Постанова

від 30.04.2014 по справі 437/18111/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Золотарьов О.Ю.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року справа №437/18111/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Департаменту Луганської міської ради з питань

земельних ресурсів

Виконавчого комітету Луганської міської ради

Луганської міської ради

на постанову Ленінського районного суду міста Луганська

від 5 березня 2014 року

по адміністративній справі № 437/18111/13-а (суддя Золотарьова О.Ю.)

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю

«СВОБОДА-ЛВ»

до Департаменту Луганської міської ради з питань

земельних ресурсів

Виконавчого комітету Луганської міської ради

третя особа Луганська міська рада

про визнання протиправними дій та скасування рішення

виконавчого комітету Луганської міської ради, -

ВСТАНОВИВ :

Постановою суду першої інстанції від 5 березня 2014 року задоволений позов товариства з обмеженою відповідальністю «СВОБОДА-ЛВ» (надалі товариство, позивач у справі) до Департаменту Луганської міської ради з питань земельних ресурсів (далі Департамент, відповідач 1), Виконавчого комітету Луганської міської ради (далі виконавчий комітет, відповідач 2), за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Луганської міської ради (далі третя особа) з підстав обґрунтованості, внаслідок чого визнані протиправними дії Департаменту щодо встановлення періоду нарахування збитків з 22 вересня 2010 року по 16 квітня 2013 року та прийняття для розрахунку збитків функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки 2,5; скасований розрахунок суми збитків, виконаний Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів від 15 квітня 2013 року №1039; визнані протиправними дії виконавчого комітету щодо затвердження акту по визначенню збитків від 16 квітня 2013 року, яким встановлена сума збитків, завданих позивачем територіальній громаді м. Луганська в особі Луганської міської ради за користування земельною ділянкою площею 0,1249 га - без правовстановлюючих документів, за адресою м. Луганськ, кв. Тєпловозостроітєльний, 32 в розмірі 39028,32 грн.; скасовано рішення виконавчого комітету від 29 квітня 2013 року № 115/4 «Про затвердження акту по визначенню збитків (арк. справи 78-80).

Ухвалюючи постанову суд першої інстанції виходив із обґрунтованості заявлених вимог та протиправності прийнятого міською радою рішення.

Відповідач посилаючись на необґрунтованість та незаконність постанови, порушення судом норм матеріального та процесуального права, не повне з'ясування та не доведення обставин, що мають значення для справи, не відповідність висновків суду обставинам справи просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволені позову (арк. справи 84-86).

Апелянт доводить правомірність дій Департаменту щодо встановлення періоду нарахування збитків з 22 вересня 2010 року по 16 квітня 2013 року та затвердження акту по визначенню збитків від 16 квітня 2013 року, завданих товариством територіальній громаді м. Луганськ. Також скаржник посилається на залишення судом першої інстанції поза увагою рішення Господарського суду Луганської області від 20 серпня 2013 року по справі №913/1722/13, яким стягнуті збитки з товариства у сумі 39028 грн. 32 коп. на користь Луганської міської ради.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 29 квітня 2013 року №115/4 затверджено акт про визначення збитків від 16 квітня 2013 року в сумі 39028грн. 32 коп., які нанесені товариством з обмеженою відповідальністю «СВОБОДА-ВЛ» територіальній громаді м. Луганська за використання земельної ділянки площею 0,1249 га без документів, що посвідчують право на земельну ділянку (арк. справи 16). Зазначене рішення виконавчого комітету прийнято відповідно до Порядку відшкодування збитків у сфері земельних відносин, затвердженим рішенням Луганської міської ради від 30 вересня 2011 року № 14/11 «Про питання пов'язані з відшкодуванням збитків у сфері земельних відносин» (арк. справи 12-15).

Відповідно до Свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна від 20 березня 2008 року, зареєстрованого за №4029 позивачу належить об'єкт нерухомого майна за адресою: м. Луганськ, кв. Тєпловозостроітєльний, 32, який складається з колишньої будівлі туберкульозного диспансеру літ. А-1, гаражу літ. Б-1, будівлі цеху з прибудовами та тамбурами літ. В-1, вбиральні літ. Г. Право власності товариства на зазначений об'єкт нерухомого майна зареєстроване МКП БТІ м. Луганська 22 вересня 2010 року за реєстраційним № 17814758, номер запису 724 в книзі 11 (арк. справи 25).

Згідно з Порядком відшкодування збитків у сфері земельних відносин, затвердженим рішенням Луганської міської ради від 30 вересня 2011 року №14/11 «Про питання пов'язані з відшкодуванням збитків у сфері земельних відносин» (далі Порядок). Даний Порядок застосовується при визначенні розміру відшкодування збитків за фактичне користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів на них.

На виконання Порядку Луганським комунальним землевпорядним підприємством проведено обстеження земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, кв. Тєпловозостроітєльний, 32 та складений акт обстеження від 13 грудня 2012 року № 80 (арк. справи 21), яким встановлено, що загальна площа земельної ділянки під зруйнованими нежитловими приміщеннями, які належать позивачу за вказаною адресою складає 0,1249 га.

Управлінням Луганської міської ради з питань земель них ресурсів проведено обстеження земельної ділянки за цією ж адресою та складений акт обстеження земельної ділянки від 24 грудня 2012 року (арк. справи 27-28), яким встановлено використання товариством земельної ділянки площею 0,1249 га під зруйнованими нежитловими будівлями згідно матеріалів геодезичної зйомки без правовстановлюючих документів. Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів 15 квітня 2013 року складений розрахунок суми збитків №1039, за яким сума збитків спричинених товариством Луганській міській раді склала 39028 грн. 32 коп. (арк. справи 17-19).

На засіданні комісії по визначенню збитків 16 квітня 2013 року складений акт по визначенню збитків спричинених товариством Луганській міській раді, за яким сума збитків склала 39028 грн. 32 коп. (арк. справи 20).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Господарського суду Луганської області від 20 серпня 2013 року по справі № 913/1722/13, яке набрало законної сили та не оскаржувалось товариством, стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «СВОБОДА-ВЛ», ідент. код 35707966, м. Луганськ, кв. Тєпловозостроітєльний, 32, на користь Луганської міської ради 39028 грн. 32 коп. збитків у вигляді плати за землю. Вказаним судовим рішенням визначено, що після набуття права власності на нерухоме майно (його реєстрації) відповідач мав оформити у встановленому порядку право користування землею під нерухомістю, тому Луганська міська рада фактично несла збитки у вигляді недоотриманої орендної плати, яка визначена з розміру податку на землю. Даним судовим рішенням встановлено наявність причинного зв'язку між збитками, які виникли у Луганській міській ради та протиправними діями боржника, які виражені у порушенні ним взятих на себе зобов'язань. Також у цьому рішенні визначено наявність збитків Луганської міської ради, як потенційного орендодавця за договором оренди землі, який мав бути укладений з відповідачем після набуття (реєстрації) права власності на нерухомість у сумі 39028 грн. 32 коп. плати за землю, розрахованої подібним чином як при укладанні договору оренди, виходячи з річної орендної плати, яка дорівнює грошовій оцінці землі х 1% ставки податку на землю (за статтею 274.1 Податкового кодексу України) х площу земельної ділянки х договірний коефіцієнт.

Отже, зазначеним судовим рішенням встановлено наявність збитків та розраховано суму збитків, завданих товариством Луганській міській раді за користування земельною ділянкою площею 0,1249 га без правовстановлюючих документів за адресою: м. Луганськ, кв. Тєпловозостроітєльний, 32.

Предметом даної справи є протиправність дій відповідачів щодо встановлення збитків завданих товариством Луганській міській раді за користування земельною ділянкою площею 0,1249 га без правовстановлюючих документів за адресою: м. Луганськ, кв. Тєпловозостроітєльний, 32, яке надійшло своє відображення у розрахунку суми збитків та рішенні виконавчого комітету Луганської ради від 29 квітня 2013 року №115/4 «Про затвердження акту по визначенню збитків», які позивач просить скасувати.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що наявність та розрахунок суми збитків, існування якої оскаржує позивач у даному рішенні вже встановлено рішенням Господарського суду Луганської області від 20 серпня 2013 року у справі №913/1722/13.

За приписами статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення даного позову.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини справи, висновки суду не узгоджуються обставинами справи, порушені норми матеріального та процесуального права при вирішені справи.

Керуючись статтями 2, 3, 72, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Департаменту Луганської міської ради з питань земельних ресурсів Виконавчого комітету Луганської міської ради Луганської міської ради на постанову Ленінського районного суду міста Луганська від 5 березня 2014 року у справі № 437/18111/13-а - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду міста Луганська від 5 березня 2014 року у справі № 437/18111/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «СВОБОДА-ЛВ» до Департаменту Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, Виконавчого комітету Луганської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Луганської міської ради про визнання протиправними дій щодо встановлення періоду нарахування збитків з 22 вересня 2010 року по 16 квітня 2013 року та прийняття для розрахунку збитків функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки 2,5, скасування розрахунку суми збитків від 15 квітня 2013 року №1039, визнання протиправними дій щодо затвердження акту по визначенню збитків від 16 квітня 2013 року, скасування рішення виконавчого комітету від 29 квітня 2013 року № 115/4 «Про затвердження акту по визначенню збитків» відмовити.

Постанова складена та підписана 30 квітня 2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко