Постанова

від 06.05.2014 по справі 523/22/14-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 523/22/14-а

Категорія: 10.2.2 Головуючий в 1 інстанції: Виноградова Н.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Федусика А.Г.,

Градовського Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 10 лютого 2014 року за позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А:

02.01.2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (надалі - відповідач, управління) в якому просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та призначення відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років до закінчення строку, передбаченої законом виплати, а саме: з 16 червня 2012 року по 16 червня 2015 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона, як застрахована особа, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Також позивач просила виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не тільки у відповідності до вищезазначеного Закону, але й ще відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Справу розглянуто в скороченому провадженні.

Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 10 лютого 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає апеляційну скаргу в письмовому провадженні, у зв'язку із відсутністю від всіх сторін заяв про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 (а.с.7).

ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. щомісячно. Крім того, встановлено, що позивач є застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не зверталася до управління з повним пакетом документів, необхідних для оформлення допомоги, тому своєю бездіяльністю добровільно відмовилася від права на більш високий розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - допомога по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Право застрахованої особи в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо неотриманої в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється положеннями ст. 43 Закону України від 18.01.2001р. №2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Так, до 1 січня 2008 року відносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною регулювалися Законом № 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Розмір допомоги також визначався цим Законом. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, згідно з яким відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Оскільки у справі, що розглядається, суд першої інстанції встановив, що спір виник з приводу виплати допомоги особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що на відносини, пов'язані з виплатою допомоги такій особі, поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон № 2240-III, відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постановах від 18 червня 2013р. справа № 21-209а13, 17 вересня 2013 року справа № 21-187а13, від 01 квітня 2014 року справа № 21-52а14, яка відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці. Крім того, відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Отже, на відповідача покладений обов'язок здійснити ОСОБА_2 виплату державної допомоги в порядку та розмірі, передбаченому Законом № 2240-ІІІ.

Разом із тим, звертаючись до суду 02.01.2014р. та вимагаючи здійснення перерахунку соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 16.06.2012р. по 16.06.2015р., позивач пропустила 6-ти місячний строк позовної давності за період нарахувань з 16.06.2012р. по 01.07.2013р., передбачений ч.2 ст. 99 КАС України. Матеріали справи не містять доказів для визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду поважними. Відповідно до ст.100 КАС України позовні вимоги за період з 16.06.2012р. по 01.07.2013р. підлягають залишенню без розгляду.

З огляду на вищевикладене, підлягають задоволенню вимоги в частині виплати суми допомоги в порядку та розмірі, встановленому відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», починаючи з 02.07.2013р. до завершення відпустки по догляду за дитиною.

Відповідно до ст.202 КАС України через порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, яким частково задовольняє позовні вимоги.

Згідно ст.94 КАС України судова колегія стягує з Державного бюджету України на користь позивача всі здійснені нею та документально підтверджені судові витрати. З матеріалів справи вбачається, що позивачем оплачений судовий збір при подачі позову в розмірі 68,82 грн. та при подачі апеляційної скарги в розмірі 34,41 грн., який і підлягає стягненню.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 183-2 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 10 лютого 2014 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради зробити перерахунок ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною, виходячи з розміру, встановленого ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та здійснити виплати, починаючи з 02.07.2013р. з врахуванням вже здійснених виплат.

Позовні вимоги за період з 16.06.2012р. по 01.07.2013р. залишити без розгляду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (ід.код НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 103 (сто три) грн. 23 коп.

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Н.В.Вербицька

Суддя Ю.М.Градовський

Суддя А.Г. Федусик