Постанова

від 15.04.2014 по справі 822/1206/14

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/1206/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Матущака В.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Кам'янець-Подільської районної міжгосподарської ДЮСШ "Колос" про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ :

Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільської районної міжгосподарської ДЮСШ "Колос", в якому просить стягнути з відповідача страхові кошти в сумі 23761,50 грн. згідно рішення №23-ц від 28.11.2013 та страхові кошти в сумі 2732,57грн. згідно рішення №1-н від 27.12.2013, використаних не за цільовим призначенням.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в результаті проведеної перевірки цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2013 по 30.09.2013 виявлено порушення порядку використання страхових коштів та їх використання не за цільовим призначенням, які зафіксовані в Акті перевірки від 15.11.2013 №28. На підставні даного Акту перевірки позивачем винесено рішення про повернення коштів №23-ц від 28.11.2013. Відповідач заборгованість згідно рішення № 23-ц від 28.11.2013 не погасив, а тому винесено рішення № 1-ц від 27.12.2013 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду

Заборгованість згідно рішення № 23-ц від 28.11.2013 у розмір 23761,50 грн. та заборгованість згідно рішення № 1-н від 27.12.2013 у розмірі 2732,57 відповідачем не погашена.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання, в якому просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу відповідача були направлені копія ухвали про відкриття скороченого провадження та судова повістка про виклик до суду, які повернулись до суду 04.04.2014 з відміткою Укрпошти "за закінченням терміну зберігання" та 11.04.2014 з відміткою Укрпошти "за зазначеною адресою не проживає - вибув". Відповідно до ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового повідомлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41, частини 6 статті 128 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається, розгляд справи проводиться в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовну заяву слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240 (далі - Закон №2240), за рахунок коштів Фонду соціального страхування здійснюється часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл в порядку, визначеному правлінням Фонду. На виконання вимог ст.48 Закону №2240, постановою правління Фонду затверджений Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» від 31.07.2012р №44 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.08.2012року (далі - Порядок №44).

Відповідно до названих вище документів та згідно укладеного договору з Кам'янець-Подільською районною міжгосподарською ДЮСШ «Колос» на часткове фінансування від 02.04.2013, виконавчою дирекцією Хмельницького обласного відділення ФСС з ТВП було перераховано з 02.04.2013 по 30.09.2013 на рахунок Кам'янець-Подільської районної міжгосподарської дитячо-юнацької спортивної школи «Колос» кошти, на часткове утримання спортивної школи, в розмірі 69 500 грн.

Згідно затвердженого кошторису Кам'янець-Подільської районної міжгосподарської ДЮСШ «Колос» кошти у розмірі 69 500 грн. мала використати 69300 на оплату праці працівникам ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 993 (далі-Положення №993) та 200 грн. на оплату розрахунково-касового обслуговування за рахунком відкритим для обліку коштів Фонду.

Згідно ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року № 2240 Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

На виконання повноважень по контролю за використанням коштів Фонду та на підставі направлення № 502, головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення ФСС з ТВП із 01 по 15 листопада 2013 у Кам'янець-Подільській районній міжгосподарській ДЮСШ «Колос» проведено перевірку цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період 01.01.2013 по 30.09.2013.

В результаті перевірки виявлено наступні порушення, а саме: порушення порядку використання страхових коштів та використання страхових коштів не за цільовим призначенням у розмірі 15841 грн. (порушено пункти 2.5.1, 2.5.6, 2.6 Порядку № 44 та пункти 31,40 Положення № 993), які зафіксовані в акті перевірки від 15.11.2013 № 28.

Суд встановив, що згідно кошторису Кам'янець-Подільської районної міжгосподарської ДЮСШ передбачено 200 грн. на оплату розрахунково-касового обслуговування за рахунком відкритим для обліку коштів Фонду. Проте, відповідачем здійснено оплату розрахунково-касового обслуговування на загальну суму 1752 грн. Таким чином, відповідачем використано не за цільовим призначенням 1552 грн. на оплату розрахунково-касового обслуговування, які були заплановані на оплату праці працівників ДЮСШ. Також відповідачем використано не за цільовим призначенням 4044 грн. на проведення спортивних заходів, які були передбачені згідно кошторису на оплату праці працівників ДЮСШ.

Дані факти додатково підтверджується, поясненнями директора спортивної школи ОСОБА_2

Суд встановив, що відповідачем використано не за цільовим призначенням 10203 грн. на преміювання працівників ДЮСШ, які не мають спеціальної вищої освіти фізкультури та спорту. Відповідно до п. 2.5.1 Порядку № 44, Фонд здійснює фінансування на оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, згідно укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявності власних споруд. Відповідно до п. 31, 40 вищезазначеного Положення № 993, тренер-викладач повинен має вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр»; директор має вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «спеціаліст» чи «магістр».

Перевіркою виявлено, що у працівників ДЮСШ відсутня вища освіта з фізичного виховання та спорту відповідно до пунктів п. 31, 40 Положення № 933, так зокрема, у директора ОСОБА_2, тренера-викладача ОСОБА_1, тренера-викладача ОСОБА_3, тренера-викладача ОСОБА_4, тренера-викладача ОСОБА_5

При цьому, слід зазначити, що заробітна плата вищезазначеним працівникам не оплачувалася за січень-вересень 2013 року за рахунок коштів Фонду. Не цільове використання коштів Фонду у розмірі 42 грн. підтверджується також актом перевірки.

Також слід зазначити, що відповідачем не вносилися зміни до кошторису та не погоджувалися у виконавчій дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про що свідчить пояснення директора.

Акт перевірки цільового використання коштів Фонду підписано уповноваженими особами відповідача із запереченнями 15.11.2013. За результатами перевірки, 28.11.2013, директором виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення № 23-ц про повернення коштів Фонду використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій. Даним рішенням зобов'язано відповідача повернути неправомірно витрачені суми страхових коштів у розмірі 15841 грн. та накладено штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів у розмірі 7920,50 грн. Загальна сума страхових коштів згідно рішення № 23-ц 23761,50 грн.

Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення Рішення № 23-ц від 28.11.2013 отримано відповідачем 02.12.2013.

Відповідач заборгованість згідно рішення № 23-ц від 28.11.2013 не погасив про що, свідчить акт від 27 грудня 2013 року, а тому відповідно до ст. 30 Закону № 2240 винесено рішення № 1-ц від 27.12.2013 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду. Даним рішенням до відповідача застосовано фінансову санкцію у розмірі 10% від несвоєчасно повернутих коштів, а саме штраф у розмірі 2376,15 грн. та пеню в розмірі 356,42 грн. Розрахунок штрафних санкцій підтверджується додатком до рішення № 1-н від 27.12.2013.

Рішення № 1-н від 27.12.2013 отримано відповідачем 13.01.2014, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідачем не були оскаржені ні в адміністративному ні в судовому порядку.

Заборгованість згідно рішення № 23-ц від 28.11.2013 у розмір 23761,50 грн. та заборгованість згідно рішення № 1-н від 27.12.2013 у розмірі 2732,57 відповідачем не погашена, про що свідчить довідка.

Суд звертає увагу на той факт, що несплата відповідачем штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 26494,07 грн. завдає шкоду Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оскільки джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є суми не прийнятих до зарахування витрат страхувальника за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, пені, штрафів та інших фінансових санкцій, застосованих до страхувальників, які спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій втраті працездатності, вагітності та пологах, на поховання, на фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей.

Частинами 1 - 2 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем заборгованість не сплачена, суд вважає вимоги Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Кам'янець-Подільської районної міжгосподарської ДЮСШ "Колос", (код ЄДРПОУ 23564780) страхові кошти в сумі 23761 (двадцять три тисячі сімсот шістдесят одна) грн. 50 коп. згідно рішення №23-ц від 28.11.2013 та страхові кошти в сумі 2732 (дві тисячі сімсот тридцять дві) грн. 57 коп. згідно рішення №1-н від 27.12.2013.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя /підпис/В.В. Матущак "Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак