Постанова

від 16.04.2014 по справі 804/4165/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 р. Справа № 804/4165/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серьогіної О.В.

при секретарі судового засіданняОСОБА_2 за участю представника позивача ОСОБА_3 представника відповідача Тимошенко О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з приводу відмови ОСОБА_5 щодо перегляду коефіцієнту функціонального використання в даних державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю із застосуванням до земельної ділянки площею 0,7609 га (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043) коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво);

- зобов'язати управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки, на підставі чого надати ОСОБА_5 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши коефіцієнт функціонального використання - 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,7609 га (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушені вимоги чинного законодавства при розгляду його заяви.

При цьому позивач зазначає, що 23.09.2009 року було укладено договір оренди земельної ділянки між Дніпропетровською міською радою та ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1. Рішенням від 23.11.2011 року № 1535 було надано позивачу дозвіл на проектування та проведення реконструкції будівлі готової продукції та проектування, будівництво цеху з виробництва меблів і допоміжних споруд. Позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення на земельній ділянці коефіцієнту 0,5 та надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю. Відповідач відмовив у зміні коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки на підставі того, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 року №173/48 встановлено цільове використання земельної ділянки 1.11.6 (інша комерційна діяльність) при розрахунку нормативної грошової оцінки застосовується коефіцієнт функціонального використання як для земель комерційного використання -2,5. Проте, відповідно до додатку 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів передбачено, що коефіцієнти, які характеризують використання земельної ділянки до земель зайнятих поточним та відведеним під майбутнє будівництво застосовується коефіцієнт 0,5.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 16.04.2014 року.

У судове засідання з'явилися представник позивач та представник відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив суд задовольнити його з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову у зв'язку із його необґрунтованістю.

В письмових запереченнях на позов відповідач зазначив, що у позивача немає підстав для використання коефіцієнту 0,5 на земельній ділянці, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, 0,7609 га (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043), оскільки ст. 20 Земельного кодексу України землі передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 року № 173/48 встановлено цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) - 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Отже, відповідач вважає, що земельна ділянка використовується для іншої комерційної діяльності при розрахунку нормативної грошової оцінки застосовується коефіцієнт функціонального використання як для земель комерційного використання -2,5, що передбачено рішенням від 15.07.2009 року № 173/48 та договором оренди земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445/2011 «Про Державне агентство земельних ресурсів України» затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, яким установлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до Положення про Управління (Відділ) Держземагентства в місті, затвердженого Міністерством аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 управління Держземагентства в місті є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України. Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок, здійснює ведення Поземельних книг та їх зберігання, організовує здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Статтею 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Отже, управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при реалізації ним прав, передбачених законодавством, є суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 23.09.2009 року між Дніпропетровською міською радою (Орендодавець) та ОСОБА_5 (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки предметом якого є передача земельної ділянки Орендарю в строкове платне користування за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,7609 га (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043). Цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення міської ради № 173/48 від 15.07.2009 року. Строк дії договору - п'ятнадцять років. Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях), у розмірі мінімальної ставки орендної плати, встановленої Законом України «Про оренду землі». Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та їх індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України Даний договір підписано сторонами та посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу за реєстровим номером 3631. Крім цього, даний договір зареєстровано ДМВ ДРФ ДП «Центр державного земельного кадастру»на підставі чого у Державному реєстрі земель було здійснено запис № 041010400543 від 10.08.2010 року.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 23.11.2011 року № 1535 вирішено надати ОСОБА_5 дозвіл на проектування та проведення реконструкції будівлі готової продукції та проектування, будівництво цеху з виробництва меблів і допоміжних споруд по АДРЕСА_1, у межах території, яка входить до складу наданої земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043). Термін дії дозволу до 23.112014 року.

17.02.2014 року позивач звернувся до управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з проханням надати витяг з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 0,5.

Листом від 24.02.2014 року № 28/67 відповідачем у наданні витягу позивачу відмовлено.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю -це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно п. 286.1 ст. 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Оцінка земель здійснюється відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11.

Пунктом 1.1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів зазначено, що цей Порядок розроблено у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213.

Відповідно до п.1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка здійснюється з обов'язковим урахуванням коефіцієнту, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), який залежить від категорії земель за функцією використання.

Класифікація земель за функціональним використанням та розмір коефіцієнту, що підлягає застосуванню, визначається Додатком 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Відповідно до даного Порядку, при нормативній оцінці земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво, застосовується Кф=0,5.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірності відмови позивачу в перегляду коефіцієнту функціонального використання даних державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю із застосуванням до земельної ділянки площею 0,7609 га (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043) коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво).

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_5 в перегляду коефіцієнту функціонального використання даних державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку плати за землю із застосуванням до земельної ділянки площею 0,7609 га (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043) коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво).

Зобов'язати управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки, на підставі чого надати ОСОБА_5 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши коефіцієнт функціонального використання - 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,7609 га (кадастровий номер 1210100000:01:376:0043).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_2) судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 22 квітня 2014 року.

Суддя (підпис) О.В. Серьогіна