Постанова

від 16.04.2014 по справі 437/1201/14-а

ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЛУГАНСЬК

Справа № 437/1201/14а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року

Ленінський районний суд міста Луганська в складі:

головуючого - судді Антоненко М.В.

при секретарі - Єсауленко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Луганській області, Державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Макушенко Богдана Олексійовича, Державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Аюбова Руслана Едуардовича про визнання недійсним протоколів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що ОСОБА_1, працює директором ПП «Луганський завод сільськогосподарських деталей», ЄДРПОУ 31719135, юридична адреса і місце знаходження офісного приміщення - м.Луганськ, вул.Оборонна, 61, виробничі площі знаходяться за адресою - Луганська обл., смт. Слов'яносербськ, пров. Центральний, 1. 04.11.2013р. поштою було отримано від Державної екологічної інспекції у Луганській області Повідомлення № 06/4067 від 31.10.2013р. «Про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 1111 «Луганський завод сільськогосподарських деталей»» у термін з 18.11.2013р. до 22.11.2013р. 18.11.2013р. до приміщення ПП «Луганський завод прибули державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Аюбов Руслан Едуардович та Макушенко Богдан Олексійович. Державні інспектори Аюбов Р.Е. та Макушенко Б.О. вручили позивачу Направлення №06/4254/1 від 18.11.2013р. «На проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПП «Луганський завод сільськогосподарських деталей»» за підписом першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Луганській області Романовського О.А., пред'явили службові посвідчення та зареєструвались в журналі обліку перевірок. Перевірка проводилась в приміщенні ПП «ЛЗСД» за адресою: вул. Оборонна, 61, м.Луганськ. За місцем знаходження виробничих потужностей: Луганська обл., смт.Слов'яносербськ, пров. Центральний, 1 перевірку проводив лише Макушенко Б.О. За результатами перевірки було складено «Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними речовинами» та «Припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства» № 146 від 22.11.2013р., які були вручені 22.11.2013р. співробітнику ПП «ЛЗСД». 27.11.2013р. поштою позивач отримав від Державної екологічної інспекції у Луганській області: - «Повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення» б/н від 22.11.2013р. яким його повідомляли про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10 год. 27.11.2013р.; - Протокол №005140 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р., складений державним інспектором з ОНПС Макушенко Б.О. про те, що позивач порушив ст. 17 Закону України «Про відходи», а саме: «порушено правило ведення первинного обліку поводження з відходами, а саме: не забезпечено ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ» за що передбачена відповідальність згідно зі статтею 82-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.; - Протокол №005337 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р. складений державним інспектором з ОНПС Аюбовим Р. Є. про те, що позивач порушив ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: «встановлено порушення порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу, а саме відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу стаціонарними джерелами, розташованими за адресою: Луганська область, Слов 'яносербський район, смт. Слов 'яносербськ, пров. Центральний, 1/4» за що передбачена відповідальність згідно з ч. 1 статті 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення.; Протокол №005141 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р. складений державним інспектором з ОНПС Макушенко Б. О. про те, що позивач порушив ст. 17, 33 Закону України «Про відходи», а саме: «порушено вимоги щодо поводження з відходами, а саме: встановлено ознаки зберігання відходів з порушенням вимог екологічної безпеки, відсутні договори на передачу власних відходів, відходи зберігаються з порушенням вимог та способів тимчасового зберігання відходів, не визначено склад і властивості відходів, що утворюються» за що передбачена відповідальність згідно зі статтею 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 09.12.2013р. рекомендованим листом була отримана від Державної екологічної інспекції у Луганській області: Постанова №004822 від 04.12.2013р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 867 грн., винесена державним інспектором з ОНПС Макушенко Б. О. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005141, 005140 в якій зазначено що позивач порушив статті 17, 33 Закону України «Про відходи», а саме: «встановлено ознаки зберігання відходів з порушенням вимог екологічної безпеки, відсутні договори на передачу власних відходів, відходи зберігаються з порушенням вимог та способів тимчасового зберігання відходів, не визначено склад і властивості відходів, що утворюються, не забезпечено ведення первинного обліку відходів»; Постанова №003847 від 04.12.2013р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 136 грн., винесена державним інспектором з ОНПС Аюбовим Р.Е. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005337 в якій зазначено що позивач порушив статті 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: «відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу стаціонарними джерелами, розташованими за адресою: Луганська область, Слов'яносербський район, смт. Слов 'яносербськ, пров. Центральний, 1/4». Позивач вважає, що постанови №003847 від 04.12.2013р., №004822 від 04.12.2013 р винесені з грубими порушеннями «Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом №264 від 05.07.2004р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища України ОСОБА_1 12.12.2013р. звернувся зі скаргою «на Постанову №003847 від 04.12.2013р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.» та скаргою «на Постанову №004822 від 04.12.2013р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 867 грн.» до начальника Державною екологічної інспекції України в Луганській області. Позивач зазначає, що до сьогодні відповіді на свої скарги він не отримав, але 15.01.2014р. поштою ним були отримані постанова № 000692 від 13.01.2014р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 867 грн., винесена державним інспектором з ОНПС Макушенко Б. О. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005141, 005140 в якій зазначено, що позивач порушив статті 17, 33 Закону України «Про відходи», а саме : «встановлено ознаки зберігання відходів з порушенням вимог екологічної безпеки, відсутні договори на передачу власних відходів, відходи зберігаються з порушенням вимог та способів тимчасового зберігання відходів, не визначено склад і властивості відходів, що утворюються, не забезпечено ведення первинного обліку відходів» та постанова № 000646 від 13.01.2014р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 136 грн., винесена державним інспектором з ОНПС Аюбовим Р. Е. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005337 в якій зазначено, що позивач порушив статті 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: «відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу стаціонарними джерелами, розташованими за адресою: Луганська область, Слов'яносербський район, смт. Слов 'яносербськ, пров. Центральний, 1/4». Ці постанови винесені повторно. ОСОБА_1 вважає, що протоколи «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р. №005140, №005337, №005141 складені з грубими порушеннями «Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення» (надалі Інструкція), затвердженої Наказом №264 від 05.07.2004р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та діючого Законодавства України, а саме: 1) п.2.3 Інструкції, тобто протокол складений не на місці виявлення правопорушення. Позивачу не відомо про місце складання протоколу. 2) п. 2.4 Інструкції, а саме - не вказаний паспорт (серія, номер, ким і коли виданий); не вказано місце вчинення адміністративного правопорушення; не відбирались пояснення у позивача і не було запропоновано їх надати; відмітка про отримання мною протоколу відсутня; 3)п. 2.11 Інструкції: - протокол позивачем не підписувався; - надати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, а також підписати його позивачу не надали можливості; 4) п. 2.13. Інструкції, а саме - особа, яка склала протокол, не роз'яснила позивачу його права та обов'язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП. Також позивач вважає, що постанови «Про накладання адміністративного стягнення» № 000692 та №000646 від 13.01.2014р. прийняті з грубими порушеннями «Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом №264 від 05.07.2004р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та діючого Законодавства України, а саме: 1) п. 3.1. Інструкції: справи про адміністративне правопорушення розглядалась не за місцем його вчинення; - при підготовці справ про адміністративне правопорушення до розгляду посадові особи Мінприроди не вирішили всі питання, визначені п.2.,п. 3. статті 278 КУпАП; 2) п. 3.3. Інструкції, а саме - справи розглядались без присутності позивача, про розгляд справ його не було сповіщено взагалі; 3) п. 4.1. Інструкції - постанови №000692, № 000646 від 13.01.2014р. позивачу оголошені не були. На підставі викладеного позивач просить суд визнати недійсними протоколи №005140, №005337, №005337 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013 року Державної екологічної інспекції у Луганській області. Визнати протиправними та скасувати постанови «Про накладання адміністративного стягнення» №000692, №000646 від 13.01.2014 року Державної екологічної інспекції у Луганській області. Стягнути на користь позивача з Державної екологічної інспекції у Луганській області судовий збір у сумі 243 грн. 60 коп.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення аналогічні викладеним у позові та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача Державної екологічної інспекції у Луганській області до суду не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про місце і час судового засідання. До початку судового засідання від в.о. начальника Романовського О.А. надійшли до суду заперечення відповідно до яких представник відповідача зазначив, що інспекція не згодна з вимогами позивача в повному обсязі та просила в їх задоволенні відмовити в повному обсязі.

Державний інспектор з охорони навколишнього середовища Макущенко Б.О. в судове засіданні не з'явився, до його початку надав суду заперечення відповідно до якого зазначив, що адміністративний позов не визнав в повному обсязі.

Державний інспектор з охорони навколишнього середовища Аюбова Р.Е. в судове засіданні не з'явився, до його початку надав суду заперечення відповідно до якого зазначив, що адміністративний позов не визнав в повному обсязі.

Суд заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість і приймає одне з таких рішень:

3) скасовує постанову та закриває справу

Судом встановлено, 31.10.2013 року за № 06/4067 поштою було направлено на ім'я директора ПП «Луганський завод сільськогосподарських деталей» ОСОБА_1 від Державної екологічної інспекції у Луганській області Повідомлення «Про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 1111 «Луганський завод сільськогосподарських деталей» у термін з 18.11.2013р. до 22.11.2013р. (а.с.8).

Відповідно до направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПП «Луганський завод сільськогосподарських деталей» від 18.11.2013 року № 06/4254/1 були направлені старший держінсперктор з охорони навколишнього середовища Луганської області Портнова Людмила Вікторівна та державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Ананченко Вікторія Вікторівна, Білан Олена Володимирівна, Ровба Вікторія Володимирівна, Бутко Наталія Валентинівна, Аюбов Руслан Едуардович, Рябухін Ігор Олексійович, Олейнікова Анастасія Ігорівна, Воловик Наталя Леонідівна, Макушенко Богдан Олексійович, для проведення у термін з 18.11.2013 по 22.11.2013 року планової перевірки дотримання вимог законодавства (а.с. 9).

18.11.2013р. до приміщення ПП «Луганський завод прибули державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Аюбов Руслан Едуардович та Макушенко Богдан Олексійович.

Перевірка проводилась в приміщенні ПП «ЛЗСД» за адресою: вул. Оборонна, 61, м. Луганськ. За місцем знаходження виробничих потужностей: Луганська обл., смт. Слов'яносербськ, пров. Центральний. За результатами перевірки було складено «Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними речовинами» та «Припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства» № 146 від 22.11.2013р., які були вручені 22.11.2013р. співробітнику ПП «ЛЗСД» (а.с.10-18).

27.11.2013р. поштою позивач отримав від Державної екологічної інспекції у Луганській області: - «Повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення» б/н від 22.11.2013р. яким ОСОБА_1 повідомили про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10 год. 27.11.2013р.; - Протокол №005140 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р., складений державним інспектором з ОНПС Макушенко Б.О. про те, що він порушив ст. 17 Закону України «Про відходи», а саме: «порушено правило ведення первинного обліку поводження з відходами, а саме: не забезпечено ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ» за що передбачена відповідальність згідно зі статтею 82-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 20); - Протокол №005337 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р. складений державним інспектором з ОНПС Аюбовим Р. Є. про те, що ОСОБА_1 порушив ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: «встановлено порушення порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу, а саме відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу стаціонарними джерелами, розташованими за адресою: Луганська область, Слов 'яносербський район, смт. Слов 'яносербськ, пров. Центральний, 1/4» за що передбачена відповідальність згідно з ч. 1 статті 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 21); Протокол №005141 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р. складений державним інспектором з ОНПС Макушенко Б. О. про те, що ОСОБА_1 порушив ст. 17, 33 Закону України «Про відходи», а саме: «порушено вимоги щодо поводження з відходами, а саме: встановлено ознаки зберігання відходів з порушенням вимог екологічної безпеки, відсутні договори на передачу власних відходів, відходи зберігаються з порушенням вимог та способів тимчасового зберігання відходів, не визначено склад і властивості відходів, що утворюються» за що передбачена відповідальність згідно зі статтею 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.22).

Відповідно до зазначених протоколів на ім'я позивача ОСОБА_1 були складені : Постанова №004822 від 04.12.2013р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 867 грн., винесена державним інспектором з ОНПС Макушенко Б. О. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005141, 005140 в якій зазначено що позивач порушив статті 17, 33 Закону України «Про відходи», а саме: «встановлено ознаки зберігання відходів з порушенням вимог екологічної безпеки, відсутні договори на передачу власних відходів, відходи зберігаються з порушенням вимог та способів тимчасового зберігання відходів, не визначено склад і властивості відходів, що утворюються, не забезпечено ведення первинного обліку відходів»; та Постанова №003847 від 04.12.2013р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 136 грн., винесена державним інспектором з ОНПС Аюбовим Р.Е. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005337 в якій зазначено, що позивач порушив статті 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: «відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу стаціонарними джерелами, розташованими за адресою: Луганська область, Слов'яносербський район, смт. Слов 'яносербськ, пров. Центральний, 1/4» (а.с. 23-24).

Позивач ОСОБА_1 звернувся на ім'я начальника державної екологічної інспекції України в Луганській області Гацько А.А. зі скаргами на постанову № 003847 від 04.12.2013 року «Про накладення адміністративного стягнення» у вигляді штрафу в розмірі 136 грн. та на постанову № 004822 від 04.12.2013 року «Про накладення адміністративного стягнення» у вигляді штрафу в розмірі 867 грн., оскільки вважав, що постанови №003847 від 04.12.2013р., №004822 від 04.12.2013 р винесені з грубими порушеннями «Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом №264 від 05.07.2004р., однак відповіді на свої скарги він не отримав (а.с.27-28).

Відповідно до постанова № 000692 від 13.01.2014р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 867 грн., винесеної державним інспектором з ОНПС Макушенко Б.О. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005141, 005140 в якій зазначено, що позивач порушив статті 17, 33 Закону України «Про відходи», а саме : «встановлено ознаки зберігання відходів з порушенням вимог екологічної безпеки, відсутні договори на передачу власних відходів, відходи зберігаються з порушенням вимог та способів тимчасового зберігання відходів, не визначено склад і властивості відходів, що утворюються, не забезпечено ведення первинного обліку відходів» та постанови № 000646 від 13.01.2014р. «Про накладання адміністративного стягнення» у вигляді штрафу у сумі 136 грн., винесена державним інспектором з ОНПС Аюбовим Р.Е. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013р. №005337 в якій зазначено, що позивач порушив статті 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: «відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу стаціонарними джерелами, розташованими за адресою: Луганська область, Слов'яносербський район, смт. Слов'яносербськ, пров. Центральний, 1/4» (а.с.29-30). Постанови № 000692 та №00646 винесені повторно, оскільки постановами № 004822 та 003847. ОСОБА_1 вже притягувався до адміністративної відповідальності за протоколами №005140, №005337, №005141.

З огляду на викладене суд робить висновок, що протоколи «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013р. №005140, №005337, №005141 складені з грубими порушеннями «Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом №264 від 05.07.2004р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та діючого Законодавства України, а саме: 1) п.2.3 Інструкції, тобто протокол складений не на місці виявлення правопорушення. В протоколі не зазначено місце його складання. 2) п. 2.4 Інструкції, а саме - не вказаний паспорт (серія, номер, ким і коли виданий); не вказано місце вчинення адміністративного правопорушення; не відбирались пояснення у ОСОБА_1 і не було запропоновано їх надати; відмітка про отримання протоколу відсутня; 3)п. 2.11 Інструкції: - протокол ОСОБА_1 не підписувався; 4) п. 2.13. Інструкції, не роз'яснені ОСОБА_1 його права та обов'язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП. Постанови «Про накладання адміністративного стягнення» № 000692 та №000646 від 13.01.2014р. прийняті з грубими порушеннями «Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом №264 від 05.07.2004р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та діючого Законодавства України, а саме: 1) п. 3.1. Інструкції: справи про адміністративне правопорушення розглядалась не за місцем його вчинення; - при підготовці справ про адміністративне правопорушення до розгляду посадові особи Мінприроди не вирішили всі питання, визначені п.2.,п. 3. статті 278 КУпАП; 2) п. 3.3. Інструкції, а саме - справи розглядались без присутності ОСОБА_1, про розгляд справ його не було сповіщено належним чином; 3) п. 4.1. Інструкції - постанови №000692, № 000646 від 13.01.2014р. ОСОБА_1 оголошені не були.

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.288,293 КУпАП, ст.71 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, задовольнити.

Визнати недійсними протоколи №005140, №005337, №005337 «Про адміністративне правопорушення» від 22.11.2013 року Державної екологічної інспекції у Луганській області.

Визнати протиправними та скасувати постанови «Про накладання адміністративного стягнення» №000692, №000646 від 13.01.2014 року Державної екологічної інспекції у Луганській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державної екологічної інспекції у Луганській області судовий збір у сумі 243 грн. 60 коп.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.В. Антоненко