Постанова

від 23.04.2014 по справі 916/2470/13

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" квітня 2014 р.Справа № 916/2470/13

Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді Жекова В.І.,

суддів Бойко Л.І., Аленіна О.Ю.

(Склад колегії суду сформовано згідно з розпорядженням голови суду №125 від 22.04.2014р.)

секретар судового засідання Чеголя Є.О.

за участю представників сторін 23.04.2014 р.:

від Прокуратури- Коломійчук І.О.

від Державної інспекції сільського господарства в Одеській області - Кліменко Ю.І.

від ТОВ «Атланта»-Сичов І.О., Шерстюк П.П.

розглянувши апеляційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю "Атланта"

на рішення Господарського суду Одеської області

від 17.02.2014 р.

по справі № 916/2470/13

за позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Атланта"

про звільнення земельної ділянки

Ухвалою Одеського апеляційного Господарського суду від 14.03.2014р., яка надіслана учасникам процесу 17.03.2014 р., розгляд апеляційної скарги призначено на 31.03.2014 р.

Учасники судового процесу відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлялись про час і місце розгляду апеляційної скарги.

Розгляд справи за правилами ст. 77 ГПК України відкладався.

Відповідно до вимог ст. 85 ГПК України в судовому засіданні, яке відбулось 23.04.2014р. оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

12.09.2013р. Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Атланта», в якому просив зобов'язати ТОВ «Атланта» звільнити земельну ділянку загальною площею 6,7309 га., яка знаходиться в смт. Великодолинське, Великодолинська селищна рада (в межах населеного пункту), нормативно-грошова оцінка якої складає 8 577 185, 87 грн.

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що на вищевказаній земельній ділянці площею 6,7309 га (землі запасу), Товариством з обмеженою відповідальністю "Атланта" безпідставно розміщенні об'єкти, а саме: споруди для відпочинку, а також малі архітектурні форми (некапітальні будинки для відпочинку), та вказує, що оскільки ТОВ "Аталанта" за договором оренди водного об'єкта використовує Великодолинський ставок з 22.01.2007 р., то, як наслідок й земельна ділянка площею 6,7309 га використовується товариством з 2007 р. по 2011 р. незаконно, що завдало збитків державі.

На думку Прокурора Овідіопольського району Одеської області ці обставини і стали підставою для звернення до Господарського суду Одеської області з відповідним позовом щодо звільнення земельної ділянки Товариством з обмеженою відповідальністю «Атланта».

23.09.2013р. Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області звернувся до Господарського суду Одеської області з доповненням до позову до Товариства з обмеженою відповідальністю «Атланта», в яких просив зобов'язати ТОВ «Атланта» звільнити земельну ділянку загальною площею 6,7309 га, яка знаходиться в смт. Великодолинське, Великодолинська селищна рада (в межах населеного пункту), нормативно-грошова оцінка якої складає 8 577 185, 87 грн. (т.1, а.с.23-28).

Рішенням Господарського суду Одеської області від 17.02.2014р. (судді: Зайцев Ю.О., Рога Н.В., Степанова Л.В.) позов задоволено.

Рішення мотивоване тим, що позовні вимоги Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про зобов'язання ТОВ "Атланта" звільнити спірну земельну ділянку є цілком обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «Атланта» звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить рішення Господарського суду Одеської області від 17.02.2014р. по справі №916/2470/13 за позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про зобов'язання ТОВ «Атланта» звільнити земельну ділянку загальною площею 6,7309 га, яка знаходиться в смт. Великоолександрівське, Великоолександрівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту), нормативно-грошова оцінка якої складає 8 577 185,87 грн. скасувати та позов залишити без розгляду.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередньою судовою інстанцією належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 12.03.2004 № 675 надано згоду на укладання проекту відведення земельної ділянки водного об'єкту, споруд та прибережної смуги в довгострокову оренду терміном на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Атланта" для вирощування риби та водоплаваючих птахів, а також під розміщення побутових приміщень в пгт. Великодолинське, Овідіопольського району, Одеської області (т.1, а.с. 11). Але станом на 01.08.2013р. вищевказаний проект не погоджувався в зв'язку з тим, що договір розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки укладено лише 23.04.2010р.

Відповідно до рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 31.08.2010 № 1239 - V, вирішено передати ТОВ "Атланта" земельну ділянку загальною площею - 6,7309 га (землі запасу) в тому числі: - 6,4408 га (пасовища); 0,2901 га (забудовані землі під гідротехнічними спорудами), яка знаходиться в смт. Великодолинське, Овідіопольського району, укласти тимчасовий договір оренди земельної ділянки строком на 1 рік (т.1, а.с.10).

На виконання вищезазначеного рішення, 21.03.2011р. між Великоолександрівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області, яка діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, та знаходиться в смт. Великоолександрівське по вул. К.Маркса, 1-А, Одеської області, в особі Великодолинського селищного голови Граба В.О., який діє на підставі І організаційної сесії YІ скликання №2 від 12.11.2010р. (надалі - «Орендодавець»), та ТОВ «Атланта» (код ЄДРПОУ 32634995), що знаходиться в Одеській області було укладено договір оренди земельної ділянки (т.1, а.с. 12-14).

Згідно з положеннями п. 2 тимчасового договору оренди земельної ділянки від 21.03.2011 р. ТОВ "Атланта" було надано в оренду земельну ділянку загальною площею 6,7309 га (землі запасу), в тому числі: 6,4408 га (пасовища); 0,2901 га (забудовані землі під гідротехнічними спорудами).

Згідно пункту 3 договір тимчасової оренди укладено строком на 1 рік.

Пунктом 4 договору тимчасової оренди встановлено орендну плату в розмірі 10 652,12 грн. в рік, що складає 3 відсотки від нормативно грошової-оцінки.

Крім того, з матеріалів справи також вбачається, що 22.01.2007р. між Одеською обласною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Атланта" було укладено договір оренди місцевого водного об'єкта "Великодолинський ставок", який розташований за адресою: Овідіопольський район, смт. Великодолинськє, на території Великодолинської селищної ради (в межах населеного пункту) (а.с. 17-22).

За умовами вищезазначеного договору, відповідно до п.1.1. договору визначено, що Орендодавець надає у користування на умовах оренди, а Орендар приймає в оренду місцевий водний об'єкт Великодолинський ставок загальною площею водного дзеркала 17,2 га, який розташований біля смт. Великодолинське на території Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до довідки Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області №18-18-14/2342 від 27.08.2013 р. вбачається, що вартість нормативно-грошової оцінки 1кв.м. землі водного фонду на території смт. Великодолинське Овідіопольського району Одеської області становить 127,43 грн., у зв'язку з чим загальна вартість земельної ділянки з врахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки становить 8 577 185,87 грн. (а.с. 131).

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується із доводами наведеними в апеляційній скарзі, а відтак не погоджується з доводами викладеними в оскаржуваному рішенні виходячи з наступного.

Так, відповідно до пункту 5 частини першої статті 15 ЗК України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин належить здійснення землеустрою і державного контролю за його проведенням, моніторингу земель відповідно до закону.

Статтею 187 ЗК України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 ЗК України встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснюється відповідно до закону. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п.1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженої Указом Президента України від 13.04.2011р. №459/2011, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно п.1, п.3, п.4 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 року №770, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.02.2013 № 132 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 р. за № 412/22944 державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекційні органи) відповідно до статей 15-2 та 188 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статей 18-1 та 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459, пунктів 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за № 34/20347.

Пунктом 2.4. порядку визначено, що Інспекційний орган зобов'язаний не пізніше десяти днів до дня здійснення планового заходу надіслати суб'єкту господарювання письмове повідомлення про проведення планового заходу. Пунктом 2.5. Повідомлення про проведення планового заходу повинно містити: дату початку та дату закінчення планового заходу; найменування суб'єкта господарювання або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється плановий захід; найменування інспекційного органу, який буде проводити плановий захід, його місцезнаходження та телефон.

Пунктом 2.6.визначено, що повідомлення про проведення планового заходу надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою або вручається особисто під розписку керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання.

Пунктом 5.3. визначено, що за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (додаток до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 липня 2012 року № 424 "Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за № 1289/21601) (далі - акт перевірки).

Пунктом 6.6. визначено, що за результатами проведення обстеження земельних ділянок державні інспектори складають акт обстеження земельної ділянки, форма якого наведена у додатку 4 до цього Порядку.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції містить посилання на те, що, відповідно до акту обстеження земельної ділянки водного об'єкту, споруд та прибережної смуги в смт. Великодолинське (в межах населеного пункту) від 26.09.2013 р., комісією встановлено, що на території прибережної смуги до 18 м. наявні тимчасові споруди: 2 контейнера, розташованих на бетонній площадці, 1 ганок, вкритий соломою та 3 споруди на дерев'яному каркасі, вкриті очеретом. Наведене за висновком господарського суду свідчить, що відповідач ТОВ „Атланта" після перебігу терміну, встановленого в п.3 тимчасового договору оренди земельної ділянки від 21.03.2011 р., не повернув спірну земельну ділянку загальною площею 6,7309 га (землі запасу) та продовжує її використовувати.

Аналізуючи вищезазначений акт, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що він не може вважатись належним доказом, з підстав того що він, був складений з порушенням Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, а саме: не має письмового повідомлення про проведення планового заходу, яке надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою або вручається особисто під розписку керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання, акт обстеження був складений представниками постійної земельної комісії Великодолінської селищної ради, тобто особами, до повноважень яких не віднесено виявлення та фіксація фактів самовільного використання земельної ділянки, по - друге в акті, зазначається, що предметом обстеження є місцевий водний об'єкт - «Великодолинський ставок» загальною площею водного дзеркала 17,2 га, який знаходиться в оренді у ТОВ «Атланта» згідно договору оренди від 22.01.2007р., укладений з Одеською обласною радою.

Проте, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що прокурор просить суд зобов'язати ТОВ «Атланта» звільнити земельну ділянку загальною площею 6,7309 га, яка знаходиться в смт. Великодолинське, Великодолинська селищна рада (в межах населеного пункту), що за матеріалами справи є різними об'єктами, межи яких у встановленому законом порядку не встановлені.

Крім того, приймаючи оскаржуване рішення, господарським судом взагалі не взято до уваги, що згідно до акту прийому - передачі земельної ділянки загальною площею 6,7309 га за тимчасовим договором оренди від 21.03.2011р. ТОВ „Атланта" повернула Великодолинській селищній раді без будь яких зауважень.

Будь які інші докази в обгрунтування позову в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи викладене, прокурором не доведений факт зайняття земельної ділянки загальною площею 6,7309 га, яка знаходиться в смт. Великодолинське, Великодолинська селищна рада (в межах населеного пункту), нормативно - грошова оцінка якої складає 8577185,87грн., про що і свідчать матеріали справи.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідним у задоволенні позову Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Атланта» звільнити земельну ділянку загальною площею 6,7309 га, яка знаходиться в смт. Великодолинське, Великодолинська селищна рада (в межах населеного пункту) відмовити.

При розгляді справи в апеляційному порядку апелянт спростував викладені в рішенні суду обставин, а отже, відповідно до вимог ст.ст. 32, 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. При цьому, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Крім того, відповідно до вимог ст.38 ГПК України, (в редакції Закону № 2453 -V1), забезпечення судового процесу доказами покладено виключно на сторони у справі.

Отже, з огляду на викладене, судова колегія апеляційної інстанції вважає, що рішення прийняте при не повному з'ясуванні всіх обставин справи з порушенням норм матеріального права, а відтак підлягає скасуванню, а у задоволенні позову прокурору слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 77, 85,99,101-105 ГПК України,

колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення Господарського суду Одеської області від 17.02.2014р. у справі № 916/2470/13- скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови підписано 25 квітня 2014р.

Головуючий суддя: Жеков В. І.

Судді: Бойко Л.І.

Аленін О.Ю.