на загальнообов'язкове дер жавне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими народженням т а похованням, оскільки перев іркою, проведеною позивачем, охоплений період, що передув ав набранню чинності вищеназ ваними положеннями постанов и Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. N 745.

Розглядаючи спір стосовно доводів представника відпов ідача про пропуск позивачем строків звернення до адмініс тративного суду за захистом прав та інтересів, судом вста новлено, що згідно із частина ми 1 і 2 статті 99 КАС України, адм іністративний позов може бут и подано в межах строку зверн ення до адміністративного су ду, встановленого цим Кодекс ом або іншими законами. Для зв ернення до адміністративног о суду за захистом прав, свобо д та інтересів особи встанов люється річний строк, який, як що не встановлено інше, обчис люється з дня, коли особа дізн алася або повинна була дізна тися про порушення своїх пра в, свобод чи інтересів.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 30 За кону №2240 строк давності в разі стягнення страхових внесків , пені та фінансових санкцій, п ередбачених цією статтею, не застосовується.

Таким чином Закон №2240 є іншим законом в розумінні ч. 1 ст. 99 КА С України, згідно із яким прав о позивача на звернення до су ду із позовом про стягнення с ум недоїмки не обмежується б удь-яким строком.

Втім, суд звертає увагу на т е, що одним з основних принцип ів адміністративного судочи нства є принцип пропорційнос ті, тобто дотримання необхід ного балансу між будь-якими н есприятливими наслідками дл я прав, свобод та інтересів ос оби і цілями, на досягнення як их спрямоване судове рішення .

Судом встановлено, що відпо відач є комунальною організа цією, видом діяльності якої є професійно-технічна освіта, допущені ним порушення пов'я зані з неврегульованістю пит ання погашення кредиторсько ї заборгованості державного бюджету педагогічним і наук ово-педагогічним працівника м навчальних закладів та уст анов освіти.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що задоволення позовни х вимог в частині стягнення з відповідача 17293,00 грн. штрафних санкцій за неповну сплату ст рахових внесків у розмірі пр ихованої (заниженої) суми зар обітної плати призведе до по рушення принципу пропорційн ості та порушення балансу мі ж несприятливими наслідками для відповідача та метою, з як ою застосований вказаний штр аф.

За таких обставин позовні в имоги підлягають задоволен ню в частині стягнення з відп овідача 687,43 грн. заборгованост і, у тому числі нарахованих ст рахових внесків на суму 674,43 грн . і пені у сумі 13,00 грн.

У зв' язку із складністю сп рави в судовому засіданні 04.06.20 09 року оголошено вступну і рез олютивну частини постанови, постанову у повному обсязі с кладено 09.06.2009 року.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Кримськог о республіканського професі йно-технічного навчального з акладу «Сімферопольське вищ е професійне училище сфери о бслуговування і будівництва » (АР Крим, м. Сімферополь, вул. С евастопольська, 54; р/р №35414001001481 в Г У ДКУ в АР Крим, МФО 824026, ЗКПО 02545071) н а користь відділення Фонду с оціального страхування з тим часової втрати працездатнос ті в АР Крим в особі Центральн ої районної виконавчої дирек ції відділення Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності в АР Крим (р/р 37170200900001 в ГУ ДКУ в АР Крим , МФО 824026, ЗКПО 22325042) заборгованіст ь у сумі 687,43 грн.

3. В задоволенні решти ч астини позову відмовити.

Постанова набирає законн ої сили через 10 днів з дня скла дення в повному обсязі у разі неподання заяви про апеляці йне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеля ційна скарга не подана, поста нова набуває законної сили ч ерез 20 днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня склада ння постанови в повному обся зі через Окружний адміністра тивний суд Автономної Респуб ліки Крим до Севастопольсько го апеляційного адміністрат ивного суду може бути подана заява про апеляційне оскарж ення, після подачі якої протя гом 20 днів може біти подана ап еляційна скарга.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження (10 днів).

Суддя Цига нова Г.Ю.